Bijlage 13 Stadsdeel Oost Advies Beleidskader Participatie.pdf

Adviesaanvraag B&W aan stadsdelen Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Beleidskader Participatie Portefeuille: Democratisering

Team Democratisering / CTO / Dienstverlening - Het beleidskader is op 1 juni door het college vrijgegeven voor inspraak en consultatie stadsdelen. - Op 24 augustus wordt de nota van Beantwoording en de adviezen van de stadsdelen ter besluitvorming aan het college aangeboden. - Daarna volgen de bespreking in de commissie KDD in september, waarna de gemeenteraad het beleidskader in oktober ter besluitvorming wordt aangeboden Datum adviesaanvraag: 8 juni 2021 Deadline ontvangst advies: 15 juli 2021 verzet naar 24 augustus Advies mailen naar: d.logemann@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Raadsinformatiebrief, Beleidskader Participatie / Leidraad Participatie Heeft er consultatie vooraf Eerder in het PHO Democratisering een verkennend gesprek plaatsgevonden Directie:

Datum behandeling staf WH

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Oost Lotte Scholten Datum weekstart/staf: 21 juni 2021 Datum stadsdeelcommissie: 6 juli 2021 Datum dagelijks bestuur: 29 juni conceptadvies, 24 augustus finaal advies Registratienr. (optioneel): Z-21-52496 Stadsdeel:

Procesbegeleider:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

1. Herkent het stadsdeel zich in de geformuleerde uitgangspunten en principes en acht zij deze ook goed toepasbaar en uitvoerbaar? 2. Een belangrijk onderdeel van het beleidskader is het opstellen en publiceren van een participatie plan voor ieder participatietraject. Het idee hierachter is dat a) het opstellen van het participatieplan de gemeente helpt om vroeg, bewust en expliciet na te denken hoe zij burgers wil betrekken, b) het publiceren van het participatieplan burgers in staat stelt om zich actief te verhouden tot de voornemens van de gemeente. Welke rol ziet het stadsdeel voor zichzelf bij het onder de aandacht brengen/toegankelijk maken/inzichtelijk maken van het participatieplan voor de bewoners in het stadsdeel? 3. Welke rol, ideeën en/of behoeften bij de implementatie van het beleidskader ziet het stadsdeel voor zichzelf?

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Ad 1: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost waardeert de inzet om participatie tot een vanzelfsprekend en herkenbaar onderdeel te maken van alle besluitvormingstrajecten die geïnitieerd worden door de gemeente. De beschreven uitgangspunten en principes zijn herkenbaar en achten wij een goede basis voor het vormgeven van Pagina 1 van 3

participatie in de praktijk. Evengoed zal dat, gelet op de ervaringen die zijn opgedaan en die ook in het voorliggende kader worden benoemd, niet altijd makkelijk en zeker niet vanzelf gaan. Volgend uit uitgangspunt 4: “Perspectief van de betrokkenen staat in de uitwerking, uitvoering én bijstelling centraal” volgt een opdracht aan onszelf als gemeentelijke organisatie om te zorgen dat kennis over buurten en hun geschiedenis, hun bewoners en de wijze waarop zij zich al niet hebben georganiseerd ten behoeve van een doel of opgave, wordt meegenomen en meegewogen bij het opstellen van een participatieplan. Daarvoor is het nodig dat de werkprocessen en richtlijnen van alle organisatieonderdelen hierop worden afgestemd. Dat is nu nog niet altijd het geval. Het voorliggende kader beperkt zich tot burgerparticipatie: projecten of beslissingen waarbij de gemeente de initiator is. Als dagelijks bestuur vinden wij het belangrijk om ook beleid te formuleren ten aanzien van overheidsparticipatie: daar waar particuliere initiatiefnemers het initiatief nemen voor een ontwikkeling en de participatie uitvoeren.

Welke wensen en voorwaarden stellen we als gemeente, vanuit onze verantwoordelijkheid om het algemeen belang te dienen en te vertegenwoordigen, aan participatietrajecten die door andere partijen worden geïnitieerd en uitgevoerd? Het beleidskader Buurtrechten (in wording) wordt genoemd als het document waarin wordt aangegeven welke ruimte en ondersteuning de overheid geeft aan partijen die zelf een overheidstaak willen uitvoeren. De ontwikkeling is toe te juichen, maar overheidsparticipatie is breder dan dat. Zo missen wij bijvoorbeeld indieningsvereisten betreffende participatie bij bouwplannen van derden. Stadsdeel Oost ziet participatie als essentieel element van onze werkwijze; daarmee vergroten we de kwaliteit, het bereik en de impact van de resultaten die we nastreven. Wij zijn dan ook voorstander van het verder implementeren van participatie in de werkwijze van de gemeente. Maar participatie vraagt om mensen met kennis en middelen. Het beleidskader in de praktijk tot wasdom laten komen vraagt iets van de organisatie in termen van ambtelijke capaciteit en financiële ruimte die nu niet zonder meer beschikbaar zijn. Ad 2: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost steunt het voorstel om participatieplannen op te stellen en daarbij expliciet te zijn over het doel van participatie, met een beredeneerde keuze voor instrumenten om participatie vorm te geven.

Ook hier ligt een verantwoordelijkheid op stedelijk en stadsdeelniveau om, met waardering voor ieders rol, taken en bevoegdheden, te zorgen voor goede onderlinge uitwisseling om tot een haalbaar en gedragen plan te komen. Dat geldt ook voor het communiceren over vastgestelde plannen. Een uniforme wijze van het toegankelijk maken van plannen in alle stadsdelen heeft daarbij de voorkeur. Naast het inzetten van de gebruikelijke kanalen als de gemeentekrant en social media pleiten wij voor het (door)ontwikkelen van online middelen voor het beschikbaar stellen van informatie aan bewoners. Ad 3: Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost ziet het vaststellen van een beleidskader als een goede stap in het verruimen en bestendigen van participatiemogelijkheden voor Amsterdammers. Tegelijkertijd (h)erkent zij de beperkingen van een beleidskader in de zin dat de waarde ervan tot uiting zal komen in de toepassing in de praktijk. Daar zit een verantwoordelijkheid en een uitdaging die inspanning vraagt vanuit alle organisatieonderdelen. Op veel plaatsen in de organisatie wordt de overtuiging gedeeld dat burgerparticipatie een serieus te nemen onderdeel moet zijn van beleids- en besluitvorming, maar wordt nog weleens geworsteld met de vragen “hoe dan” en “wanneer dan”. Het is goed hierover het gesprek te stimuleren en te faciliteren met een handvat als het voorliggende beleidskader.

Het DB van Oost zal zich blijven inzetten om de uitgangspunten en principes zoals beschreven in het kader in de praktijk te brengen. Aanvulling: Onder de ‘Principes’ onder 1 staat genoemd dat de gemeenteraad betrokken moet worden wanneer een besluit of plan veel impact heeft op de leefwereld van bewoners. Het DB van Oost vindt dit beleidskader geen logische plek om te noemen. Dit is immers al geregeld in het bevoegdhedenregister. Geadviseerd wordt om bij het bevoegdheden register aan te sluiten. En voor alle gevallen waarin een besluit of plan veel impact heeft op bewoners in het stadsdeel, wordt voorgesteld om het participatieplan voor te leggen aan de stadsdeelcommissie. Wij bevelen aan om dit laatste ook op te nemen in het beleidskader.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Pagina 2 van 3

…

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Onderstaande toevoegingen als aanvulling op het conceptadvies:

Aanvulling op advies nav vraag 2: Het voorgestelde beleidskader is een rijk document dat handvatten biedt voor het vormgeven van participatie voor en door Amsterdammers. Wel merken wij op dat het document niet in eenvoudige taal is geschreven en daarmee een zekere veronderstelling of verwachting lijkt het hebben ten aanzien van de lezer. Wij doen hierbij de aanbeveling om een publieksversie te maken die voor alle Amsterdammers toegankelijk en goed leesbaar is. Aanvulling ten aanzien van vraag 3 over de behoefte van het stadsdeel bij de implementatie van het beleidskader: hierbij verzoeken wij om de elementen van het participatieplan, nu summier benoemd in de Leidraad Participatie (bijlage 1 bij het beleidskader), concreter uit te werken. Dit zou helpen bij het vormen van een scherper beeld van wat een participatieplan omhelst en wat er nodig is voor een succesvolle implementatie.

Pagina 3 van 3