Bijlage 11. 202111 NvU HOV IJburg - Station Weesp.pdf
Tekst van het document
Definitief
4 juni 2021
Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Initiatiefnemer Gemeente Amsterdam Ambtelijk Opdrachtgever Michel Crolla Projectmanager Michael van de Paverd
Gemeente Amsterdam Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Versie Wethouder 4 juni 2021 Pagina 2 van 30
Inhoud 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
Inleiding Aanleiding Probleemstelling Doelstelling Scope Aanpak Leeswijzer
4 4 5 5 6 6 6
2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Beleidskader Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg Mobiliteitsplan Weesp Omgevingsvisie Amsterdam 2050 Zero Emissie Bus Coalitieakkoord 2018 – 2022 Beleidskader Vervoerregio Amsterdam
7 7 7 8 8 9 9
3
Raakvlakprojecten
10
4
Participatie
11
5 Randvoorwaarden en beoordelingskader 5.1 Randvoorwaarden 5.2 Beoordelingskader
12 12 12
6 6.1 6.2 6.3 6.4
Route alternatieven en afweging Route alternatieven Maatregelen Afweging Beoordeling en advies
14 14 16 17 21
7 7.1 7.2 7.3
Voorkeursalternatief Nog twee route alternatieven over Maatregelen en bij de twee overgebleven route alternatieven Aanloopfase
23 23 23 24
8 Besluitvorming en opdrachtverlening 8.1 Inspraakprocedure 8.2 Doorkijk PBI-3 en verder
26 26 26
Bijlagen 1. Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg
27 27
Gemeente Amsterdam Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
2. 3.
Overzicht van alle maatregelen per route alternatief Participatieproces
Versie Wethouder 4 juni 2021 Pagina 3 van 30
27 29
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 4 van 30
1 Inleiding In deze Nota van Uitgangspunten (NvU) is de HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp uitgewerkt. De Nota van Uitgangspunten beschrijft de route alternatieven en de bijbehorende infrastructurele maatregelen. Met een beoordelingskader kan een voorkeursroute worden bepaald. Dit wordt een voorkeursalternatief genoemd. Voor deze HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp zijn nog twee route alternatieven over. Deze Nota van Uitgangspunten (NvU) wordt ter visie gelegd. De inspraakreacties worden verwerkt in de Nota van Uitgangspunten (NvU). Daarna stelt de gemeenteraad van Amsterdam de definitieve Nota van Uitgangspunten vast. Dit resulteert in een Voorkeursbesluit. Dit Voorkeursbesluit is het startpunt voor het verder uitwerken van beide voorkeursalternatieven (PBI-3) naar één voorkeursalternatief. Daarna worden de infrastructurele maatregelen (PBI-4) gerealiseerd. De HOV-bus kan dan gaan rijden vanaf december 2025. Bij de voorbereiding en uitwerking van deze HOV-buslijn werken gemeenten Amsterdam en Weesp samen. Deze Nota van Uitgangspunten (NvU) wordt dan ook ter kennisname gedeeld met de gemeenteraad van Weesp.
1.1 Aanleiding Amsterdam groeit. In 2050 heeft Amsterdam naar schatting 1.000.000 inwoners. Om dit mogelijk te maken heeft de gemeente Amsterdam in de stad ontwikkellocaties aangewezen. Zeeburgereiland en IJburg zijn twee grote ontwikkellocaties in de stad. Amsterdam bouwt op Zeeburgereiland en IJburg tot 2025 naar verwachting 12.000 nieuwe woningen. Dit aantal loopt op tot 22.400 woningen in 2038. Ook staat 350.000 m2 aan voorzieningen, winkels, kantoren, bedrijven en scholen op de planning. Door de groei van het aantal woningen, voorzieningen, winkels, kantoren en bedrijven neemt het aantal openbaar vervoerreizigers, auto’s, fietsers en voetgangers toe. De verkeersbewegingen worden naar verwachting tot en met 2038 drie keer zo groot1. De capaciteit van het bestaande openbaar vervoer system is onvoldoende om deze groei te kunnen opvangen. Uitbreiding en verbetering van het bestaande openbaar vervoersysteem is nodig. Op dit moment bestaat het huidige openbaar vervoer (OV) netwerk in de Oostflank uit drie OV-lijnen: -
Tramlijn 26:
Centraal Station – Piet Heinkade – Piet Heintunnel – IJburglaan – Pampuslaan v.v.
-
Buslijn 37:
Amstel – Muiderpoortstation – Insulindeweg – Zuiderzeeweg – busstation Noord v.v.
-
Buslijn 66:
IJburg (Haveneiland) – Muiderlaan – Diemerknoop (S114) – Provincialeweg – Bijlmerdreef – Amsterdam Bijlmer Arena v.v.
1 Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg, gemeente Amsterdam, april 2018
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 5 van 30
In de startnotitie HOV Oostflank2 zijn maatregelen genoemd. Met deze maatregelen wordt het reizen per openbaar vervoer, met auto, met de fiets of te voet van een naar Zeeburgereiland en IJburg verbeterd. De maatregelen in de startnotitie maken onderdeel uit van het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg. Het college van de gemeente Amsterdam heeft in mei 2018 ingestemd met het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg. De HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp is één van de openbaar vervoer maatregelen in het Mobiliteitsplan. Openbaar vervoermaatregelen, die zijn opgenomen in het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg: -
een nieuwe HOV-buslijn naar station Amsterdam Bijlmer Arena;
-
een nieuwe HOV-buslijn naar station Weesp;
-
de verlenging van de huidige IJtram; verbinding Zeeburgereiland waarin nieuwe ov-verbindingen worden onderzocht (inclusief een nieuwe stalling voor de IJtram als een extra tramlijn naar Zeeburgereiland wordt aangelegd).
1.2 Probleemstelling Het aantal reizigers dat van en naar Zeeburgereiland en IJburg met het openbaar vervoer wil reizen verdubbelt tot 2038. De IJtram kan deze toename niet opvangen. De HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp is één van de maatregelen in de startnotitie HOV Oostflank. Op dit moment is de IJtram de enige hoogwaardige openbaar vervoerverbinding van en naar Zeeburgereiland en IJburg. Dit is kwetsbaar. Het verbeteren van de kwaliteit en robuustheid van het openbaar vervoer is dan ook onderdeel van de probleemstelling. Meer snelle openbaar verbindingen met trein- en metrostations, zoals de stations Amsterdam Bijlmer Arena en Weesp zijn nodig. Deze stations maken reizen naar gebieden met veel voorzieningen en werkgelegenheid mogelijk. De IJtram biedt een snelle verbinding naar station Amsterdam Centraal, maar verbindt ook veel gebieden niet. Station Weesp biedt snelle verbindingen naar o.a. Almere, Amersfoort en Utrecht. De HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp maakt het openbaar vervoer netwerk robuuster. De openbaar vervoer reiziger krijgt drie mogelijkheden om richting Utrecht en verder te reizen (via Amsterdam Centraal Station, Amsterdam Bijlmer Arena en Weesp).
1.3 Doelstelling Met de HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp neemt de capaciteit en robuustheid van het openbaar vervoer netwerk van en naar Zeeburgereiland en IJburg toe. De HOV-lijn moet betrouwbaar, snel, aantrekkelijk, voldoende draagvlak, op tijd gereed en een hoge vervoerswaarde hebben. Naast deze HOV-buslijn wordt een HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Amsterdam Bijlmer Arena gerealiseerd. Dit staat beschreven in de Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena. Deze Nota van Uitgangspunten richt zich op de HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp.
2 Startnotitie HOV Oostflank, gemeente Amsterdam, 25 januari 2018
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 6 van 30
1.4 Scope In de startnotitie HOV Oostflank is de route voor de HOV-buslijn al op hoofdlijnen beschreven. De HOV-bus rijdt van het startpunt op IJburg Strandeiland (Buiteneiland3) via de Pampuslaan, de Overdiemerweg en Diemerknoop, P&R Muiden en Weesp naar het eindpunt op station Weesp. Deze Nota van Uitgangspunten (NvU) gaat verder in op de precieze invulling en afweging van de route tussen de Pampuslaan en het eindpunt op station Weesp.
1.5 Aanpak De uitwerking van de route voor de HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp verloopt volgens het Plan- en Besluitvormingsproces Infrastructuur (PBI) van de gemeente Amsterdam. In de tweede fase van dit plan en besluitvormingsproces (PBI-2) wordt de route voor de HOV-buslijn uitgewerkt in een aantal hoofdlijnen en uitgangspunten en een voorkeursalternatief gekozen. Bij de start van PBI-2 is samen met de Vervoerregio Amsterdam en het Gemeentelijk Vervoerbedrijf Amsterdam (GVB) een beoordelingskader opgesteld. Tijdens de participatie zijn met de verschillende andere stakeholders waaronder de gemeenten Diemen, Weesp en Gooise Meren zes route alternatieven bedacht. Deze route alternatieven zijn geanalyseerd en met behulp van het beoordelingskader beoordeeld. Uit deze afweging zijn nog twee route alternatieven overgebleven. Deze twee route alternatieven worden in deze Nota van Uitgangspunten ter inspraak en besluitvorming voorgelegd. Op basis van de inspraak kan de gemeenteraad van Amsterdam haar voorkeur bepalen.
1.6 Leeswijzer Deze Nota van Uitgangspunten beschrijft de aanpak en resultaten van de tweede fase van het Plan en Besluitvormingsproces (PBI-2). Binnen deze tweede fase zijn route alternatieven voor de HOV-buslijn uitgewerkt en is een advies over de voorkeursroute of voorkeursalternatief opgesteld. Na deze uitwerking zijn nog twee voorkeursroutes overgebleven. Hoofdstuk 1 geeft een inleiding op het project. Hoofdstuk 2 beschrijft het beleidskader. Hoofdstuk 3 focust op de randvoorwaarden. Hoofdstuk 4 gaat in op het doorlopen participatieproces. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de onderzochte route alternatieven en de bijbehorende maatregelen aan bod. In hoofdstuk 5 is ook het beoordelingskader opgenomen. Hoofdstuk 6 beschrijft het afwegen van de verschillende route alternatieven op basis van het beoordelingskader. Dit leidt tot een advies over het voorkeursalternatief. Hoofdstuk 7 beschrijft het voorkeursalternatief. Tot slot gaat hoofdstuk 8 in op het besluitvormingsproces van PBI-2 en wordt vooruitgekeken naar PBI-3.
3 Buiteneiland is nog niet gereed bij aanvang van de HOV-bus in 2025. De huidige scope start op Strandeiland.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 7 van 30
2 Beleidskader 2.1 Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg Het Mobiliteitsplan gaat uit van het principe ‘OV en fiets waar het kan, auto waar het moet’. Het uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Oostflank is dat Zeeburgereiland en IJburg goed bereikbaar zijn met de fiets, het openbaar vervoer en de auto. Hierbij streeft de gemeente Amsterdam naar een autoluwe stad. Een uitgangspunt van het mobiliteitsplan is dat reizen met het openbaar vervoer en de fiets naar bestemmingen binnen Amsterdam financieel concurrerend is met de auto. Dit geldt ook voor bestemmingen buiten Amsterdam. In het Mobiliteitsplan staat beschreven dat 70% van de reizen in de spits met de fiets of het openbaar vervoer moeten plaatsvinden. In bijlage 1 is een kaart met alle maatregelen van het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg opgenomen.
2.2 Mobiliteitsplan Weesp De verkeersstructuur in Weesp verandert door het aanleggen van de rondweg, de calamiteitenroute en het afwaarderen van de Korte Muiderweg. Dit staat beschreven in het Mobiliteitsplan Weesp (2021 – 2046). In de huidige situatie is de Korte Muiderweg de enige ontsluitingsweg die Weesp ontsluit en ook verbindt met de A1. Hierdoor is het verkeersnetwerk niet robuust. De Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij Bloemendalerpolder ontwikkelt en bouwt de Bloemendalerpolder. Onderdeel van de ontwikkeling is het aanleggen van een rondweg rond de Bloemendalerpolder en een calamiteitenroute door de Bloemendalerpolder. De rondweg wordt de nieuwe hoofdontsluitingsroute. De toegestane snelheid op de rondweg is 80 km/uur. De rondweg is medio 2022 gereed. De Korte Muiderweg wordt na het in gebruikt nemen van de rondweg gereconstrueerd. De Korte Muiderweg wordt gereconstrueerd in de periode medio 2022 en medio 2023. Hierbij wordt de toegestane snelheid op Korte Muiderweg teruggebracht van 80 km/uur naar 50 km/uur. In het Mobiliteitsplan Weesp verbindt de nieuwe rondweg de stadskern van Weesp met rijksweg A1. De verkeerskundige functie van de Korte Muiderweg verandert hierbij van een verbindingsweg naar rijksweg A1 naar een weg voor lokaal bestemmingsverkeer. In de Tweede Kamer is een motie aangenomen die 30 km/uur in de bebouwde kom bepleit.
Om invulling te geven aan deze motie en sluipverkeer te ontmoedigen wil de gemeente Weesp de snelheid op de Korte Muiderweg terugbrengen naar 30 km/uur. De gemeente Weesp wil de HOV-bus over de rondweg laten rijden. Ook heeft de Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij Bloemendalerpolder het plan om een deel van de Parallelweg Papelaan af te waarderen naar 30 km/uur.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 8 van 30
2.3 Omgevingsvisie Amsterdam 2050 Tijdens het opstellen van deze Nota van Uitgangspunten is gewerkt aan de Omgevingsvisie Amsterdam 2050. Voor de Omgevingsvisie is een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD)4 opgesteld. Dit is de startnotitie voor de procedure voor de milieueffectrapportage (m.e.r.). In de NRD worden drie verstedelijkingsalternatieven voor de planhorizon 2050 beschreven: - een stad rond het centrum. De stedelijke ontwikkeling vindt binnen de ringzone A10 plaats. Bij deze ontwikkeling wordt gestreefd naar een gemengd binnenstadmilieu. In de regio rond de gemeente Amsterdam is de ontwikkeling divers; - een stad aan het landschap en spoor. De stedelijke ontwikkeling vindt rond openbaar vervoerknooppunten plaats. Aan de flanken van bestaande woonwijken van de stad worden nieuwe woningen gebouwd; - een stad aan het water. De stedelijke ontwikkeling vindt langs een waterfront, dat loopt van Zaanstad tot Almere plaats. Bij elke van deze drie verstedelijkingsalternatieven is het nodig met het bestaande hoogwaardig openbaar vervoer (HOV) netwerk uit te breiden. Het uitbreiden van het HOVnetwerk draagt bij aan het beter spreiden van de openbaar vervoer reizigers en autoluwer maken van de woon- en werkgebieden in Amsterdam. In de huidige planning wordt de Nota Reikwijdte en Detailniveau verder uitgewerkt in een Omgevingsvisie, die in september 2021 wordt vastgesteld.
2.4 Zero Emissie Bus Amsterdam groeit op alle fronten. Bovendien wil het gemeentebestuur van Amsterdam dat de steeds groter wordende stad in 2025 leefbaarder, schoner en gezonder is. Daarvoor moet ook het openbaar vervoer verduurzamen. In 2016 is het Bestuursakkoord Zero Emissie Regionaal Openbaar Vervoer Per Bus5 gesloten. Dit akkoord is ondertekend door het Interprovinciaal Overleg, het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, Metropoolregio Rotterdam Den Haag en de Vervoerregio Amsterdam. In dit akkoord is afgesproken dat vanaf 2025 elke nieuwe bus zero emissie is. In 2030 is de complete bus vloot volledig uitstootvrij. De HOV-bus van IJburg Strandeiland naar station Weesp wordt volledig elektrisch geëxploiteerd. De HOV-bus laadt op IJburg Strandeiland. De HOV-bus van IJburg Strandeiland naar station Weesp rijdt vanaf december 2025.
