Bijlage 1 - Raadsinfobrief resultaten onderzoek overige containerwoningen - DEF.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp Bijlage

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 25 januari 2023 Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH)/ Volkshuisvesting Reinier van Dantzig/ Zita Pels VTH stadsdelen Resultaten onderzoek brandveiligheid containerwoningen Onderzoek brandveiligheid tijdelijke unitbouw woonfunctie Amsterdam

Geachte leden van de gemeenteraad, Op zondag 13 november 2022 heeft een brand gewoed in het tijdelijke containerwoningencomplex in de Riekerhaven. Wij hebben u op 28 november 2022 geïnformeerd over de aanpak van ons onderzoek naar de brandveiligheid van tijdelijke unitbouw met woonfunctie (hierna: containerwoningen) in Amsterdam. Dit onderzoek doen wij om de eventuele brandveiligheidsrisico’s van deze complexen in kaart te brengen en indien nodig op te heffen. Door middel van deze brief stellen wij u op de hoogte van onze voorlopige onderzoeksresultaten en de acties die wij hebben ondernomen. Wij schrokken in eerste instantie bij het lezen van dit rapport en kunnen ons goed voorstellen dat dit ook voor anderen geldt, in het bijzonder voor de bewoners. Het rapport laat echter ook zien dat het gebreken betreft die oplosbaar zijn en ook geen reden zijn tot bijvoorbeeld acute sluiting van complexen. Bewoners kunnen in hun woning blijven wonen. Wel is onmiddellijk met de eigenaren contact opgenomen om de problemen op te lossen. Verantwoordelijkheden Na de oplevering van een nieuw woongebouw volgt een eindcontrole door de gemeente, waarbij wordt gecontroleerd of het gebouw aan alle aspecten van de verleende vergunning voldoet. Brandveiligheidsaspecten maken hier onderdeel van uit. Na deze eindcontrole start de gebruiksfase van het gebouw.

Het is de gedeelde verantwoordelijkheid van de eigenaar en de gebruikers van een gebouw om te voldoen aan de brandveiligheidseisen voor dat gebouw. De gemeente heeft geen cyclisch toezichthoudende rol in de gebruiksfase van woongebouwen en is daarmee niet automatisch op de hoogte van eventuele overtredingen van de regelgeving. Tijdens deze gebruiksfase is het aan de eigenaren en gebruikers om er voor te zorgen dat er geen strijd met de brandveiligheidseisen ontstaat door het gebruik en eventuele bouwkundige aanpassingen van het pand. Focus onderzoek Uit een eerste inventarisatie is gebleken dat er 24 locaties binnen Amsterdam zijn waar “tijdelijke unitbouw met woonfunctie” is toegepast (hierna: tijdelijke containerwoningencomplexen) . Tijdens de uitvoering van het onderzoek bleek dat enkele geïnventariseerde adreslocaties verwezen naar hetzelfde containerwoningencomplex. In totaal is er onderzoek uitgevoerd bij 14 locaties van containerwoningencomplexen, waarop in totaal 45 tijdelijke containerwoninggebouwen aanwezig zijn. Alle complexen zijn beoordeeld.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2023 Pagina 2 van 4

Aanpak van het onderzoek De brandveiligheid van de geïnventariseerde containerwoningencomplexen is onderzocht op basis van de bij ons bekende gegevens (deskonderzoek), gecombineerd met een risicogericht onderzoek op locatie bij de desbetreffende bouwwerken (veldonderzoek). Tijdens het veldonderzoek is de brandveiligheid van de onderzochte tijdelijke containerwoningencomplexen door steekproeven beoordeeld. Daarbij zijn per containerwoningengebouw steekproefsgewijs woningen en alle vluchtroutes fysiek beoordeeld. Bij de beoordeling is geen destructief (loshalen/ demonteren) onderzoek uitgevoerd. Het deskonderzoek, de veldonderzoeken op locatie en het opstellen van de (45) constateringsrapporten van de onderzochte gebouwen is in de periode vanaf 29 november 2022 tot en met de eerste week van januari 2023 uitgevoerd. De integrale onderzoeksrapportage is op 17 januari 2023 afgerond. Bij dit onderzoek is er samengewerkt met de afdelingen Vergunningen van de stadsdelen, Brandweer Amsterdam-Amstelland, de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, eigenaren, verhuurders, beheerders en bewoners van de onderzochte woongebouwen. Voorlopige resultaten Uit de controles bij de tijdelijke containerwoningencomplexen is onder andere gebleken dat:  



Het merendeel van de tijdelijke containerwoningencomplexen tekortkomingen bevat in de brandwerende scheidingsconstructies. De meeste woningen zijn voorzien van een rookmelder (al dan niet gevoed door het lichtnet). De werking en plaatsing van de rookmelder is echter in een aantal woningen niet correct. In de meeste tijdelijke containerwoningencomplexen obstakels (afval, meubilair, fietsen, etc.) aanwezig zijn die het veilig vluchten van personen belemmeren. Er zijn ook containerwoningencomplexen waarvan de vluchtroutes geheel vrij zijn van obstakels.

Om te voldoen aan het Bouwbesluit 2012 moet in het merendeel van de containerwoningencomplexen maatregelen worden genomen en/of voorzieningen worden getroffen. De aard en de ernst van de afwijkingen verschilt per complex. In de rapportage zijn diverse aanbevelingen opgenomen om te voldoen aan de regelgeving. Een acuut brandonveilige situatie die directe ontruiming van de panden rechtvaardigt is tijdens dit onderzoek echter niet aangetroffen. De gebreken die zijn geconstateerd zijn niet van dergelijke aard dat acuut ontruimd moet worden Aan de eigenaren van de complexen wordt wel aanbevolen om verder onderzoek (indien noodzakelijk eveneens destructief onderzoek) te verrichten om een meer volledig beeld te verkrijgen van de brandveiligheid van alle panden. Het is een gedeelde verantwoordelijkheid van de eigenaar en de gebruikers van een gebouw om te voldoen aan de brandveiligheidseisen voor dat gebouw. Eigenaren wordt daarom ook aanbevolen om bewoners extra te informeren over hoe zij zo brandveilig mogelijk kunnen wonen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2023 Pagina 3 van 4

Aanpak vervolg Na oplevering van de onderzoeksresultaten is door ons direct actie ondernomen. Deze acties kunnen worden opgedeeld in drie hoofdstappen. Als eerste stap heeft er op 19 januari een gesprek plaatsgevonden tussen het college en de directeur van de Amsterdamse Federatie van Woningcorporaties (AFWC). Hierbij zijn de resultaten van het onderzoek besproken en is afgesproken dat de AFWC per ommegaande met de aangesloten woningcorporaties afspreekt om enkele ‘quick wins’ uit te voeren die de brandveiligheid sterk verhogen. Het gaat hierbij onder andere om het per direct vrijmaken van de vluchtroutes, leeghalen van de meterkasten, controleren batterijen rookmelders, et cetera. Corporaties hebben hierop laten weten dat zij na de uitvoering van de inspecties al direct gestart zijn met uitvoering van deze maatregelen. Een aantal corporaties heeft ook al de bewoners aangeschreven voor het correcte gebruik van rookmelders en het gevaar van spullen in de meterkast. Als tweede stap zijn tevens in week 4 van 2023 afspraken ingepland met individuele corporaties, waarbij de onderzoeksresultaten per containerwoningencomplex worden besproken. Hierbij worden verdere brandveiligheidsverhogende maatregelen besproken die op zeer korte termijn dienen te worden uitgevoerd, zoals de werking en juiste plaatsing van rookmelders.

Als derde stap wordt vervolgens aandacht besteed aan meer ingrijpende acties, zoals het uitvoeren van destructief onderzoek en eventuele aanpassingen van de scheidingsconstructies/ herstel compartimentering. Kort samengevat is ons doel om de gebouwen zo spoedig mogelijk te laten voldoen aan de brandveiligheidsregelgeving, zodat bewoners veilig kunnen blijven wonen. Hierbij worden korte hersteltermijnen geboden en/ of direct handhavingsmaatregelen toegepast. Aanvullende vervolgacties langere termijn Wij willen waarborgen dat de brandveiligheid van tijdelijke containerwoningencomplexen ook op de langere termijn op orde blijft. Zoals wij u in onze brief van 18 november 2022 reeds hebben gemeld, kan er een leemte bestaan tussen de theoretische veiligheid van wetgeving en de praktische veiligheid. Naar ons oordeel is er voor deze tijdelijke containerwoningencomplexen een ander niveau van toezicht nodig dan gebruikelijk bij reguliere woongebouwen. De reden hiervan is dat het bewonersverloop hoger is dan bij een regulier (permanent) woongebouw, terwijl de wettelijke eisen aan een tijdelijk bouwwerk lager zijn Hierover zullen wij met de Brandweer Amsterdam-Amstelland en de woningcorporaties in gesprek gaan.

Onze insteek is om in gezamenlijk overleg –onder regie en aansturing van de gemeente- te bezien of er aanvullende maatregelen kunnen worden getroffen om de brandveiligheid van deze complexen te verhogen. Bij dit gesprek wordt de situatie inzake het tijdelijke containerwoningencomplex aan de Riekerhaven ook meegenomen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 25 januari 2023 Pagina 4 van 4

Planning vervolg De communicatie naar de eigenaren van de complexen is reeds opgestart zoals hierboven vermeld. Eventuele handhavingsprocedures om te voldoen aan de brandveiligheidsregelgeving vinden in januari 2023 plaats. De gesprekken met de Brandweer Amsterdam-Amstelland en de woningcorporaties omtrent aanvullende maatregelen om de brandveiligheid van tijdelijke containerwoningencomplexen te verhogen worden in februari 2023 opgestart. Wij vertrouwen er op u hiermee voorlopig voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling Coördinerend wethouder Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Zita Pels Wethouder Volkshuisvesting