Bijlage 1. raadsvoordracht - VloA 2019 21-22 (002).docx

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Gemeenteblad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

Jaar

2021

Afdeling

1

Nummer

0

Publicatiedatum

<vrije tekst griffie>

Agendapunt

<vrije tekst griffie>

Datum besluit B&W

15 december 2020

Onderwerp

Wijzigen van de Verordening op het lokaal onderwijsbeleid Amsterdam 2019 (VloA 2019) Met deze voordracht stellen wij u voor het volgende besluit te nemen: Tekst van openbare besluiten De gemeenteraad van Amsterdam wordt gepubliceerd

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, besluit

1. Vast te stellen de Verordening VloA-wijzigingen schooljaar 2021-2022 en kennis te nemen van de toelichting zoals opgenomen in de bijlage 1, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. In het algemene deel van de VloA 2019 en de toelichting daarop worden wijzigingen verwerkt zoals opgenomen in artikel I en II van de bijlage. De belangrijkste wijziging is de aanpassing van de aanvraagperiode zodat deze start na de voorjaarsvakantie (Regio Noord) en loopt tot de start van de meivakantie. b. In bijlage 1. Voorzieningen in natura en de toelichting daarop worden wijzigingen verwerkt zoals opgenomen in artikel III en IV van de bijlage. De belangrijkste wijzigingen zijn: i. De aanbieder van verkeerseducatie vanaf schooljaar 2021-2022 is na afronding van de aanbesteding terug te vinden op de website van de gemeente. ii. De toevoeging van Taal- en ouderbetrokkenheid (TOB) als voorziening in natura. TOB kan aangevraagd worden via het portaal onderwijssubsidies. c. In bijlage 2. Voorzieningen voor aanvullende financiering personeel en de toelichting daarop worden wijzigingen verwerkt zoals opgenomen in artikel V en VI van de bijlage. De belangrijkste wijziging houdt in dat de voorziening Vakleerkracht bewegingsonderwijs wordt geïndexeerd. De hoogte van de subsidie per leerling wordt € 73.

Ook worden er twee verplichtingen toegevoegd waarbij het schoolbestuur moet toezien dat (1) bewegen en motoriek is opgenomen in het ondersteuningsprofiel van de school. (2) De vakleerkracht de verbinding legt met gemeentelijke sportstimulering.

1

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

d. In bijlage 3. Voorzieningen Kansengelijkheid en de toelichting daarop worden wijzigingen verwerkt zoals opgenomen in artikel VII en VIII van de bijlage. De belangrijkste wijzigingen houden in dat: i. Vroegschools aanbod – Aan het college van B&W wordt de bevoegdheid gedelegeerd om jaarlijks het subsidiebedrag per leerling vast te stellen voor de voorziening Vroegschools aanbod (niveau A, B en C) alsmede de grenspercentages tussen de categorieën op basis van de meest recente onderzoeksgegevens naar doelgroepleerlingen. ii. Kansenaanpak VO – Een tekstuele verduidelijking op de doelgroep definitie. iii. PIEK-aanpak – Een naamswijziging voor allesinéénschool naar integraal kind centrum (IKC). iv. Nieuwkomers – Een inhoudelijke en tekstuele wijziging en aanvulling ter verheldering van de NT-2 subsidie voor groep 2. e. In bijlage 4. Voorzieningen kwaliteit, schoolontwikkeling en lerarentekort en de toelichting daarop worden wijzigingen verwerkt zoals opgenomen in artikel IX en X van de bijlage. De belangrijkste wijzigingen houden in dat: i. Amsterdamse teambeurzen – De voorziening Amsterdamse teambeurzen wordt beëindigd met ingang van schooljaar 20212022. ii.

Tegemoetkoming in aanvulling op cao vergoede reiskosten – Er wordt een inspanningsverplichting opgenomen voor schoolbesturen om met hun medewerkers in gesprek te gaan over hun mobiliteitsbehoeften in het kader van de Agenda Autoluw. iii. Begeleiding zij-instromers en ‘statushouders voor de klas’ – Naast de begeleiding voor zij-instromers, kunnen besturen ook subsidie aanvragen om het voortraject voor zij-instromers te financieren. iv. Ondersteuning directeuren van scholen voor basisonderwijs – De aanvraagtermijn wordt gelijk getrokken met de andere voorzieningen voor basisonderwijs. f.

Bijlage 5. Materiële voorziening en de toelichting daarop vervalt zoals opgenomen in artikel XI en XII van de bijlage. De voorziening voor tegemoetkoming voor schoolgebouwen met overdimensionering en voor schoolgebouwen in de fijnstofzone wordt beëindigd met ingang van schooljaar 2021-2022.

g. In bijlage 6. Overige voorzieningen en de toelichting daarop worden wijzigingen verwerkt zoals opgenomen in artikel XIII en XIV van de bijlage. De wijziging houdt in dat de subsidie voor Hoogbegaafdheid wordt aangepast om tot een simpelere verdeling van het voor subsidie beschikbare bedrag te komen. De voorziening wordt nu alleen per school aangevraagd. 2. Kennis te nemen van het ‘Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam tot vaststelling van de subsidieplafonds voor het schooljaar 2021-2022 op grond van de Verordening op het lokaal onderwijsbeleid Amsterdam 2019’ zoals opgenomen in de bijlage 2, waarvan de belangrijkste punten zijn:

2

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 Gemeente Amsterdam 1 Gemeenteraad 0 <vrije tekst griffie> Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

R

a. het subsidieplafond voor Maatwerkplan verlengde leertijd en ouderbetrokkenheid bedraagt € 13.200.000,-; b. het subsidieplafond voor Zomerschool bedraagt € 500.000,-; c. het subsidieplafond voor Kopklassen bedraagt € 420.000,-; d. het subsidieplafond voor Kansenaanpak VO bedraagt € 2.428.000,-; e. het subsidieplafond voor Integraal Kindcentrum bedraagt € 375.000,-; f. het subsidieplafond voor Inzet NT2 deskundige bedraagt € 495.000,g. ;het subsidieplafond voor Reiskostenvergoeding Lerarenagenda bedraagt € 900.000,-; h. het subsidieplafond voor Voortraject potentiële zij-instromers bedraagt € 350.000,-; i. het subsidieplafond voor Begeleiding zij-instromers in po, so en vso bedraagt € 595.000,-; j. het subsidieplafond voor Begeleiding zij-instromers in vo bedraagt € 100.000,-; k. het subsidieplafond voor Begeleiding deelnemers bedraagt € 45.000,-; l. het subsidieplafond voor Directeurenbeurzen Lerarenagenda bedraagt € 562.500,-; m. het subsidieplafond voor Hoogbegaafdheid bedraagt € 1.058.651,-; n. de subsidieplafonds worden vastgesteld onder voorbehoud van reservering van voldoende middelen in de nog door de gemeenteraad vast te stellen begroting voor het jaar 2022; o.

Een verlaging van de subsidieplafonds na aanvang van het tijdvak waarvoor de subsidieplafonds zijn vastgesteld die voortvloeit uit de vaststelling van de begroting, is ook van toepassing op voordien ingediende aanvragen; p. Indien reeds een hoger bedrag aan subsidie is verleend dan het bedrag dat na verlaging van de subsidieplafonds voor subsidie beschikbaar is, worden de verleende subsidies naar rato verlaagd; q. het besluit treedt niet in werking voordat de Verordening VloA-wijzigingen schooljaar 2021-2022 is vastgesteld en bekendgemaakt.

Wettelijke grondslag

   

Artikel 6 en 140 van de Wet op het primair onderwijs Artikel 6 en 134 van de Wet op de expertisecentra Artikel 77 en 96g van de Wet op het voortgezet onderwijs Artikel 149 van de Gemeentewet

Bestuurlijke achtergrond





De gemeenteraad heeft de VloA 2019 op 23 januari 2019 vastgesteld. Met de VloA 2019 stelt de gemeente middelen aan schoolbesturen beschikbaar in aanvulling op de Rijksbekostiging om de ambities van het college voor onderwijsbeleid te kunnen uitvoeren. Jaarlijks wordt de VloA 2019 voor ieder subsidietijdvak aangescherpt als uitwerking van beleid. Zo heeft de raad op 22 januari 2020 ingestemd met de wijzigingen van de VloA 2019 voor het subsidietijdvak schooljaar 2020-2021, Daarnaast kan de VloA 2019 indien noodzakelijk nog tussentijds worden gewijzigd. Zo heeft de raad in december 2020 ingestemd met het toevoegen van

3

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 Gemeente Amsterdam 1 Gemeenteraad 0 <vrije tekst griffie> Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

R

de tijdelijke voorziening pilot ‘Omgaan met het lerarentekort’ geldend vanaf schooljaar 2020-2021.

Onderbouwing besluit

Ad 1. Wijzigingen VloA 2019 vanaf schooljaar ’21-‘22’ De voorzieningen die niet genoemd worden hebben geen wijzigingen. Naast kleine tekstuele wijzigingen en verbeteringen van de VloA 2019 zijn de onderstaande inhoudelijke wijzigingen van toepassing voor schooljaar 2021-2022: Ad 1a. Algemeen deel:  Aanpassing data voor aanvraagperiode – De volledige aanvraagperiode loopt jaarlijks tussen de start van de voorjaarsvakantie (Regio Noord) en de start van de meivakantie. Daarom worden de data in de voorziening aangepast. De aanvraagperiode loopt voor het komende schooljaar van 1 maart tot en met 30 april 2021.  Aanpassing overzicht bijlages VloA 2019 in de toelichting – Doordat er een voorziening wordt toegevoegd en twee voorzieningen verdwijnen moet het overzicht van de bijlages in de toelichting van het algemene deel van de VloA 2019 worden aangepast. Ad 1b. Voorzieningen in natura:  Verkeerseducatie – Voor schooljaar 2021-2022 volgt een nieuwe aanbesteding voor verkeerseducatie in opdracht van afdeling V&OR. De tekst van de voorziening wordt hier op aangepast zodat de schoolbesturen straks op de website van de gemeente kunnen terugvinden wie de aanbieder vanaf schooljaar 2021-2022 zal zijn.  Taal- en ouderbetrokkenheid (TOB) – Taal- en ouderbetrokkenheid (TOB) is een bestaande voorziening, ingekocht door de afdeling WPI.

Het doel van deze voorziening is het verbeteren van de taalvaardigheid van ouders van leerlingen van een school voor basisonderwijs, zodat zij beter in staat zijn hun kinderen te ondersteunen in hun ontwikkeling. Om ouders goed te bereiken en de verbinding met het onderwijs te versterken kunnen basisscholen vanaf schooljaar 2021-2022 via het portaal onderwijssubsidies deze voorziening in natura aanvragen. Om dit mogelijk te maken moet de voorziening nu ook een plek krijgen in de VloA 2019. Ad 1c. Voorzieningen voor aanvullende financiering personeel  Vakleerkracht bewegingsonderwijs – Er worden twee verplichtingen toegevoegd aan deze voorziening. De eerste is dat het schoolbestuur erop moet toezien dat bewegen en motoriek is opgenomen in het ondersteuningsprofiel van de school, zodat alle leerlingen met een eventuele achterstand op bewegen en motoriek passende ondersteuning kunnen krijgen. De tweede is dat het schoolbestuur er op toeziet dat de vakleerkracht de verbinding legt met gemeentelijke sportstimulering. Deze verplichtingen zijn niet bedoeld om scholen hierop af te rekenen (bijvoorbeeld door lagere vaststelling) maar om deze punten bij de aanvraag van de subsidie extra onder de aandacht te brengen van de schoolbesturen. Het toevoegen van deze verplichtingen doet het college naar aanleiding van de agenda sport en bewegen 2019-2022 om Motorische Remedial

4

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 Gemeente Amsterdam 1 Gemeenteraad 0 <vrije tekst griffie> Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

R

Teaching (MRT) op elke basisschool mogelijk te maken. Motorische Remedial Teaching bestaat uit een scan op motorische ontwikkeling van kinderen, lessen Motorische Remedial Teaching en een structuur voor doorverwijzing van zorgleerlingen. Als laatste wordt het bedrag van 71 euro per leerling geïndexeerd naar 73 euro per leerling. Ad 1d. Voorzieningen kansengelijkheid  Vroegschools aanbod – Aan het college van B&W wordt de bevoegdheid gedelegeerd om jaarlijks het subsidiebedrag per leerling vast te stellen voor de voorziening Vroegschools aanbod (niveau A, B en C) alsmede de grenspercentages tussen de categorieën op basis van de meest recente onderzoeksgegevens naar doelgroepleerlingen.  Kansenaanpak VO – Geen inhoudelijke wijzigingen alleen een tekstuele verduidelijking van de doelgroep definitie.  PIEK-aanpak – Een naamswijziging van allesinéénschool naar integraal kind centrum (IKC). Integraal kind centrum is een landelijk gebruikte term.  Nieuwkomers – Een inhoudelijke en tekstuele wijziging en aanvulling ter verheldering van de NT-2 subsidie voor groep 2 (artikel 6.3). Scholen die de NT2 subsidie aanvragen voor nieuwkomers in groep 2 worden in staat gesteld om de subsidie op basis van een schatting van het aantal te verwachten leerlingen te doen.

De verplichting om bij de aanvraag een bewijs van een aanvraag van de Rijksubsidie bijzondere bekostiging mee te sturen vervalt, omdat deze geen informatie geeft over het daadwerkelijk aantal nieuwkomersleerlingen in het nieuwe schooljaar. Hierdoor wordt wel de verplichting uit artikel 9, eerste lid, onder a, van de VloA 2019 belangrijk. Zodra het schoolbestuur merkt dat de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of slechts gedeeltelijk kunnen plaatsvinden, moet het schoolbestuur dit melden. Naar aanleiding van die melding kan het college de subsidieverlening wijzigen. De aanvraag tot vaststelling is eveneens belangrijk. Daarin moeten schoolbesturen in de verantwoording aantonen aan hoeveel nieuwkomers in groep 2 zij daadwerkelijk onderwijs hebben gegeven. Bij de vaststelling vraagt de gemeente om de besluiten van het Rijk op de aanvragen voor bijzondere bekostiging aan te leveren (artikel 6.10). Ad 1e. Voorzieningen kwaliteit, schoolontwikkeling en lerarentekort  Amsterdamse Teambeurzen – De voorziening Amsterdamse teambeurzen wordt beëindigd met ingang van schooljaar 2021-2022. De bezuiniging op de beschikbare middelen voor onderwijsbeleid in verband met het begrotingstekort heeft ook gevolgen voor de aanpak van het lerarentekort. Het college ziet zich genoodzaakt te her-prioriteren binnen de aanpak van het lerarentekort.

Uitgangspunt hierbij is de bewuste keuze voor interventies die zich direct richten op het bestrijden van het lerarentekort en voor interventies die zich direct richten op leerlingen. Op basis van deze criteria stelt het college voor om de teambeurzen te beëindigen. De jaarlijkse bezuiniging bedraagt € 1.830.000. Met het ontwikkelen van leergangen via het project ‘Leraar een kleurrijk beroep’ blijft het college gericht investeren in professionalisering en behoud van leraren voor de stad.  Tegemoetkoming in aanvulling op cao vergoede reiskosten – Er wordt een inspanningsverplichting opgenomen voor schoolbesturen om met hun medewerkers in gesprek te gaan over hun mobiliteitsbehoeften in het kader van de Agenda Autoluw.  Begeleiding zij-instromers en ‘statushouders voor de klas’ – Deze voorziening 5

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 Gemeente Amsterdam 1 Gemeenteraad 0 <vrije tekst griffie> Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021



R

wordt met 350.000 euro opgehoogd. (Dit zijn geen extra middelen, maar komt in plaats van een aanbesteding die december 2020 afloopt.) Naast de begeleiding voor zij-instromers, kunnen besturen ook subsidie aanvragen om het voortraject voor zij-instromers te financieren. Dit is een cursus waarbij kandidaten praktijkervaring op doen voor de klas, om zo kennis te maken met het vak van leraar. De belangrijkste reden voor deze aanpassing is de start van het integrale zij-instroom plan van de schoolbesturen per januari 2021. Ondersteuning directeuren van scholen voor basisonderwijs – De aanvraagtermijn wordt gelijk getrokken met andere voorzieningen voor basisonderwijs.

Ad 1f. Materiële voorziening Tegemoetkoming voor schoolgebouwen met overdimensionering en voor schoolgebouwen in de fijnstofzone  Deze voorziening wordt beëindigd met ingang van schooljaar 2021-2022.  Het college ziet zich door het begrotingstekort genoodzaakt om te bezuinigingen op deze voorziening voor beheer- en exploitatielasten bij overdimensionering (schoolgebouwen met een inefficiënte indeling) en vervangings- en onderhoudskosten voor de F9-filters. De bezuiniging is reeds verwerkt in de begroting, die op 22 oktober door het college is vastgesteld. De jaarlijkse bezuiniging bedraagt € 760.000.  Deze exploitatievergoeding behoort niet tot de wettelijke taken van de gemeente ten aanzien van onderwijshuisvesting. Voor de exploitatielasten van schoolgebouwen ontvangen schoolbesturen bekostiging in de lumpsum financiering van het Rijk. Een aanvullende vergoeding vanuit de gemeente voor scholen die door hun aard of ligging van het gebouw hogere lasten hebben, is niet verplicht en is, landelijk gezien, ook niet gebruikelijk.  Huisvestingslasten verschillen per school. Dit heeft verschillende oorzaken, niet alleen de overdimensionering en de ligging in een fijnstofgebied. Andere extra kosten, zoals door de leeftijd van een gebouw, de energiezuinigheid, worden evenmin door de gemeente gecompenseerd.

 Juridische kanttekening: Door de beëindiging van de voorziening ontvangen schoolbesturen per betrokken school € 2.000 tot in een enkel geval € 20.000 over een schooljaar minder. In totaal gaat het om ruim 100 scholen. Deze subsidies zijn in de meeste gevallen voor meer dan drie achtereenvolgende schooljaren verstrekt. Dit betekent dat het college voor de beëindiging van deze subsidie vanwege wijziging van beleid op grond van artikel 4:51 van de Algemene wet bestuursrecht een redelijke termijn in acht moet houden. Daarom is het van belang dat de schoolbesturen tijdig op de hoogte worden gesteld hierover. Daartoe zijn op 4 november de schoolbesturen geïnformeerd over het voorstel om deze voorziening in te trekken en het te volgen besluitvormingstraject. Na besluitvorming over de VloA wijzigingen in de gemeenteraad volgen de definitieve beëindigingsbesluiten waartegen bezwaar kan worden gemaakt. Ad 1g. Overige voorzieningen Hoogbegaafdheid – Om tot een simpelere verdeling van het voor subsidie beschikbare bedrag te komen en het risico op rekenfouten te verkleinen zal de mogelijkheid om een bovenschoolse aanvraag te doen op bestuursniveau komen te vervallen. Het is nog steeds mogelijk om als scholen samen te werken, maar de voorziening hoogbegaafdheid wordt wel per school aangevraagd.

6

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 Gemeente Amsterdam 1 Gemeenteraad 0 <vrije tekst griffie> Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

R

Ad 2. Voor alle voorzieningen in de vorm van een subsidie is in totaal € 36.365.930 begroot voor schooljaar 2021-2022. € 22.470.000 van deze middelen wordt gedekt uit de onderwijsachterstandsmiddelen die van het Rijk ontvangen worden. Dit is opgenomen in de uitwerking van de financiën onderwijs. € 13.895.930,- uit de structurele begrotingen Onderwijs 2021 en 2022 onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2022 door de gemeenteraad.

Financiële paragraaf Grondexploitatie: Ja/Nee

Nee

Totale omvang krediet:

€

Financiële dekking: Investering: Ja/Nee

Nee

Totale omvang krediet:

€

Afschrijvingstermijn: Gebruikt rentepercentage:

%

Looptijd krediet: Is de regeling kredieten van

Nee

Omvang aangevraagd

toepassing: Ja/Nee

€

krediet (excl BTW)

Regeling Risicovolle Projecten Nee van toepassing: Ja/Nee Zijn er risico’s en zo ja, hoe

n.v.t.

worden deze beheerst? Financiële gevolgen Jaar T

T+1

Saldo OAB middelen

9.362.500

13.107.500

Saldo ten laste van de

5.789.971

8.105.959

T+2

T+3

T+4

Volgnummer

Kapitaallasten

Overige exploitatielasten

algemene middelen Waarvan nog niet gedekt

Toelichting

De bedragen per voorziening kunt u vinden in bijlage 2. Geheimhouding

n.v.t. Stukken Meegestuurd

Ter inzage gelegd

Bijlage 1: Bekendmaking VloA wijzigingen schooljaar 2021-2022 Bijlage 2. Bekendmakingen subsidieplafonds Vloa 2019, schooljaar 2021-2022 Bijlage 2: Totaaloverzicht VloA Financiën n.v.t. Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

OJZD/Onderwijs, Hessel Jongsma, h.jongsma@amsterdam.nl, 06-12112205

7

Jaar Afdeling Nummer Datum

2021 Gemeente Amsterdam 1 Gemeenteraad 0 <vrije tekst griffie> Voordracht voor de raadsvergadering van 10/11 februari 2021

R

Het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam

Femke Halsema, burgemeester

Peter Teesink, secretaris

8