4 Notitie Reikwijdte en Detailniveau, Omgevingsvisie Amsterdam, gemeente Amsterdam, 28 januari 2020 5 Bestuursakkoord Zero Emissie Regionaal Openbaar Vervoer Per Bus, IPO, IenW, MRDH, Vervoerregio, 15 april 2016
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 9 van 30
2.5 Coalitieakkoord 2018 – 2022 De ambities voor het mobiliteitsbeleid en duurzaamheidsbeleid van de gemeente Amsterdam zijn in het coalitieakkoord 2018 – 20226 opgenomen. In dit coalitieakkoord krijgen voetgangers, fietsers en het openbaar vervoer voorrang op de auto. De gemeente Amsterdam zet in wijken, die met het openbaar vervoer minder goed bereikbaar zijn, in op nieuwe mobiliteitsconcepten zoals ‘mobility as a service’. De HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp draagt bij aan de mobiliteits- en duurzaamheidsambities van het huidige gemeentebestuur.
2.6 Beleidskader Vervoerregio Amsterdam De Vervoerregio Amsterdam geeft in het Beleidskader Mobiliteit7 richting aan de projecten en investeringen in de komende jaren. De Vervoerregio Amsterdam doet dit aan de hand van vijf strategische opgaven. Elke strategische opgave is vertaald naar meetbare indicatoren. Beleidskader Mobiliteit van de Vervoerregio Amsterdam Strategische opgave
Indicator (voor zover van toepassing op dit OV-project)
1.
Van modaliteit naar mobiliteit
-
Reistijd van deur tot deur.
2.
Naar een CO2 neutraal mobiliteitssysteem
-
CO2 balans van het mobiliteitssysteem.
3.
Veilig en prettig van deur tot deur
-
Beleving van de van deur tot deur reis.
-
Aantal ernstige verkeersslachtoffers.
-
Sociale veiligheid in het openbaar vervoer.
-
Ruimtegebruik van het mobiliteitssysteem.
-
Inpassing van het mobiliteitssysteem.
-
Nabijheid.
4. 5.
Mobiliteit en omgeving passen bij elkaar Nabijheid van dagelijkse activiteiten
Bij het opstellen van het beoordelingskader zijn alle relevante beleidsopgaven en bijbehorende indicatoren gebruikt. Op basis van het beoordelingskader zijn de route alternatieven gewogen.
6 Coalitieakkoord Een nieuwe lente en een nieuw geluid, GroenLinks, D66, PvdA, SP, mei 2018 7 Beleidskader Mobiliteit, Vervoerregio Amsterdam, 12 december 2017
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 10 van 30
3 Raakvlakprojecten De HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp staat niet op zichzelf. In het eerste hoofdstuk is beschreven dat de ruimtelijke ontwikkeling van Zeeburgereiland en IJburg leidt tot de behoefte aan een HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp. Langs de mogelijke route alternatieven voor deze HOV-buslijn vinden verschillende ruimtelijke ontwikkelingen plaats. Tot 2030 vinden diverse grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen tussen IJburg en station Weesp plaats. Toename van het aantal woningen, arbeidsplaatsen of andere voorzieningen kan leiden tot meer vraag naar openbaar vervoer. Ruimtelijke ontwikkelingen kunnen ook leiden tot andere voorkeuren ten aanzien van de verschillende route alternatieven en halteplaatsen. De relevante ruimtelijke ontwikkelingen voor het tracé IJburg Strandeiland – station Weesp: -
Gebiedsontwikkeling IJburg II (Centrumeiland en Strandeiland).
-
Openstelling van de Overdiemerweg in de gemeente Diemen.
-
Woningbouwontwikkeling de Krijgsman in de gemeente Gooise Meren.
-
Woningbouwontwikkelingen Bloemerdalerpolder in de gemeente Weesp.
-
Nieuwe ontsluitingsweg (Rondweg) in de gemeente Weesp.
-
Reconstructie van de Korte Muiderweg in de gemeente Weesp.
-
Nieuwe fiets/voetgangers tunnelverbinding ten oosten van station Weesp.
Een uitgebreidere beschrijving van de raakvlakprojecten is opgenomen in het Achtergronddocument OV-verbinding IJburg – station Weesp.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 11 van 30
4Participatie Aan het bedenken, analyseren en beoordelen van de verschillende route alternatieven heeft een grote groep stakeholders meegedaan. De gemeente Amsterdam is de initiatiefnemer van de HOV-buslijn van IJburg Strandeiland naar station Weesp. De gemeente Amsterdam werkt hierbij nauw samen met de Vervoerregio Amsterdam, het Gemeentelijk Vervoerbedrijf Amsterdam en de gemeente Weesp. Deze Nota van Uitgangspunten wordt ter kennisname gedeeld met de gemeenteraad van Weesp. De andere stakeholders zijn betrokken in verschillende bijeenkomsten. De ideeën en wensen van de stakeholders zijn meegenomen bij de uitwerking. In de tabel is een overzicht gegeven van de verschillende stakeholders en hun rol tijdens de participatie. Betrokken stakeholders: -
Gemeente Amsterdam (projectteam);
-
Vervoerregio Amsterdam (projectteam);
-
Gemeentelijke Vervoerbedrijf Amsterdam (projectteam);
-
Gemeente Weesp (stakeholderbijeenkomsten);
-
Gemeente Diemen & Gooise Meren (stakeholderbijeenkomsten);
-
Provincie Noord-Holland (stakeholderbijeenkomsten);
-
Rijkswaterstaat (stakeholderbijeenkomsten) ;
-
Gemeente Amsterdam Stadsdeel Oost (stakeholderbijeenkomsten);
-
Programmateams Gebiedsontwikkeling Zuidoost & IJburg 2 (stakeholderbijeenkomsten);
-
Mobiliteitsprogramma Zuidoostflank (stakeholderbijeenkomsten).
Naast stakeholderbijeenkomsten zijn ook informatiebijeenkomsten en een op een gesprekken met de stakeholders en hun bestuurders gevoerd. Tijdens bijeenkomsten met experts zijn route alternatieven, haltes en optimalisaties geanalyseerd. De route alternatieven zijn met elkaar vergeleken op basis van een beoordelingskader. Na deze vergelijking en beoordeling blijven nog twee route alternatieven over. Deze twee route alternatieven zijn besproken met bestuurders van de verschillende stakeholders. De bestuurlijke voorkeur van de gemeenten Diemen, Weesp en Gooise Meren is meegewogen in deze Nota van Uitgangspunten. De twee overgebleven route alternatieven worden nu ter inspraak en besluitvorming voorgelegd. In de bijlage is een overzicht opgenomen van de informatieavonden, stakeholdersessies, een-op-een gesprekken, bijeenkomsten met experts en gesprekken met de verschillende bestuurders. Deze Nota van Uitgangspunten wordt nu vrijgegeven voor inspraak. Tijdens de inspraakperiode kunnen aan alle stakeholders, belanghebbenden en belangstellenden reageren op de route alternatieven, de onderbouwing en de afweging. De reacties worden verwerkt in de definitieve Nota van Uitgangspunten. Deze wordt daarna vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 12 van 30
5 Randvoorwaarden en beoordelingskader 5.1 Randvoorwaarden Bij het bedenken, analyseren en beoordelen van de verschillende route alternatieven is uitgegaan van een aantal randvoorwaarden8. Deze staan in onderstaand tekstvak. Randvoorwaarden voor de HOV-buslijn van IJburg Strandeiland (Buiteneiland) naar station Weesp -
Het wordt een volwaardige OV-verbinding9.
-
De streefrijtijd zoals opgenomen in de startnotitie HOV Oostflank is 15 minuten en bij voorkeur minder, met een hoog mogelijke betrouwbaarheid.
-
Er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande infrastructuur.
-
Het beginpunt van de HOV-bus is op IJburg Strandeiland. Hier laden ook de elektrische bussen. Voor de periode 2025 -2033 zijn twee locaties mogelijk: Muiderbuurt West en Havenkom. Voor de periode na 2033 is de locatie nog niet bekend.
-
Het eindpunt is station Weesp.
-
De haltes op IJburg zijn vastgelegd in het vastgestelde stedenbouwkundige plan Centrumeiland en vastgestelde stedenbouwkundige plan Strandeiland.
-
Voor het netwerk wordt zoveel als mogelijk aangesloten bij het door het college van B&W vastgestelde Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg en de update hiervan uit 2019.
-
Voor de ruimtelijke ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van zichtjaar 2040.
-
Voor het Verkeersmodel Amsterdam (VMA) wordt gebruik gemaakt van zichtjaar 2030 en toekomstscenario AR (Amsterdam Realistisch).
-
Bovenstaande randvoorwaarden houden nog geen rekening met de afname van het aantal openbaar vervoerreizigers door de uitbraak van het SARS-CoV-2 (Corona) virus.
5.2 Beoordelingskader Bij het analyseren van de verschillende route alternatieven is uitgegaan van een aantal doelen. Komen tot realistische en maakbare route alternatieven voor de HOV-bus. Inzicht te krijgen in de vervoerwaarde van de route alternatieven voor de HOV-bus. Inzicht te krijgen in de gemiddelde snelheid van de HOV-bus in relatie tot de streefrijtijd. Inzicht te krijgen in de toekomstvastheid van de route alternatieven voor de HOV-bus. Bij het wegen van de verschillende route alternatieven is uitgegaan van een beoordelingskader. In de tabel op de volgende pagina is het beoordelingskader gegeven.
8 Zie het document ‘uitgangspunten vervoerwaarde Businfra Oostflank voor een totaaloverzicht van de uitgangspunten
en randvoorwaarden 9 Een voldoende grote reizigerscapaciteit en voldoet aan eisen op het gebied van de doorstroming (hoge gemiddelde
rijsnelheid), betrouwbaarheid, frequentie, comfort en reisinformatie bij zowel de haltes als in het voertuig.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 13 van 30
Beoordelingskader voor wegen van route alternatieven bus van IJburg naar Weesp Item
Criterium
Subcriterium
Toelichting
Betrouwbaarheid
Stiptheid
Betrouwbaarheid van de route wordt kwalitatief benaderd (verkeerskundigen) door een aanname te doen van de doorstroming op het tracé. *85% van de ritten moeten binnen 15% van de geplande rijtijd zijn afgewikkeld, dit kan pas worden bemeten als de lijn daadwerkelijk in exploitatie is.
Redundantie
Het aantal mogelijke route keuzes, zodat tijdens calamiteiten of ingrepen in de infrastructuur, er altijd een ander alternatief beschikbaar is.
Doelbereik
Goede aansluiting
Aansluiting op onderliggend OV-netwerk. OVknooppunten worden ten minste aangedaan ten behoeve van een goede overstap op een andere modaliteit of OV-lijn.
Snelheid
Rijtijd
Rijtijd per route die de bus aflegt (Strandeiland Weesp). Er wordt gebruik gemaakt van gemeten en berekende rijtijden.
Aantrekkelijkheid
Reisbeleving
Reisbeleving: de verhouding tussen de kortste (hemelsbreed) en daadwerkelijke te maken route
Tijdigheid
Eindsituatie gereed
Jaartal waar op de gewenste eindsituatie klaar is. Bij dit criterium wordt er gekeken of de lijn tijdig in exploitatie kan worden genomen.
Toekomstvastheid
Toekomstige
De mate waarin het alternatief voldoende
ontwikkelingen
rekening houdt met toekomstige ontwikkelingen
aspecten aspecten
Financiële Omgevings-
op of rondom het tracé Omgeving
Investeringskosten
Draagvlak
De mate waarin de bestuurlijke omgeving tegen/akkoord/omarmd is met het alternatief.
Investeringskosten
De kosten van realisatie van het traject inclusief bijbehorende maatregelen (SSK-raming)
Vervoerwaarde
Instappers gehele lijn
Aantal instappers per dag op de gehele lijn
Bij het beoordelen van de verschillende route alternatieven zijn kwantitatieve en kwalitatieve criteria gebruikt. De verschillende route alternatieven zijn onderling met elkaar vergeleken en gewogen. Het beste route alternatief krijgt een groene score. Het minste route alternatief krijgt een rode score. En tot slot hebben gemiddeld beoordeelde route alternatieven een gele score gekregen.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 14 van 30
6 Route alternatieven en afweging 6.1 Route alternatieven Tijdens bijeenkomsten met alle belangrijke ambtelijke stakeholders (zie hoofdstuk 4) zijn zes route alternatieven voor de bus bedacht. Alle zes route alternatieven rijden een route tussen IJburg Strandeiland en station Weesp. Twee van de zes route alternatieven (1 en 2) zijn op korte termijn te realiseren. De andere vier route alternatieven (3, 4, 5 en 6) kunnen worden gereden als de nieuwe rondweg rond de Bloemendalerpolder en calamiteitenroute door de Bloemendalerpolder gereed zijn. De verwachting is dat de HOV-bus bij alle route alternatieven december 2025 kan gaan rijden. Op IJburg wordt een eindpunt voor de HOV-bus aangelegd. Op dit eindpunt worden de elektrische HOV-bussen opgeladen. Dit eindpunt en laadpunt voor elektrische bussen zal zowel door de HOV-bus naar station Weesp als door de HOV-bus naar Amsterdam Bijlmer Arena worden gebruikt. Het eind- en laadpunt zal in eerste instantie worden aangelegd voor de periode 2025 – 2033. Voor deze tijdelijke eindpunt- en laadpuntvoorziening zijn nog twee locaties op IJburg namelijk de Muiderpoort West en Havenkom mogelijk. Na 2033 zal sprake zijn van een nieuwe en definitieve locatie voor dit eind- en laadpunt. Ook de locatie voor het eind- en laadpunt na 2033 is nog niet bekend en wordt op een later moment gekozen.
De HOV-bus maakt op IJburg gebruik van een vrij liggende busbaan en een gecombineerde tram- en busbaan. De vrij liggende busbaan komt in het midden van de rijbaan op de Buiteneilandlaan. Deze vrij liggende busbaan wordt aangelegd door het project ‘Strandeiland’. De HOV-bus rijdt op de Pampuslaan over een gecombineerde tram- en busbaan. Deze tram- en busbaan en de bijbehorende haltes worden aangelegd door het project ‘Verlenging IJtram’. Hieronder staan de zes route alternatieven voor de HOV-bus beschreven. Op de volgende pagina staan de geografische weergaven van de zes route alternatieven. Omschrijving van de zes route alternatieven voor de HOV-bus IJburg Strandeiland – station Weesp 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Overdiemerweg –
De bus rijdt vanaf IJburg via Overdiemerweg, busbaan Muiden, P+R Muiden en
Korte Muiderweg
Korte Muiderweg naar station Weesp en v.v.
Diemerknoop –
De bus rijdt vanaf IJburg via Diemerknoop, busbaan Muiden, P+R Muiden en Korte
Korte Muiderweg
Muiderweg naar station Weesp en v.v.
Diemerknoop –
De bus rijdt vanaf IJburg via Diemerknoop, busbaan Muiden, P+R Muiden en
Parallelweg Papelaan
Parallelweg Papelaan naar station Weesp en v.v.
Diemerknoop -
De bus rijdt vanaf IJburg via Diemerknoop, busbaan Muiden, P+R Muiden en
Rondweg
Rondweg naar station Weesp en v.v.
Overdiemerweg –
De bus rijdt vanaf IJburg via Overdiemerweg, busbaan Muiden, P+R Muiden en
Parallelweg Papelaan
Parallelweg Papelaan naar station Weesp en v.v.
Overdiemerweg –
De bus rijdt vanaf IJburg via Overdiemerweg, busbaan Muiden, P+R Muiden en
Rondweg
Rondweg naar station Weesp en v.v.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 15 van 30
Route alternatieven (op kaart) voor de HOV-bus IJburg Strandeiland – station Weesp
1 Overdiemerweg – Korte Muiderweg
2 Diemerknoop – Korte Muiderweg
3 Diemerknoop – Parallelweg Papelaan
4 Diemerknoop - Rondweg
5 Overdiemerweg – Parallelweg Papelaan
6 Overdiemerweg - Rondweg
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 16 van 30
6.2 Maatregelen Om de route alternatieven voor de HOV-bus mogelijk te maken zijn infrastructurele maatregelen nodig. In onderstaande kaart staan alle infrastructurele maatregelen.
Niet de zestien maatregelen maar de zes route alternatieven zijn met het beoordelingskader afgewogen. Hoofdstuk 6.3 gaat in op deze afweging. In bijlage 2 zijn alle maatregelen per route alternatief in een tabel opgenomen. Hier wordt volstaan met een samenvatting. De verschillende route alternatieven en de bijbehorende maatregelen Route alternatief
Bijbehorende maatregelen
1.
Overdiemerweg – Korte Muiderweg
2, 4, 12, 13, 16.
2.
Diemerknoop – Korte Muiderweg
2, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16
3.
Diemerknoop – Parallelweg Papelaan
2, 5, 6, 7, 8 14, 16
4.
Diemerknoop – Rondweg
2, 5, 6, 7, 8, 15, 16
5.
Overdiemerweg – Parallelweg Papelaan
2, 4, 14, 16
6.
Overdiemerweg – Rondweg
2, 4, 15, 16,
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 17 van 30
6.3 Afweging 1.1.1
Analyse
Bij het analyseren en beoordelen van de zes route alternatieven is uitgegaan van de criteria, die zijn beschreven in het beoordelingskader. Het vorige hoofdstuk beschrijft de zes route alternatieven en het beoordelingskader. Dit hoofdstuk gaat in op de analyse en beoordeling van de zes route alternatieven. Bij de analyse is gekeken naar: de betrouwbaarheid, rijtijd, aantrekkelijkheid, tijdigheid, toekomstvastheid, omgeving, investeringskosten en vervoerwaarde van een route alternatief. In de laatste paragraaf van dit hoofdstuk staan de resultaten van de analyse in één beoordelingstabel.
6.3.1
Betrouwbaarheid
Stiptheid Stiptheid betreft de vraag of de HOV-bus of de HOV-bus tijdens en buiten de spits en tijdens evenementen zo veel mogelijk zonder vertraging kan doorrijden. Route alternatieven, die rijden via de Diemerknoop (2, 3 en 4) rijden deels over een vrije busbaan. Deze route alternatieven (2, 3 en 4) rijden bij de kruising van de Maxisweg met de Pampusweg rechtdoor en kunnen vrij van het autoverkeer worden afgewikkeld. De route alternatieven via de Diemerknoop (2, 3 en 4) hebben dan ook de hoogste stiptheid. Route alternatieven die rijden via de Overdiemerweg (1, 5 en 6) rijden grotendeels mee met het overige verkeer. De Overdiemerweg bestaat uit een autoweg met één rijstrook in elke rijrichting en wordt een belangrijke ontsluitingsweg voor de oostelijke eilanden van en naar het Maxisterrein. De Overdiemerweg heeft meerdere in- en uitritten. Route alternatieven die rijden via de Overdiemerweg scoren minder goed op stiptheid. De route alternatieven die rijden via de Korte Muiderweg (1 en 2) ondervinden in de toekomst vertraging door het afwaarderen van de Korte Muiderweg van 80 km/uur naar 50 km/uur. Hierbij overweegt de gemeente Weesp de Korte Muiderweg nog verder af te waarderen naar 30 km/uur. Dit besluit is onderdeel van het Mobiliteitsplan, waar de gemeente Weesp mee bezig is.
De route alternatieven die rijden via de Leeuwenveldseweg (3, 4, 5 en 6) ondervinden vertraging door de rotondes op deze route. Bij het beoordelen van de alternatieven blijkt het afwaarderen van de Korte Muiderweg bij benadering tot een vergelijkbare verstoring te leiden als de rotondes op de Leeuwenveldseweg. Dit deel van de route is niet onderscheidend voor de score van de zes route alternatieven op stiptheid.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 18 van 30
Redundantie Redundantie betreft de vraag of de HOV-bus bij een calamiteit of werkzaamheden een alternatieve route kan rijden. Route alternatieven die rijden via de Diemerknoop (2, 3 en 4) zijn bij een calamiteit of werkzaamheden een alternatief voor de route alternatieven, die rijden via de Overdiemerweg (1, 5 en 6) en omgekeerd. Voor de route alternatieven die rijden via de rondweg (4 en 6), Parallelweg Papelaan (3 en 5) en Korte Muiderweg (1 en 2) geldt dat ze in geval van een calamiteit of werkzaamheden als alternatieve route voor elkaar kunnen dienen. Voor alle route alternatieven geldt dat de bus bij calamiteiten voldoende mogelijkheden heeft om andere routes te rijden met uitzondering van IJburg. Dit criterium is niet onderscheidend. Goede aansluiting Goede aansluiting betreft de vraag of de HOV-bus goed aansluit op al beschikbare openbaar vervoer verbindingen. Voor alle route alternatieven geldt dat op IJburg kan worden overgestapt op de IJtram. Op de P+R Muiden kan worden overgestapt op de R-net-lijnen naar Huizen-Hilversum en op buslijnen naar Almere, Muiden en Muiderberg Op station Weesp kan worden overgestapt op de trein naar Almere, Amersfoort, Hilversum, Naarden-Bussum en Utrecht. Uit de beoordeling blijkt dat alle route alternatieven goed aansluiten op het bestaande openbaar vervoer netwerk.
6.3.2
Rijtijd
De rijtijd betreft de totale tijd die de HOV-bus over het rijden van een route alternatief doet. Route alternatieven die rijden via de Korte Muiderweg (1 en 2) hebben de kortste rijtijd. Verschillende route alternatieven maken gebruik van autowegen die nog niet zijn aangelegd (rondweg) of worden gereconstrueerd (Korte Muiderweg). De rijtijden kunnen dan ook niet worden bepaald door de route in de praktijk te rijden. Deze routetijden zijn berekend. De berekening is gebaseerd op de te rijden afstand, de maximumsnelheid en te verwachte verliestijd. Een HOV-bus verliest tijd bij een bushalte en een kruising of verkeerslicht waar de HOV-bus geen prioriteit heeft. De verschillende route alternatieven en de bijbehorende rijtijden Route alternatief
Gemiddelde rijtijd in minuten (streeftijd was 15 minuten)
1.
Overdiemerweg – Korte Muiderweg
19 minuten
2.
Diemerknoop – Korte Muiderweg
19 minuten
3.
Diemerknoop – Parallelweg Papelaan
21 minuten
4.
Diemerknoop – Rondweg
23 minuten
5.
Overdiemerweg – Parallelweg Papelaan
20 minuten
6.
Overdiemerweg – Rondweg
22 minuten
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 19 van 30
6.3.3 Aantrekkelijkheid Een route alternatief is aantrekkelijk als de HOV-bus hemelsbreed een korte afstand van het beginpunt naar het eindpunt van de HOV-bus route aflegt. De route alternatieven die rijden via de Overdiemerweg en Korte Muiderweg of Parallelweg (1 en 5) rijden de kortste afstand en zijn het meest aantrekkelijk. De route alternatieven die rijden via de rondweg (4 en 6) rijden de langste afstand en zijn het minst aantrekkelijk voor openbaar vervoer reizigers. De verschillende route alternatieven en de bijbehorende afstand in daadwerkelijke route in kilometers Route alternatief
Afgeronde afstand daadwerkelijke route in kilometers
1.
Overdiemerweg – Korte Muiderweg
9 kilometer
2.
Diemerknoop – Korte Muiderweg
10 kilometer
3.
Diemerknoop – Parallelweg Papelaan
10 kilometer
4.
Diemerknoop – Rondweg
12 kilometer
5.
Overdiemerweg - Parallelweg Papelaan
9 kilometer
6.
