Bijlage 1 - RIB 08-10-2024 - Verhouding VTH bevoegdheden centraal en lokaal bestuur - ondertekend

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door

Onderwerp Bijlagen

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 8 oktober 2024 Ruimtelijke Ordening Reinier van Dantzig Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving (VTH), afdeling Regie, Advies en Projecten, p.bes@amsterdam.nl Verhouding VTH bevoegdheden centraal en lokaal bestuur en rol gemeenteraad -

Geachte leden van de gemeenteraad, Met enige regelmaat bieden wij uw raad documenten aan die betrekking hebben op de uitvoering van de vergunnings-, toezichts- en handhavingsbevoegdheden (VTH) in de fysieke leefomgeving binnen Amsterdam. Het gaat hierbij onder andere om VTH-beleidsdocumenten, jaarverslagen, evaluaties et cetera. Bij de bespreking van deze documenten komt geregeld de vraag aan de orde hoe de VTH-bevoegdheden zijn verdeeld tussen het stedelijk bestuur en het bestuur van het stadsdeel/ stadsgebied en wat de rol is van de raad in deze. Incidenteel wordt hierbij ook een individuele casus in een stadsdeel of stadsgebied besproken. In deze brief schetsen wij een kort overzicht van de bevoegdheidsverdeling. Daarnaast doen wij een aanbod om een technische sessie te organiseren waarin dieper op deze materie kan worden ingegaan en waarin alle resterende vragen kunnen worden beantwoord. Verhouding stedelijk bestuur en lokaal bestuur bij uitvoering VTH bevoegdheden In grote lijnen zijn alle VTH-bevoegdheden voor de fysieke leefomgeving door het college en de burgemeester gemandateerd aan het bestuur van de stadsdelen/ stadsgebied. Het lokaal bestuur oefent daarmee zelfstandig de VTH-bevoegdheden uit binnen hun stadsdeel/ stadsgebied.

Het lokaal bestuur betrekt het stedelijk bestuur indien er sprake is van politiek gevoelige onderwerpen, bijvoorbeeld als er stadsdeeloverstijgende belangen spelen of hoge gemeentelijke afbreukrisico’s zijn. Dit is neergelegd in de ‘Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022’ die door uw raad op 11 november 2021 is vastgesteld.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 oktober 2024 Pagina 2 van 3

In beginsel heeft het stedelijk bestuur daardoor in de uitvoering van de VTH-bevoegdheden geen primaire rol. Het stedelijk bestuur kan als mandaatgever formeel-juridisch gezien wel zelf de gemandateerde bevoegdheid uitoefenen, maar dit komt in de praktijk nauwelijks voor. De verordening maakt een bewuste keuze voor ‘meer zeggenschap van het lokaal bestuur (inclusief budget), duidelijke bevoegdheden, goede sturingsmogelijkheden, controle en tegenspraak op stadsdeelniveau en verbeterde invloed van de bewoners’. Hierbij wordt uitgegaan van de kennis van de lokale opgaven van het bestuur van de stadsdelen/ stadsgebied en hun gebiedsgerichte focus. Verhouding bestuur en raad ten aanzien van VTH-beleidsdocumenten Algemeen gesteld heeft uw gemeenteraad een kaderstellende en controlerende rol. Deze rol omvat onder andere het vaststellen van gemeentelijke kaders en beleid op diverse onderwerpen. Ten aanzien van het vaststellen van beleid bepaalt de Algemene wet bestuursrecht echter specifiek dat een bestuursorgaan beleidsregels mag vaststellen ‘met betrekking tot een hem toekomende bevoegdheid’. Voor wat betreft de uitoefening van VTH-bevoegdheden voor de fysieke leefomgeving ligt de bevoegdheid bij het college en de burgemeester.

Dit houdt in dat ons college/ de burgemeester ook het bevoegd gezag is voor het vaststellen van het beleid voor de uitoefening van deze VTH-bevoegdheden en niet de gemeenteraad. De Omgevingswet bepaalt daarbij wel dat het bestuur het VTH-beleid, de VTH-jaarverslagen en het VTH-uitvoeringsprogramma na vaststelling ter kennisname toestuurt aan de gemeenteraad. Het staat uw raad vervolgens uiteraard vrij om deze stukken te bespreken in uw commissie- of raadsvergadering. Aanbod technische sessie Wij hebben in het bovenstaande een beknopt en algemeen beeld geschetst van de verdeling van de VTH-bevoegdheden tussen het stedelijk bestuur en het lokaal bestuur, en tussen het bestuur en de gemeenteraad. Dit beknopte beeld doet echter niet in voldoende mate recht aan dit interessante en complexe onderwerp. Wij vinden het van belang om dit onderwerp met uw raad meer diepgaand te behandelen en gezamenlijk helderheid te verkrijgen over alle aspecten van de verdeling van VTH-bevoegdheden, de verhouding tussen stedelijk en lokaal bestuur en de wijze waarop dit binnen Amsterdam is georganiseerd en wordt uitgevoerd.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 oktober 2024 Pagina 3 van 3

Om deze reden doen wij uw raad het aanbod om een technische sessie te organiseren waarin op de bovenstaande punten wordt ingegaan. Indien u gerelateerde aanvullende punten wilt aandragen vernemen wij dat graag van u. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling coördinerend wethouder Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl