Bijlage 1 Raadsvoordracht inrichting bestuurscommissie Weesp Driemond

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Gemeenteblad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van 7 juli 2021 Jaar

<2021>

Afdeling

1

Nummer

0

Publicatiedatum Agendapunt Datum besluit B&W

1 juni 2021

Tekst van openbare besluiten Onderwerp wordt gepubliceerd

Vaststelling van de verordening op lokaal bestuur voor het stadsgebied Weesp en Driemond en overige regelingen voor de bestuurlijke fusie tussen Weesp en Amsterdam Met deze voordracht stellen wij u voor het volgende besluit te nemen:

Tekst van openbare besluiten De gemeenteraad van Amsterdam wordt gepubliceerd

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, besluit

1. Vast te stellen van de verordening op het lokaal bestuur van het stadsgebied Weesp en Driemond (bijlage 1) en de daarbij behorende kaartbijlage (bijlage 1a), naar stadsdelen en gebieden inclusief het nieuwe stadsgebied Weesp met Driemond als gebied is opgenomen. Hiermee wordt uitwerking wordt gegeven aan het hoofdlijnenbesluit Nabijheid van bestuur voor Weesp, zoals besproken in de raad van 10 september 2020 waarbij in de verordening ook de uitkomsten van het traject met de dorpsraad van Driemond tot samenvoeging met Weesp zijn opgenomen. Dit naar aanleiding van het verzoek van de Dorpsraad van Driemond namens de bewoners (bijlage 1 a). Naast een peiling onder bewoners vanuit de Dorpsraad en de enquete die door OiS is uitgevoerd is hiertoe: a. advies van het dagelijks bestuur en de stadsdeelcommissie van het stadsdeel Zuid oost betrokken (bijlage 1b) b. bestuurlijk gesprek gevoerd met de Dorpsraad en een bestuurlijke reactie gegeven op de kernwaarden en condities voor Driemond (bijlage 1c) Dit heeft geleid tot een akkoord van de Dorpsraad van Driemond (bijlage 1d) Voor de verordening geldt dat: a) voor de verkiezingen van de bestuurscommissie (zie bijlage 2 H3A artikel 39) wordt uitgegaan van:  een lijstenstelsel waarbij ook niet-politieke partijen zich kunnen aanmelden.

Dit komt overeen met de ruimte die nu ook de stadsdeelcommissies wordt geboden;  dezelfde voorwaarden voor de lijsten te hanteren zoals deze nu in Amsterdam gelden bij de verkiezingen voor de stadsdeelcommissies waarbij er geen waarborgsom betaald hoeft te worden. Hierdoor wordt een mogelijke financiële drempel voor deelname aan de verkiezingen – met name voor

1

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

niet-politieke partijen – weggenomen. Dit in de wetenschap dat er extra kosten verbonden zijn aan het organiseren van aparte verkiezingen in Weesp;  kiesrecht ook voor niet EU-onderdanen die drie jaar ingezetene zijn van Amsterdam en er rechtmatig verblijven, toe te kennen. Dit is net als voor Amsterdam nu geldt (landelijk is de regel dat dit pas na vijf jaar kan); b) voor de inrichting en samenstelling (zie bijlage 2 H3A artikelen 37, 38, 40 t/m 51) wordt uitgegaan van een bestuurscommissie:  van 11 leden die door de bewoners van Weesp worden gekozen , waarvan drie DB leden, door de bestuurscommissie benoemd uit haar midden conform motie 979 van de leden Grooten en Boomsma;  met een DB als verlengd lokaal bestuur, net zoals het DB van de stadsdelen met het verschil dat stadsdelen een door het college benoemd verlengd lokaal bestuur kennen.

Met een verlengd lokaal bestuur wordt de bestuurlijke samenwerkings- en verantwoordingsrelatie tussen college en bestuurscommissie duidelijk belegd;  een lid van de bestuurscommissie in beginsel binnen een jaar na gekozen te zijn ingezetene moet zijn van Amsterdam en woonachtig in het stadsgebied Weesp (vergelijkbaar met de regel die geldt voor wethouders);  de taken en bevoegdheden vanuit het college overgedragen worden aan de bestuurscommissie als geheel en de bestuurscommissie de overdracht van taken en bevoegdheden aan het door haar gekozen dagelijks bestuur nader bepaalt zoals deze ook in de stadsdelen toegekend zijn aan het dagelijks bestuur (ondermandaat). De bestuurscommissie zelf nadere invulling geeft aan de vertegenwoordiging van de bewoners in de gebieden in Weesp voor het inbrengen van initiatieven en advies voor o.a. de totstandkoming van de gebiedsagenda’s;  met een dagelijks bestuur onder dezelfde voorwaarden als het dagelijks bestuur van de stadsdelen. Dit betreft onder andere wijze van vergaderen van het dagelijks bestuur, de relatie met het college, de secretaris voor de bestuurscommissie als link met ambtelijke organisatie;  de rol van de bestuurscommissie tot het vaststellen van de gebiedsagenda en het opstellen van gebiedsplannen wordt vastgelegd conform de rol van het DB in de stadsdelen.

c) voor de toekenning van taken en bevoegdheden voor het stadsgebied Weesp (zie bijlage 2 H3A artikel 47 en de bijlage met taken en bevoegdheden) worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:  het bevoegde bestuursorgaan: het bestuurlijk stelsel 2014 (gekozen bestuurscommissie met een DB uit haar midden)  de lijst van taken en bevoegdheden zoals deze ook geldt voor de stadsdelen (bijlage 2 en 3 van de Verordening op het lokaal bestuur);  het soort overdracht: het bestuurlijk stelsel 2018 (zelfde taken en bevoegdheden als in 2014 met nadruk op mandaat). 2. Vast te stellen van de wijzigingsverordening voorzieningen voor de 2

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

bestuurscommissie Weesp (bijlage 2). Deze is gelijk aan de huidige verordening voor de bestuurscommissies. De vergoeding voor de leden van de van de bestuurscommissie is conform de vergoeding voor de leden van de stadsdeelcommissies. De bezoldiging voor DB- leden is gelijk aan de bezoldiging van DB leden in de stadsdelen waarbij de verschillende componenten uit de bezoldiging voor de leden van het DB (vaste maandelijkse vergoeding, vakantiegelduitkering, eindejaarsuitkering en vergoeding voor pensioenvoorziening) zijn gesplitst om meer inzicht te geven in de opbouw van de bezoldiging. 3. Vast te stellen van de subsidieverordening voor de fractieondersteuning Weesp (bijlage 3). Hierin is de subsidie voor de fracties in de stadsdeelcommissie voorzien. Deze verordening is zoveel mogelijk ongewijzigd. Er is alleen duidelijk gemaakt dat niet alleen politieke partijen maar alle groeperingen in de stadsdeelcommissies subsidie ontvangen. Verder is hierin geregeld dat de subsidies worden verleend door de raad. 4. Kennis te nemen van het verkiezingsreglement voor Weesp zoals bepaald door het college (bijlage 4), waarin nadere regels voor de verkiezingen van de bestuurscommissie voor Weesp zijn bepaald met technische voorschriften voor de verkiezingen zijn opgenomen over de registratie van groeperingen en de nummering van kandidatenlijsten.

Dit onder de voorwaarde dat de raad ook de verordening op het lokaal bestuur vaststelt.

Wettelijke grondslag

Gemeentewet, artikel 83 en 84 en artikel 149 van de Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Bij de invoering van het bestuurlijk stelsel in 2013 is besloten het stelsel in 2016 te Bestuurlijke achtergrond Op 22 januari 2020 heeft de gemeenteraad ingestemd met het herindelingsontwerp, dat vervolgens 8 weken ter inzage heeft gelegen. Het herindelingsadvies is vastgesteld in de gemeenteraad van Amsterdam op 19 mei 2020 en in de gemeenteraad van Weesp op 27 mei en aangeboden aan de provincie. De herindelingswet is vastgesteld door de Tweede Kamer en is nu voor behandeling aangeboden aan de Eerste Kamer. Naar verwachting zal behandeling nog voor de zomer 2021 plaatsvinden waarmee de herindelingswet definitief wordt vastgesteld en de herindeling in 2022 van kracht. Op 7 februari is het bestuurlijk akkoord Weesp-Amsterdam door beide colleges ondertekend. In het bestuurlijk akkoord zijn afspraken gemaakt om de identiteit, de gemeenschapszin en de sociale en fysieke leefbaarheid voor Weesp te borgen voor de periode na de samenvoeging met Amsterdam. Op 26 mei 2020 heeft de Hoofdlijnennotitie Nabijheid van bestuur als verkennend stuk voorgelegd in het college.

3

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

Op 9 juni 2020 is de Hoofdlijnennotitie besproken in de gezamenlijke klankbordgroep van raadsleden van de raad van Weesp en Amsterdam en op 9 september heeft de gemeenteraad van Amsterdam de notitie besproken en hierbij de motie van de leden Grooten en Boomsma inzake de Hoofdlijnennotitie Nabijheid van bestuur voor Weesp (uitbreiding aantal zetels in bestuurscommissie Weesp) aangenomen. Op 8 december 2020 is de uitwerking van de hoofdlijnen in de conceptverordening voor het Lokaal bestuur voor stadsgebied Weesp in de beide colleges besproken en technisch toegelicht aan de raadsleden van Weesp om hen nader te informeren en er voldoende ruimte is om zich te beraden voorafgaand aan de definitieve behandeling van de verordening in de gemeenteraad van Amsterdam. Nu de herindelingswet ook door de Eerste Kamer der Staten generaal is vastgesteld is de lichte samenvoeging van Weesp met Amsterdam in 2022 een feit en kan ook vervolgd worden met het vaststellen van de bestuurlijke inrichting zoals eerder is afgesproken tussen Weesp en Amsterdam. In de afspraken is overeengekomen dat het toevoegen van Driemond aan het stadsgebied van Weesp een afweging is voor Amsterdam welke in overleg met de dorpsraad en het bestuur van stadsdeel Zuid oost is gemaakt.

Onderbouwing besluit

Wettelijke grondslag artikel 149 van de Gemeentewet Onderbouwing besluit Ad 1. De definitieve vaststelling van de verordeningen door de gemeenteraad van Amsterdam nadat de Herindelingswet is aangenomen in de Eerste Kamer, zijn nodig om de voorbereidingen van de nieuwe verkiezingen voor Weesp tijdig te kunnen starten en duidelijkheid te bieden over de inrichting conform de afspraken die hierover tussen Weesp en Amsterdam zijn gemaakt in het bestuurlijk akkoord en de hoofdlijnennotitie. De bestuurlijke fusie Weesp en Amsterdam is een apart traject met het Rijk en de provincie waarin afspraken op gemeentelijk bestuursniveau zijn vastgelegd. De samenvoeging van Driemond met het stadsgebied Weesp is, na de fusie, een binnengemeentelijke herindeling door de dorpsraad geïnitieerd. De waarden van Driemonds sluiten goed aan op de waarden van Weesp. Voor de uitwerking in de verordening wordt aangesloten bij de afspraken met Weesp en betekent voor Driemond dat zij onder diezelfde voorwaarden kunnen meedoen met de verkiezingen voor de nieuwe bestuurscommissie.

4

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

Bij de bespreking van de hoofdlijnennotitie Nabijheid van Bestuur voor Weesp, in de raad van 9 september 2020 is aangegeven dat aangaande het verzoek van Driemond om samen te gaan met Weesp naast het onderzoek van OiS, ook aan het bestuur van Zuidoost advies wordt gevraagd over een mogelijke samenvoeging. Het advies DB/SDC is eind oktober 2020 binnen gekomen. Dit advies was positief maar nog onder bepaalde randvoorwaarden. Daarop zijn conform dit advies twee bestuurlijke gesprekken gevoerd met de dorpsraad waarbij zowel Weesp als Zuidoost ook bestuurlijk vertegenwoordigd. Deze gesprekken en de reactienota van de gemeente hebben geleid tot een definitieve beslissing van de dorpsraad namens bewoners om samen te gaan. Het bestuurlijk/juridisch ontvlechten van Driemond vormt geen problemen en kan met de aanpassing van de verordening worden voorzien. De ambtelijke ontvlechting voor Driemond zal meegenomen worden in het traject dat momenteel met Weesp wordt doorlopen de consequenties die hier in de verschillende scenario’s meespelen voor Weesp zullen overwegend ook gelden voor Driemond. Nadere uitwerking hiervan volgt voor de overgangsdatum op 24 maart 2022. Omdat Driemond onderdeel van Amsterdam is en blijft, heeft een verschuiving voor de gemeente zelf geen directe voor- of nadelen anders dan de organisatie hiervan.

Kernwaarden Driemond De bewoners van Driemond hebben aan de Dorpsraad zes kernwaarden en een aantal condities meegegeven als voorwaarden voor aansluiting bij het nieuw te vormen stadsgebied Driemond-Weesp. Deze kernwaarden en de condities voor aansluiting zijn voor hen leidend in de besprekingen over de aansluiting bij een nieuw stadsgebied Driemond-Weesp. In de reactienota is de gemeente specifiek ingegaan op de zes kernwaarden en heeft in algemene zin hierover aangegeven dat het gemeentebestuur van Amsterdam vindt het belangrijk dat ook bij een samenvoeging van de gebieden Weesp en Driemond rekening wordt gehouden met kernwaarden van Driemond. Het gemeentebestuur zal daarom ook de kernwaarden van Driemond in het bestuurlijk besluit een plek geven én bij de nieuw te vormen bestuurscommissie van het stadsgebied Weesp onder de aandacht brengen. De kernwaarden sluiten herkenbaar aan bij de waarden en bestuurlijke uitgangspunten voor nabijheid van bestuur in het stadsgebied Weesp. Zoals ook door bewoners aangegeven zijn er veel overeenkomsten tussen de gebieden. Driemond zal profiteren van de inzet voor nabijheid van bestuur en de wijk- en buurtgerichte aanpak door de bestuurscommissie. Driemond kan zich herkenbaarder voor de eigen identiteit inzetten en behoudt daarbij de voordelen van de grotere gemeente.

De gemeente Amsterdam heeft de noodzakelijke aanpassingen voor Driemond in de Verordening op het lokaal bestuur opgenomen, teneinde 5

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

samengevoegd te kunnen worden met het stadsgebied Weesp.. Ad 2. De huidige lijst van taken en bevoegdheden Aan de bestuurscommissie van het stadsgebied Weesp worden dezelfde taken en bevoegdheden toegekend zoals nu geldt voor de stadsdelen. Hetzelfde taken- en bevoegdhedenpakket voor het stadsgebied Weesp sluit bovendien ook aan bij het uitgangspunt ‘één Amsterdam’ en herkenbaarheid voor de Amsterdammers. Daarin lopen het bestuur als het ambtelijk apparaat gelijk op qua taken en bevoegdheden. Het bevoegde bestuursorgaan: is het bestuurlijk stelsel 2014 Een door bewoners van Weesp en Driemond gekozen bestuurscommissie met een Db uit haar midden. Uitgangspunt hierbij is het bestuurlijk stelsel van 2014 waarbij taken en bevoegdheden aan het Algemeen Bestuur (AB) van de gekozen bestuurscommissie zijn toegekend. De bestuurscommissie benoemt uit haar midden een DB waaraan zijn taken en bevoegdheden overdraagt voor de dagelijkse uitvoering. Omdat het begrip AB tot misverstanden kan leiden (het AB is immers in deze situatie geen controlerend orgaan) of verwarrend kan zijn ten opzichte van het huidig bestuurlijk stelsel, wordt voorgesteld om niet de term AB te gebruiken maar bestuurscommissie (BC).

Het hanteren van het begrip bestuurscommissie sluit aan bij de definities die gebruikt worden in de verordening en draagt ook bij aan het gegeven dat deze positie wezenlijk anders is dan de positie van de (Weesper) gemeenteraad. Voorgaande zal ook in de voorbereiding op de verkiezingen duidelijk naar voren moeten worden gebracht zodat daar geen misverstanden over kunnen bestaan bij de kiezers en toekomstige leden van de bestuurscommissie. De bestuurscommissie handelt binnen het stedelijk kader en kandidaten voor de bestuurscommissie zullen dit moeten uitdragen naar hun achterban. Het soort overdracht: het bestuurlijk stelsel 2018 Het soort overdracht (mandaat of delegatie) betreft een juridische overdracht van taken en bevoegdheden aan bestuursorganen als zijnde verlengd bestuur. In casu komen alle taken en bevoegdheden van het college dan wel burgemeester. Het college respectievelijk burgemeester draagt deze over (delegatie) aan de bestuurscommissie dan wel voorzitter om uit te voeren of geeft opdracht (mandaat) aan de bestuurscommissie dan wel voorzitter om deze uit te voeren. De burger merkt in praktijk niets of een taak/bevoegdheid in mandaat of delegatie is overgedragen dan wel is uitgevoerd. Dagelijks bestuurders voor het stadsgebied Weesp krijgen daarmee eenzelfde positie als de dagelijks bestuurder voor de stadsdelen. In het stelsel 2014 lag de nadruk op delegatie.

In 2018 is de nadruk op mandaat gelegd. De taken en bevoegdheden 2018 zijn nagenoeg hetzelfde gebleven als in 2014 en alleen daar aangepast vanwege veranderingen in de landelijke wet en regelgeving. Ad 3. Zie toelichting ad 1 en 2

6

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

R

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

Ad 4. Zie toelichting ad 1 en 2 Ad 5. De vaststelling van het kiesreglement is een bevoegdheid van het college binnen de kader van de Gemeentewet. De vaststelling is onder voorbehoud van vaststelling van de verordening door de gemeenteraad. Met het kiesreglement wordt geborgd dat bewoners van Weesp en Driemond op 16 maart 2022 hun stem kunnen uitbrengen voor de bestuurscommissie voor het stadsgebied Weesp Driemond én partijen zich voor die tijd verkiesbaar kunnen stellen voor de nieuw te vormen bestuurscommissie.

Financiële paragraaf Grondexploitatie: Ja/Nee

Totale omvang krediet:

€

Financiële dekking: Investering: Ja/Nee

Totale omvang krediet:

€

Afschrijvingstermijn: Gebruikt rentepercentage:

%

Looptijd krediet: Is de regeling kredieten van

Omvang aangevraagd

toepassing: Ja/Nee

krediet (excl BTW)

€

Regeling Risicovolle Projecten van toepassing: Ja/Nee Zijn er risico’s en zo ja, hoe worden deze beheerst? Financiële gevolgen Jaar T

T+1

T+2

T+3

T+4

Volgnummer

Kapitaallasten Overige exploitatielasten Baten Saldo ten laste van de algemene middelen Waarvan nog niet gedekt

Toelichting

7

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad

R

Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

De vergoeding voor de drie leden van het DB voor het stadsgebied Weesp wordt gelijk gesteld aan de vergoeding van de DB leden in de stadsdelen. Deze zijn gekoppeld zijn aan de vergoedingen voor wethouders. De andere acht leden van de bestuurscommissie krijgen een vergoeding die conform de wettelijke mogelijkheden gebaseerd is op een vergoeding per vergadering, maar die is ook bedoeld voor het voorbereidende werk. De vergoeding is in het huidig stelsel € 700 per maand voor de leden van de adviescommissies (voor 2 vergaderingen p.m. uitgeschreven door het DB). Deze kosten moeten nog nader worden bekeken en zijn ook afhankelijk van of de ondersteuning van de stadsdeelcommissie binnen de ambtelijke organisatie kan worden ingevuld. Daarnaast hebben zij net zoals in huidig stelsel- stadsdeelcommissies een beperkt ondersteuningsbudget om het intern functioneren te ondersteunen. In de begroting van Weesp zijn middelen begroot voor het bestuur van Weesp. De kosten voor de nieuwe bestuurscommissie worden binnen deze ruimte gedekt. De begroting van Weesp zal bij de voorjaarsnota 2022 worden samengevoegd met de begroting van Amsterdam. De implicaties van de fusie Weesp/Amsterdam op de gemeentefondsuitkering is nog niet bekend.

Uitgangspunt is dat de nieuw te vormen bestuurscommissie Weesp en Driemond niet zal leiden tot extra beslag op de algemene middelen waar na de fusie geen dekking voor is. Geheimhouding

Stukken Meegestuurd Ter inzage gelegd

1. Nota van Beantwoording voorstel voor een nieuw Bestuurlijk Stelsel voor Amsterdam 2. Brief BZK 3. Advies NautaDutilh 4. Raadsvoordracht Verordening op het lokaal bestuur (bijlage 4a) en daarbij behorende kaartbijlage (bijlage 4b), de takenlijst (bijlage 4c) en het bevoegdhedenregister (bijlage 4d) 5. Raadsvoordracht Verordening voorzieningen leden DB en stadsdeelcommissies 6. Raadsvoordracht Bijzondere subsidieverordening fractieondersteuning stadsdeelcommissies v09062017 7. Beantwoording motie Roosma en Guldemond 8. Brief aan OR met zienswijze OR (11a)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Carlijn Strengers, 06 2359 5728 C.Strengers@amsterdam.nl Het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam

8

Jaar Afdeling Nummer Datum

<datum onbekend> 1 0

R

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend>

P. Teesink, secretaris

F. Halsema, burgemeester

9