Overdiemerweg – Rondweg
11 kilometer
6.3.4 Tijdigheid Tijdigheid betreft de vraag of de dienstregeling van de nieuwe HOV-bus uiterlijk december 2025 kan ingaan. Voor de route alternatieven die rijden via de Parallelweg Papelaan (3 en 5), moet het huidige bestemmingsplan worden aangepast. Dit kost tijd. De verwachting is dat de dienstregeling toch op tijd in kan gaan. De Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij Bloemendalerpolder bouwt een nieuwe 80 km/uur weg rond de Bloemendalerpolder en reconstrueert de Korte Muiderweg. De rondweg wordt medio 2022 opgeleverd. De Korte Muiderweg wordt geconstrueerd in de periode medio 2022 tot medio 2023. In deze periode is de Korte Muiderweg afgesloten voor doorgaand verkeer. Uit de analyse blijkt dat het tijdig in laten gaan van de dienstregeling voor alle route alternatieven mogelijk is. Dit criterium is niet onderscheidend.
6.3.5
Toekomstvastheid
Toekomstvastheid betreft de vraag of een route alternatief goed aansluit bij de geplande ruimtelijke ontwikkeling en of de rijtijd van de HOV-bus in de toekomst gegarandeerd kan worden. Route alternatieven die niet rijden via de Parallelweg Papelaan (1, 2, 4 en 6) zijn toekomstvast. De Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij Bloemendalerpolder heeft het plan om een deel van de Parallelweg Papelaan af te waarderen naar 30 km/uur. Voor route alternatieven die rijden via de Parallelweg Papelaan, geldt dat de nieuw te bouwen fietsbrug in de Parallelweg Papelaan wel geschikt is voor calamiteitenverkeer maar niet voor busverkeer.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 20 van 30
6.3.6 Omgeving Omgeving betreft de vraag in hoeverre route alternatieven op bestuurlijk draagvlak kunnen rekenen. De route alternatieven die rijden via de Overdiemerweg (1, 5 en 6), hebben geen draagvlak bij de gemeente Diemen. De route alternatieven die rijden van de Parallelweg Papelaan (3 en 5) hebben geen draagvlag bij de Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij Bloemendalerpolder. De HOV-bus rijdt bij deze route op een weg met een smal wegprofiel van 6 meter breed en midden door een woonwijk. Het route alternatief dat rijdt via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg (2), kan op draagvlak rekenen bij het gemeentelijk Vervoerbedrijf, de Vervoerregio, de gemeente Diemen en de Gemeenschappelijke Exploitatiemaatschappij Bloemendalerpolder. Dit route alternatief (2) is het snelst en heeft de hoogste betrouwbaarheid. De gemeente Weesp ziet graag dat de HOV-bus via de Diemerknoop en de nog aan te leggen rondweg (4) rijdt. De gemeente Weesp geeft aan dat de HOV bus met aanvullende maatregelen op de rondweg deze route sneller kan rijden waardoor de rijtijd afneemt.
6.3.7
Vervoerwaarde
De vervoerswaarde betreft het aantal openbaar vervoer reizigers dat per etmaal van de HOVbus gebruik maakt. De vervoerswaarde van de verschillende route alternatieven is berekend met het Verkeerskundig Model Amsterdam (VMA). Het verkeerskundig model (VMA) geeft inzicht in de bushaltes waar de meeste reizigers zullen in- en uitstappen. Uit de berekeningen blijkt dat de route alternatieven die rijden via de Korte Muiderweg (1 en 2), de hoogste vervoerwaarde hebben. De berekeningen van de vervoerwaarden zijn gebaseerd op de rijtijden die staan in paragraaf 6.3.2. De verschillende route alternatieven en het bijbehorend aantal instappers per etmaal in beide richtingen Route alternatief
Aantal instappers per etmaal in beide richtingen
1.
Overdiemerweg – Korte Muiderweg
2.300 instappers per etmaal
2.
Diemerknoop – Korte Muiderweg
2.750 instappers per etmaal
3.
Diemerknoop – Parallelweg Papelaan
2.400 instappers per etmaal
4.
Diemerknoop – Rondweg
2.460 instappers per etmaal
5.
Overdiemerweg – Parallelweg Papelaan
2.060 instappers per etmaal
6.
Overdiemerweg – Rondweg
1.990 instappers per etmaal
De HOV-bus naar station Weesp en de HOV-bus naar Amsterdam Bijlmer Arena hebben beide een bushalte op de Diemerknoop. Voor de vervoerswaarde van dit deel van de route is een gevoeligheidsanalyse uitgevoerd. Hierbij is de vervoerswaarde van de HOV-bus van IJburg Strandeiland naar station Weesp met en zonder bushalte op de Diemerknoop berekend. Deze berekening is voor de HOV-bus van IJburg Strandeiland naar Amsterdam Bijlmer Arena gemaakt. Uit de berekening blijkt dat de HOV-bus IJburg Strandeiland naar station Weesp bij een bushalte op de Diemerknoop per etmaal circa 500 openbaar vervoerreizigers extra per etmaal zal vervoeren.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 21 van 30
6.4 Beoordeling en advies Aan het einde van dit hoofdstuk wordt de analyse en beoordeling van de zes route alternatieven samengevat. Hierbij zijn de verschillende criteria samengenomen in drie hoofdcriteria: 1. het doelbereik van een route alternatief, 2. het bestuurlijk draagvlak voor een route alternatief en 3. de investeringskosten van een route alternatief. Het hoofdstuk eindigt met de twee overgebleven route alternatieven, die in het vervolg verder worden uitgewerkt.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 22 van 30
Doelbereik De route alternatieven, die rijden via de Diemerknoop (2, 3 en 4) scoren beter dan de route alternatieven, die rijden via de Overdiemerweg (1, 5 en 6). Dit komt doordat de route alternatieven, die rijden via de Diemerknoop (2, 3 en 4) in tegenstelling tot de route alternatieven, die rijden via de Overdiemerweg (1, 5 en 6) niet met het verkeer mee rijden maar op eigen infrastructuur rijden. De route alternatieven, die rijden via de rondweg (4 en 6) hebben een lange rijdtijd en zijn daardoor minder aantrekkelijk. Het route alternatief dat rijdt via Diemerknoop en Korte Muiderweg (2) scoort door de kortste rijtijd overwegend het beste op doelbereik. Omgeving De route alternatieven, die rijden via de Parallelweg Papelaan (3 en 5) scoren slecht op bestuurlijk draagvlak. Omdat nu een calamiteitenroute is voorzien over de Parallelweg Papelaan vragen deze route alternatieven om een verkeersbesluit of bestemmingsplanwijziging. Bovendien rijden deze route alternatieven door een woonwijk. De route alternatieven die rijden via de Korte Muiderweg (2 en 4), passen binnen het bestaande bestemmingsplan, dat uitgaat van 50 km/uur. Het meeste draagvlak is er voor dit route alternatief (2). De gemeente Weesp overweegt echter om de Korte Muiderweg af te waarderen naar 30 km/uur, waar nu een 50 k/m u regime geldt.
Route alternatieven die rijden over de Korte Muiderweg kunnen bij de gemeente Weesp op minder draagvlak rekenen. Dit geldt ook voor het route alternatief dat rijdt via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg (2). De voorkeur van de gemeente Weesp gaat uit naar de route via de Diemerknoop en de rondweg (4) Financiën De investeringskosten van de verschillende route alternatieven variëren van € 2,65 tot € 3,2 miljoen. In de beoordelingstabel zijn de resultaten van de analyse en de beoordeling samengevat.
Uit de analyse en beoordeling blijkt dat het route alternatief dat rijdt via de Diemerknoop en Korte Muiderweg (2) het beste scoort. Omdat de gemeente Weesp de Korte Muiderweg verder wil afwaarderen van 50 km/uur naar 30 km/uur wordt geadviseerd om ook het route alternatief dat rijdt via de Diemerknoop en de Rondweg (4) in het vervolg verder uit te werken.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 23 van 30
7 Voorkeursalternatief 7.1 Nog twee route alternatieven over Het advies is om in de derde fase van het Plan en Besluitvormingsproces (PBI-3) twee route alternatieven uit te werken. Het eerste route alternatief is de route via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg. Het tweede routealternatief is de route via de Diemerknoop en de rondweg. Bij de route via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg (2) rijdt de HOV-bus vanaf IJburg Strandeiland via Diemerknoop, de busbaan Muiden, P+R Muiden en de gereconstrueerde Korte Muiderweg naar station Weesp. Bij de route via de Diemerknoop en de rondweg (4) rijd de HOV-bus vanaf IJburg Strandeiland via Diemerknoop, de busbaan Muiden, P+R Muiden en de nieuwe rondweg naar station Weesp.
7.2 Maatregelen en bij de twee overgebleven route alternatieven Route via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg. In de tabel staan de maatregelen die bij dit route alternatief horen. Voorkeursalternatief: Diemerknoop – Korte Muiderweg (alternatief 2) Omschrijving van de bijbehorende maatregel
Nummer
-
Busvoorziening IJburg, eindhalte en laadvoorziening*.
-
Inrichten van een definitieve halte op IJburg Strandeiland.
-
Aanpassen afslag parallelweg A1.
-
Bussluis nabij Diemerknoop en aanpassen VRI.
-
Aanpassen Belijning Maxisweg.
-
Bussluis terugbrengen naar twee rijstroken inclusief Bussluis.
-
Herstellen Zonk Korte Muiderweg nabij Duiker.
-
Verkeersdrempel verwijderen Korte Muiderweg.
-
Nieuwe halte bij het treinstation Weesp inclusief een calamiteitenhalte.
*
Het uitgangspunt is dat de eindpuntvoorziening voor 5 gelede bussen Strandeiland in 2026 in gebruik wordt genomen. De eindpuntvoorziening bestaat uit bufferplekken, chauffeursvoorzieningen en laadplekken. De locatiekeuze en inrichting van de eindpuntvoorziening loopt door in PBI- 3.
1 2 5 6 7 8 12 13 16
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 24 van 30
Route via de Diemerknoop en de Rondweg. In de tabel staan de maatregelen die bij dit route alternatief horen. Route alternatief: Diemerknoop – Rondweg (alternatief 4) Omschrijving van de bijbehorende maatregel
Nummer
-
Busvoorziening IJburg, eindhalte en laadvoorziening*.
-
Inrichten van een definitieve halte op IJburg Strandeiland.
-
Aanpassen afslag parallelweg A1.
-
Bussluis nabij Diemerknoop en aanpassen VRI.
-
Aanpassen Belijning Maxisweg.
-
Bussluis terugbrengen naar twee rijstroken inclusief Bussluis.
-
Haltepaar Leeuwenveldseweg
-
Nieuwe halte bij het treinstation Weesp inclusief een calamiteitenhalte.
*
Het uitgangspunt is dat de eindpuntvoorziening voor 5 gelede bussen Strandeiland in 2026 in gebruik
1 2 5 6 7 8 15 16
wordt genomen. De eindpuntvoorziening bestaat uit bufferplekken, chauffeursvoorzieningen en laadplekken. De locatiekeuze en inrichting van de eindpuntvoorziening loopt door in PBI- 3.
7.3 Aanloopfase 7.3.1
Vraagstelling
De HOV-bus IJburg Strandeiland naar station Weesp gaat december 2025 rijden. Gezien het tempo waarmee nieuwe woningen op IJburg Strandeiland worden opgeleverd is al eerder behoefte aan extra openbaar vervoer. De vraag is of al eerder een buslijn naar Weesp beschikbaar kan zijn. Tijdens deze twee fase van het Plan en Besluitvormingsproces (PBI-2) voor de HOV-bus van IJburg Strandeiland naar station Weesp is deze vraag onderzocht. Dit wordt de aanloopfase genoemd. Hierbij zou in de periode eind 2021 tot en met 2024 sprake zijn van een tijdelijke extra busverbinding naar Weesp. Door de uitbraak van het SARS-CoV-2 virus is er anno 2021 minder behoefte aan openbaar vervoer. De tijdelijke busverbinding naar Weesp zal verder worden onderzocht en meegenomen in het vervolg (PBI-3).
7.3.2
Eerder laten rijden van de bus
Als tijdelijke busverbinding naar Weesp kan de bestaande buslijn 49 worden verlengd van station Weesp naar IJburg Strandeiland. De buslijn heeft niet de kwaliteit van een hoogwaardige openbaar vervoerverbinding. De bus rijdt op werkdagen tussen 6.00 en 19.30 uur een half uurdienst. De bus zal afhankelijk van de beschikbaarheid over de Korte Muiderweg of nieuwe rondweg rijden.
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 25 van 30
De tijdelijke bus van IJburg Strandeiland naar Weesp zal vertrekken bij de eindhalte van de IJtram en met een lus via Strandeiland naar Weesp rijden. Vanaf Weesp rijdt de bus met een lus via Strandeiland naar de eindhalte van de IJtram. Dit is weergegeven in het bovenaanzicht. De tijdelijke bus naar Weesp biedt voor zowel bewoners van Centrumeiland als Haveneiland een busverbinding naar Weesp. Deze route wijkt af van beide overgebleven route alternatieven voor de definitieve situatie. In de definitieve situatie stopt de HOV-bus niet op Haveneiland. In de definitieve situatie is de IJtram verlengd naar Strandeiland. Reizigers kunnen dan één halte verder reizen en daar overstappen op de busverbinding richting Weesp.
7.3.3
Maatregelen bij de tijdelijke bus naar station Weesp
Voor de tijdelijke bus naar Weesp zijn een aantal maatregelen nodig. Deze maatregelen lopen vooruit op het realiseren van de definitieve route. De maatregelen staan in de onderstaande tabel. Tijdelijke bus naar Weesp (verlengen van de bestaande buslijn 49 naar IJburg, Strandeiland) Omschrijving van de bijbehorende maatregel -
Keerlus + halte IJburg Strandeiland (tijdelijk).
-
Tijdelijke halte Haveneiland.
-
Aanpassen kruispunt Diemerknoop Diemerpolderweg.
-
Bussluis nabij Diemerknoop en aanpassen VRI.
-
Aanpassen belijning Maxiweg.
-
Busversmalling terugbrengen naar twee rijstroken incl. bussluis Halte Maxisterrein.
-
Herstellen zonk Korte Muiderweg nabij duiker.
-
Verkeersdrempel verwijderen op Korte Muiderweg.
Nummer
Voor het laten rijden van een tijdelijke bus naar Weesp moeten ook een exploitatietekort worden gedekt. In deze onderzoeksfase zijn deze kosten berekend. Door de uitbraak van het SARS-CoV-2 virus is er anno 2021 minder behoefte aan openbaar vervoer. De tijdelijke busverbinding naar Weesp zal verder worden onderzocht en meegenomen in het vervolg (PBI-3).
3 5 6 7 8 12 13
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 26 van 30
8 Besluitvorming en opdrachtverlening 8.1 Inspraakprocedure Deze Nota van Uitgangspunten is onderdeel van de besluitvormingsstappen, die binnen het Planen Besluitvormingsproces (PBI) van de gemeente Amsterdam worden doorlopen. Met deze Nota van Uitgangspunten wordt de Uitgangspuntenfase (PBI-2) afgesloten. Het college van Burgemeester en Wethouders van Amsterdam geeft deze Nota van Uitgangspunten vrij zodat belanghebbenden en belangstellenden kunnen inspreken. Tijdens de inspraak zal aan de ambtelijke en bestuurlijke partners met name worden gevraagd om te reageren op de overgebleven route alternatieven voor de HOV-bus van IJburg Strandeiland naar station Weesp. De Nota van Uitgangspunten wordt op basis van de inspraakreacties aangepast en weer voorgelegd aan het College van Burgemeesters en Wethouders. Hierbij zal ook aan het College worden gevraagd om een voorbereidingskrediet voor het vervolg ter beschikking te stellen. Daarna kan de Nota van Uitgangspunten door de gemeenteraad van Amsterdam worden vastgesteld.
8.2 Doorkijk PBI-3 en verder In de derde fase van het Plan- en Besluitvormingsproces (PBI) van de gemeente Amsterdam (PBI-3) worden de overgebleven route alternatieven samen met de gemeente Weesp uitgewerkt en een keuze voor één van beiden gemaakt. Het overgebleven route alternatief wordt uitgewerkt tot één voorkeursalternatief. De eind- en laadpuntvoorziening en eventueel eerder laten rijden van een bus naar Weesp worden meegenomen. Hiervoor wordt een programma van eisen opgesteld en eventueel ook een wijziging van één of meerdere bestemmingsplannen voorbereid. Deze fase wordt afgesloten met een definitiebesluit. Dit is geen bestuurlijk maar een ambtelijk besluit. In de vierde fase van het Plan- en Besluitvormingsproces van de gemeente Amsterdam (PBI-4) wordt een gedetailleerd ontwerp en kostenraming gemaakt. Voor de uitvoering van dit ontwerp wordt een besluit en een bijbehorend krediet aan de gemeenteraad van Amsterdam voorgelegd. De realisatie start na het nemen van het uitvoeringsbesluit door de gemeenteraad. In de vijfde fase van het Plan- en Besluitvormingsproces van de gemeente Amsterdam (PBI-5) worden de werkzaamheden voor de uitvoering gecontracteerd en de maatregelen uitgevoerd. In de tabel staan de verschillende fasen en de bijbehorende planning van het gehele project. Planning HOV-verbinding IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena Fase Besluiten 1.
Initiatieffase Principebesluit 2. Uitgangspuntenfase Voorkeursbesluit 3. Definitiefase Definitiebesluit 4. Ontwerpfase Uitvoerings- en kredietbesluit 5. Contract en Realisatiefase Start ingebruikname Overdrachtsbesluit
Globale planning Q4 2021 Q1 2023 Q3 2023 Q4 2025 Q2 2026
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 27 van 30
Bijlagen 1. Mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg In een onderstaande figuur is een kaart opgenomen van alle maatregelen in het mobiliteitsplan Zeeburgereiland en IJburg.
4. Diemerknoop – Rondweg
5. Overdiemerweg – Parallelweg Papelaan
6. Overdiemerweg - Rondweg
9 10
3. Diemerknoop – Parallelweg Papelaan
2 3 4 5 6 7 8
Maatregel Eindpuntvoorziening voor 5 gelede bussen Strandeiland, incl. laadvoorzieningen, bufferplekken en chauffeurshuis Definitieve halte IJburg Strandeiland Keerlus + halte IJburg Strandeiland (tijdelijk) Aanpassen afslag Overdiemerweg Aanpassen afslag parallelweg A1 Bussluis nabij Diemerknoop en aanpassen VRI Aanpassen belijning Maxisweg Busversmalling terugbrengen naar twee rijstroken incl. bussluis Halte Maxisterrein Aanleg vrije busbaan op de Maxisweg
2. Diemerknoop – Korte Muiderweg
Nr. 1
1. Overdiemerweg – Korte Muiderweg
Overzicht van alle maatregelen per route alternatief In onderstaande zijn alle maatregelen per route alternatief opgenomen. Op basis van dit overzicht zijn de kosten per route alternatief geraamd. Een uitgebreidere beschrijving van de maatregelen staat in het Achtergronddocument HOV-verbinding IJburg – Station Weesp.
X
X
X
X
X
X
X X X
X X
X X
X X
X X X
X X X
X X X X
X X X X
X X X X
Z
Z
Z
Z
Z
Z
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
11 12 13 14 15 16
Halte P+R Muiden, inpassen bus Weesp in twee richtingen Herstellen zonk Korte Muiderweg nabij duiker Verkeersdrempel verwijderen op de Korte Muiderweg Halte calamiteitenroute Bloemendalerpolder Halte industriegebied (optie) Nieuwe halte station Weesp
Pagina 28 van 30
X X
X X X
X
X
X
X X X
X
X = Te nemen maatregel, Z = Maatregel 9 wordt vanwege de omvang en de complexiteit ondergebracht in een zelfstandig project.
Tabel: Maatregelen per route-alternatief
X X
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 29 van 30
2. Participatieproces Vanuit het project is veel aandacht besteed aan participatie. De participatie in het project heeft vorm gekregen in de volgende zes verschillende activiteiten: 1. Informatieavonden De participatie liep parallel met het proces voor HOV buslijn IJburg – station Amsterdam Bijlmer Arena. In het informatiecentrum IJburg zijn de plannen van het Mobiliteitsprogramma Zeeburgereiland en IJburg tentoongesteld. Hier hebben drie informatiebijeenkomsten plaatsgevonden. Tijdens deze bijeenkomsten zijn de toekomstige bewoners van Strandeiland en Centrumeiland en de huidige inwoners van IJburg en Zeeburgereiland over de ontwikkelingen van de HOV-bus en de andere mobiliteitsmaatregelen geïnformeerd. Ook is er een website met informatie over het HOV-bus project ingezet. 2. Stakeholdersessies Er is een aantal stakeholdersessies georganiseerd om de wensen, eisen en issues in kaart te brengen. Tijdens een startbijeenkomst is meer inzicht in de visie van de verschillende stakeholders op deze opgave gekregen. Stakeholdersessies busroute IJburg – Station Weesp Participatiemoment
Datum
Startbijeenkomst (Werksessie) Stand van zaken bijeenkomst Expert judgement sessie Stand van zaken bijeenkomst
4 oktober 2018 8 juni 2020 & 13 oktober 2020 20 oktober 2020 10 november 2020
Betrokken stakeholders: Vervoerregio Amsterdam, Gemeentelijk vervoerbedrijf (GVB), gemeenten Diemen, Weesp, Gooise Meren, Provincie Noord-Hollland, Rijkswaterstaat, Almere (Concessie Flevoland).
3. Een-op-een gesprekken Naast de stakeholdersessies is met collega’s van verschillende raakvlakprojecten gesproken om aanvullende eisen of problemen te duiden. Deze gesprekken zijn ook gevoerd met de aangrenzende gemeenten. Met de stakeholders is frequent contact gehouden, waarbij werd ingegaan op mogelijke inframaatregelen. Alle raakvlak stakeholders: ProRail, Vervoerregio, GVB, gemeenten: Diemen, Weesp, Gooise Meren, Provincie Noord Holland, Rijkswaterstaat, Almere (concessie Flevoland).
Gemeente Amsterdam 4 juni 2021 Nota van Uitgangspunten HOV-verbinding Oostflank: IJburg – Station Weesp
Pagina 30 van 30
4. Bijeenkomsten met experts Verder is met diverse experts overlegd. In deze overleggen zijn potentiële knelpunten en maatregelen voor de verschillende alternatieven naar voren gekomen. De inzichten van de verschillende experts waren de basis voor een objectieve afweging. Betrokken stakeholders: Vervoer- en verkeerskundigen van Vervoerregio, GVB, WVA (Werkgroep verkeerslichten Amsterdam) en gemeenten Diemen, Weesp en Gooise Meren.
5. Bestuurlijke borging De bestuurders van de gemeente Weesp, gemeente Diemen en stadsdeel Zuidoost zijn in de laatste fase van het project met een presentatie over de alternatieven en besluitvorming geïnformeerd. Deze individuele gesprekken vonden in oktober en november 2020 plaats. De laatste update met bestuurder van de gemeente Weesp was in maart 2021. Betrokken bestuurders: -
Wethouder Verkeer en Parkeren; gemeente Diemen
-
Wethouder Mobiliteit; gemeente Weesp Wethouder Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit, gemeente Amsterdam.
-
Portefeuillehouder Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit stadsdeel Oost gemeente Amsterdam
6. Omwonenden/gebruikers Op Strandeiland wonen nu nog geen bewoners. Voor de toekomstige bewoners zijn infoavonden (zie ook 1) bij het infocentrum op Strandeiland gehouden. De NvU wordt ter visie gelegd waardoor iedereen, waaronder ook andere omwonenden langs het traject, kunnen reageren. Hiervoor wordt ook de website van Amsterdam ingezet.