Bijlage 1 - Raadsinfobrief d.d. 13-03-2023 nav rapport Brandweer d.d. 06-03-2023 brand Riekerhaven
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief
Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door
De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 13 maart 2023 Volkshuisvesting/ Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Zita Pels/ Reinier van Dantzig VTH stadsdelen
Onderwerp
Evaluatierapport d.d. 06-03-2023 Brandweer Amsterdam-Amstelland ‘Brandontwikkeling wooncomplex Riekerhaven’ Bijlage -Rapport d.d. 06-03-2023 Brandweer Amsterdam-Amstelland Oplegnotitite -Aanbiedingsbrief d.d. 08-03-2023 van de Commandant bij het rapport ‘Brandontwikkeling wooncomplex -Analyse Riekershaven Crisislab Riekerhaven’ ‘Brandontwikkeling wooncomplex Riekerhaven’ Onderzoek brandveiligheid tijdelijke unitbouw Amsterdam Geachte leden van dewoonfunctie gemeenteraad, Op zondag 13 november 2022 heeft een grote brand gewoed in het tijdelijke containerwoningencomplex in de Riekerhaven. Een brand die veel indruk heeft gemaakt op alle betrokkenen en vooral de bewoners. Op 6 maart 2023 heeft de Brandweer het volledige evaluatierapport ‘Brandontwikkeling wooncomplex Riekerhaven’ opgeleverd. Dit interne rapport is aanvullend op het eerdere memo van de Brandweer van 17 november 2022 waarin de brandweer heeft geconcludeerd dat de woningen in Riekerhaven veilig kunnen worden bewoond na het nemen van enkele tijdelijke maatregelen, zoals het plaatsen en controleren van rookmelders en het inzetten van brandwachten/ beveiliging. De eigenaar van het complex Lieven de Key heeft hier uitvoering aan gegeven.
In het rapport van 6 maart concludeert de Brandweer dat er voor het tijdelijke complex aan de Riekerhaven en voor vergelijkbare unitbouw met schil(dak) constructie, te weten een ander complex met twee woonblokken aan de Zuiderzeeweg 100 t/m 212 en Zuiderzeeweg 214 t/m 330, een noodzaak is om tot structurele maatregelen te komen voor verbetering van brandveiligheid. De Brandweer duidt deze unitbouw met schil(dak)constructie als een brandgevaarlijke situatie. De Brandweer geeft aanbevelingen, die deels aanvullend zijn op de huidige landelijke wet- en regelgeving. Ontruiming van de betreffende panden wordt door de Brandweer niet geadviseerd; met uitvoering van de eerdergenoemde tijdelijke maatregelen kan veilig worden gewoond totdat de structurele maatregelen zijn uitgevoerd. Wij kunnen ons goed voorstellen dat de bewoners van de complexen aan de Riekerhaven en de Zuiderzeeweg schrikken bij het lezen van dit rapport van de Brandweer. Wij hebben onmiddellijk een gesprek georganiseerd met de eigenaar Lieven de Key, de Brandweer en medewerkers van de gemeente, waarbij wij hebben benadrukt dat goede en spoedige communicatie richting de bewoners van essentieel belang is. Ons doel is om te bewerkstelligen dat de bewoners via zorgvuldige communicatie nauw worden betrokken bij alle acties om de brandveiligheid te verbeteren.
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 13 maart 2023 Pagina 2 van 4
Het rapport van de Brandweer betreft in eerste instantie een intern onderzoek, dat de Brandweer standaard instelt na een grote calamiteit om daaruit lessen te trekken. Gezien de grote maatschappelijke impact van deze brand ontvangt u hierbij het rapport en de bijbehorende aanbiedingsbrief van de commandant. Wij informeren u met deze brief over de voornaamste conclusies en aanbevelingen uit het rapport. Conclusies en aanbevelingen uit het rapport van de Brandweer van 6 maart 2023 Het evaluatierapport ‘Brandontwikkeling wooncomplex Riekerhaven’ van 6 maart 2023 betreft een verdiepend onderzoek naar de brandontwikkeling, de rookontwikkeling, de ontruiming en de brandbestrijding. De voornaamste conclusie van de Brandweer is dat de constateringen en aanbevelingen die moeten leiden tot een permanent veilige situatie niet wezenlijk verschillen van de eerdere Brandweermemo, op een belangrijk punt na. Waar de Brandweer eerder sprak over een brandonveilige situatie, geeft de Brandweer inmiddels een zwaardere duiding aan unitbouw met een woonfunctie met schil(dak)constructie, namelijk een brandgevaarlijke situatie. De duiding ‘brandgevaarlijke situatie’ baseert de Brandweer op de reconstructie van het brandverloop, de inzet van hulpdiensten en de staat van het gebouw.
De Brandweer concludeert dat ‘ondanks de snelheid van de inzet van politie en brandweer, niet alle bewoners zichzelf tijdig in veiligheid wisten te brengen’. Uiteindelijk zijn er gelukkig geen slachtoffers gevallen. De rookontwikkeling was fors en de rookverspreiding ging snel. Onder het schildak heeft zich binnen minuten hitte en rook verzameld, waardoor de branduitbreiding in het gehele woonblok onbeheersbaar snel verliep. De Brandweer geeft aan dat er voor deze en vergelijkbare unitbouw met schil(dak)constructie een noodzaak is om tot structurele maatregelen te komen voor verbetering van de brandveiligheid. Vergelijkbare unitbouw met schil(dak)constructie bevindt aan de Riekerhaven en aan de Zuiderzeeweg 100 t/m 212 en Zuiderzeeweg 214 t/m 330. De Brandweer geeft op basis van zijn conclusies aanbevelingen, die deels aanvullend zijn op de huidige landelijke wet- en regelgeving. De Brandweer beveelt onder andere aan om ofwel de schildakconstructie te verwijderen, ofwel het brandveiligheidsniveau te verhogen aan de hand van de ‘Wegwijzer Brandveiligheid Unitbouw 2007’, ofwel een sprinklerinstallatie aan te brengen. Ontruiming van de betreffende panden wordt door de Brandweer niet geadviseerd; met uitvoering van de eerdergenoemde tijdelijke maatregelen kan veilig worden gewoond totdat de structurele maatregelen zijn afgerond.
Onze vervolgacties naar aanleiding van het rapport van de Brandweer Wij hebben naar aanleiding van het aanvullende rapport van de Brandweer direct contact opgenomen met Lieven de Key. Op 9 maart 2023 heeft een gesprek plaatsgevonden met Lieven de Key, de Brandweer en medewerkers van de gemeente. De gemeente en Lieven de Key delen de overtuiging dat de brandveiligheid van de complexen voorop staat en dat de bewoners veilig moeten kunnen wonen. Als eigenaar van de gebouwen heeft Lieven de Key de verantwoordelijkheid om aan de brandveiligheidseisen te voldoen.
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 13 maart 2023 Pagina 3 van 4
De Brandweer heeft in zijn aanbevelingen enkele alternatieven opgesomd. Aan de hand van de onderzoeksresultaten in het rapport van de Brandweer en de aanbevelingen van onafhankelijk, gespecialiseerd onderzoeksbureau Crisislab (bijlage), die hiertoe een opdracht heeft gekregen van Lieven de Key, stelt de eigenaar scenario’s op om tot een structureel adequaat brandveiligheidsniveau te komen. Deze scenario’s worden de komende dagen besproken met gemeente en Brandweer, waarbij ook de uitvoeringstermijnen van de gekozen maatregelen worden bepaald. Zodra hierover meer duidelijk is zullen wij u nader informeren. Communicatie met de bewoners Bij de gesprekken met eigenaar wordt ook goede en spoedige communicatie richting de bewoners van de complexen meegenomen. Wij hebben hierbij benadrukt dat goede en spoedige communicatie richting de bewoners van essentieel belang is. Lieven de Key zal de communicatie met bewoners organiseren. Door Lieven de Key wordt vandaag een mailbericht gestuurd aan alle huurders van de complexen in de Riekerhaven en aan de Zuiderzeeweg 100 t/m 212 en Zuiderzeeweg 214 t/m 330. Hierbij wordt tevens breed gecommuniceerd dat iedereen die vragen heeft de komende dagen welkom is op de beheerkantoren voor de Riekerhaven en Zuiderzeeweg. Lieven de Key geeft aan op deze wijze iedereen persoonlijk aandacht te kunnen geven en vragen te kunnen beantwoorden.
Relatie met het onderzoek naar de overige tijdelijke containerwoningencomplexen in Amsterdam Wij delen de mening van de Brandweer dat louter voldoen aan landelijke wet- en regelgeving niet in alle gevallen een brandveilige situatie oplevert. Er kan een leemte bestaan tussen de theoretische veiligheid van wetgeving en de praktische veiligheid. Dit hebben wij reeds aan u gemeld in onze brief van 25 januari 2023 inzake ons onderzoek naar de brandveiligheid van alle overige containerwoningen in Amsterdam. In totaal is er door ons onderzoek uitgevoerd bij 14 locaties van containerwoningencomplexen, waarop in totaal 45 tijdelijke containerwoninggebouwen aanwezig zijn. Alle complexen zijn door ons beoordeeld. Hierbij is samengewerkt met de Brandweer. De conclusie van dit onderzoek was dat in het merendeel van de containerwoningencomplexen maatregelen moeten worden genomen en/of voorzieningen worden getroffen om opnieuw te voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Een acuut brandonveilige situatie die directe ontruiming van de panden rechtvaardigt is tijdens dit onderzoek niet aangetroffen. Wij hebben na afronding van het onderzoek per ommegaande contact opgenomen met de eigenaren om de geconstateerde gebreken zo spoedig mogelijk op te lossen. Dit traject is op dit moment in uitvoering en heeft onze volle aandacht.
De eigenaren hebben toegezegd alle herstelmaatregelen zo spoedig mogelijk uit te voeren en hebben op aanwijzing van de gemeente direct enkele ‘quick wins’ uitgevoerd die de brandveiligheid sterk verhogen. Het gaat hierbij onder andere om het per direct vrijmaken van de vluchtroutes, leeghalen van de meterkasten, controleren batterijen rookmelders, et cetera. Daarnaast wordt in gezamenlijk overleg met de eigenaren –onder regie en aansturing van de gemeente- bezien of er en welke aanvullende maatregelen kunnen worden getroffen om de brandveiligheid van alle tijdelijke containerwoningencomplexen te verhogen. Deze gesprekken worden ook gevoerd met Lieven de Key; de eigenaar van de tijdelijke containerwoningencomplexen met schil(dak)constructie in de Riekerhaven en aan de Zuiderzeeweg 100 t/m 212 en Zuiderzeeweg 214 t/m 330.
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 13 maart 2023 Pagina 4 van 4
Voor de volledigheid merken wij nog op dat de nieuwe generatie flexwoningen van een geheel ander kwaliteitsniveau is dan de tijdelijke containerwoningencomplexen met schil(dak)constructie waar het Brandweerrapport betrekking op heeft. De nieuwe flexwoningen zijn hoogwaardiger uitgevoerd en bedoeld voor langere periode op verschillende locaties. Containerwoningen met schil(dak)constructie zoals die in Riekerhaven en aan de Zuiderzeeweg 100 t/m 212 en Zuiderzeeweg 214 t/m 330 worden niet meer in Amsterdam geplaatst. Tot slot Het college dankt de Brandweer voor het onderzoek en ziet dit als goede aanvulling op het eerdere onderzoek dat de afdeling VTH van de gemeente in samenwerking met de Brandweer heeft uitgevoerd. Het rapport sterkt ons in onze overtuiging dat louter voldoen aan de landelijke brandveiligheidsregelgeving niet in alle gevallen een brandveilige situatie oplevert. Hierover gaat het college in gesprek met het rijk. Zoals eerder gezegd kunnen wij ons goed voorstellen dat de bewoners van de complexen aan de Riekerhaven en de Zuiderzeeweg 100 t/m 212 en Zuiderzeeweg 214 t/m 330 schrikken bij het lezen van dit rapport van de Brandweer. Wij zetten ons er voor in dat dat de bewoners via zorgvuldige communicatie door de eigenaar Lieven de Key nauw worden betrokken bij alle acties om de brandveiligheid te verbeteren.
Het college zal u op de hoogte houden bij nieuwe ontwikkelingen. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,
Zita Pels Wethouder Volkshuisvesting
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling