Bijlage 1 Raadsadres .pdf

Aan: gemeenteraad Amsterdam, Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur Onderwerp: Openbaarheid van vergaderingen van de TAC Amsterdam, 7 april 2025 L.S., Wij hebben vragen over de openbaarheid van vergaderingen van de TAC. Aanleiding: preadvies over het Diemerpark Op 30-10-2023 bracht de TAC een preadvies uit over een plan om het aantal sportvelden en parkeerplaatsen in het Diemerpark fors te vergroten. 1 Dit preadvies lag ten grondslag aan het besluit van de gemeenteraad op 29-01-2025 om de Visie Diemerpark vast te stellen. 2 Dit preadvies bevat duidelijke fouten. Zo staat er bijvoorbeeld in dat uitbreiding tot 90 parkeerplaatsen “in lijn” zou zijn “met het toegestane vanuit het vigerende bestemmingsplan”(wat onjuist is). Ook ging het preadvies ervan uit dat de gemeenteraad een nieuw beleidskader voor de Hoofdgroenstructuur zou vaststellen, wat niet is gebeurd. Daarnaast was ook de interpretatie van het preadvies door het college van B&W (betreffende de hoeveelheid toegestane verharding op het sportterrein) discutabel. In haar jaarverslag over 2023 3 geeft de TAC enige achtergrond bij de totstandkoming van dit preadvies.

Hierin wordt vermeld dat “na enkele intensieve discussieronden tussen de TAC en het Planteam er nu een voorstel ligt waarbij het huidige sportpark uitgebreid zou kunnen worden tot in totaal 8 velden (...) in plaats van 10 velden waarvoor ruimte in het nieuwe (nog niet vastgestelde) beleidskader Hoofdgroenstructuur wordt geboden.“ Dit laat zien dat de TAC als uitgangspunt voor haar advies een beleidskader hanteerde dat nooit door de gemeenteraad is vastgesteld. Als de ‘intensieve discussieronden’ in openbaarheid hadden plaatsgevonden, hadden kritische burgers de TAC en het Planteam hierop kunnen aanspreken. Omdat dit preadvies een belangrijke overweging was voor de gemeenteraad bij de vaststelling van de Visie Diemerpark, hebben wij behoefte aan duidelijkheid over de manier waarop preadviezen van de TAC tot stand komen. Vergaderingen van de TAC De TAC vergadert eens per 5 weken, op woensdagen van 09.30 tot 12.30 uur. 4 Tot voor kort stond er op de gemeentelijke website niets over beslotenheid van vergaderingen. Kort nadat wij verzochten om een vergadering bij te wonen, is de tekst op de webpagina aangepast. Daar staat nu: “De vergaderingen van de TAC bestaan uit een besloten en een openbaar gedeelte. Aanvragen voor een preadvies worden in verband met het vroege planvormingsstadium besloten behandeld. Aanvragen voor een definitief advies worden openbaar behandeld.”

1

Preadvies Diemerpark – 2 Sportvelden, clubgebouw en parkeren, TAC, 30-10-2024 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/14816947/1/09012f978135315b?connection_type=1&connection_id=885 9464 2 Visie Diemerpark Natuurlijk, recreatief landschap, 10-10-2024 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/15067707/1/09012f97813f8b0b?connection_type=1&connection_id=9022 489 3 Jaarverslag TAC 2023, Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur, februari 2024 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/14334355/1/09012f978114dd68?connection_type=1&connection_id=855 7882 4 Pagina van de TAC op de website van de gemeente Amsterdam, 02-04-2025: https://www.amsterdam.nl/bestuur-organisatie/organisatie/ruimte-economie/ruimte-duurzaamheid/tac/#h11538af0-28a745dd-8a81-7e61c2b05f44

Juridische onderbouwing In de Verordening op de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur 5 staat in artikel 6: 6.6: “De vergaderingen van de commissie zijn openbaar.” 6.7: “Indien een commissielid of bevoegd gezag daarom heeft verzocht, kan de commissie besluiten om de beraadslaging door de commissie geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren te laten plaatsvinden.” De toelichting op artikel 6 vermeldt: “In dit artikel is onder meer de wijze van besluitvorming nader geregeld. De behandeling door de commissie is openbaar. De openbaarheid blijft alleen achterwege voor zover artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur van toepassing is. Op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht wordt het bevoegd gezag de mogelijkheid geboden tot toelichting van het initiatief.” In de TAC-verordening wordt dus verwezen naar de Wet openbaarheid van bestuur en de Algemene wet bestuursrecht. Hier gaan we achtereenvolgens op in. Wet openbaarheid van bestuur → Wet open overheid De Wet openbaarheid van bestuur is begin 2022 vervangen door de Wet open overheid. 6 Op een website van de rijksoverheid over de Wet open overheid 7 staat: “Openbaarheid is belangrijk voor de democratie in ons land en voor het vertrouwen tussen de samenleving en de overheid. Overheidsorganisaties moeten informatie over wat zij doen en waarom, uit zichzelf geven of als iemand daarom vraagt (…).

De overheid maakt informatie niet openbaar als openbaarmaking grote nadelen heeft of gevaar oplevert. (…) Informatie wordt ook niet openbaar gemaakt als dat te grote nadelen zou hebben voor andere belangen, zoals: • de betrekkingen van Nederland met andere landen of internationale organisaties; • de economische of financiële belangen van de overheid; • de opsporing en vervolging van strafbare feiten; • de controle en toezicht door de overheid; • de persoonlijke levenssfeer (privacy); • de bescherming van concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens; • de bescherming van het milieu; • de beveiliging van personen en bedrijven en het voorkomen van sabotage; • het goed functioneren van de overheid; • onevenredige benadeling van een ander belang (dat is alleen zo in bijzondere gevallen).” Wij kunnen ons niet voorstellen dat een van deze uitzonderingsgronden voor openbaarheid van toepassing is op het proces van aanvragen en behandelen van preadviezen door de TAC. Algemene wet bestuursrecht In de TAC-verordening wordt ook verwezen naar artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht. 8 Dit artikel luidt: “1. Voordat een bestuursorgaan een aanvraag tot het geven van een beschikking geheel of gedeeltelijk afwijst, stelt het de aanvrager in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen indien: a.

de afwijzing zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de aanvrager betreffen, en b. die gegevens afwijken van gegevens die de aanvrager ter zake zelf heeft verstrekt. 5

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Amsterdam houdende regels omtrent de technische adviescommissie (Verordening op de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur 2019), Gemeenteblad 2019, 191934, 11-01-2022, publicatiedatum: 31-07-2019 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2019-191934.html 6 Beschikking van de Minister van Justitie en Veiligheid van 7 januari 2022 tot plaatsing in het Staatsblad van de tekst van de Wet open overheid, zoals gewijzigd bij de Wijzigingswet Woo, de Wet Huis voor klokkenluiders, de Wet beveiliging netwerk- en informatiesystemen en de Wet elektronische publicaties, Staatsblad 2022, 14, publicatiedatum: 11-01-2022 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2022-14.html 7 Hoofdlijnen Wet open overheid, https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/wet-open-overheid-woo/hoofdlijnen-woo 8 Algemene wet bestuursrecht, https://wetten.overheid.nl/BWBR0005537/2025-03-08

2. Het eerste lid geldt niet indien sprake is van een afwijking van de aanvraag die slechts van geringe betekenis voor de aanvrager kan zijn.” Dit artikel gaat dus over de afwijzing van het geven van een beschikking van een bestuursorgaan. De TAC is geen ‘bestuursorgaan’, een ‘advies’ is ook wat anders dan een ‘beschikking’, en een ‘zienswijze naar voren brengen’ is niet hetzelfde als ‘intensieve discussieronden’ waarvan bij de totstandkoming van het preadvies over het Diemerpark sprake was. De verwijzing in de TAC-verordening naar dit artikel in de Algemene wet bestuursrecht begrijpen we dan ook niet. Samenvatting en conclusie Het TAC-preadvies over uitbreiden van sport- en parkeerfaciliteiten in het Diemerpark bevat duidelijke fouten. Mogelijk hadden deze voorkomen kunnen worden als het overleg tussen de TAC en het Planteam in openbaarheid had plaatsgevonden. Preadviezen van de TAC komen echter in beslotenheid tot stand. De juridische onderbouwing van deze beslotenheid roept vragen op. Vragen 1. Kunt u de verwijzing naar de Algemene wet bestuursrecht in de TAC-verordening toelichten? 2. Kunt u aangeven op basis van welke uitzonderingsgronden uit de Wet open overheid de aanvragen

voor preadviezen door de TAC besloten worden behandeld? Tot slot In haar jaarverslag 2023 staat dat de TAC door een “constructief proces van overleg met het Planteam” een “flinke invloed” op het plan kon uitoefenen. Dit suggereert dat de TAC heeft geacteerd als medeontwerper van het plan. De TAC schrijft verder: “Het wachten is nu op de definitieve uitwerking van het voorstel. Op basis daarvan zal blijken of het definitieve advies van de TAC positief dan wel negatief uitvalt.” Gezien de intensieve betrokkenheid van de TAC bij het plan, is het de vraag in hoeverre er bij het uitbrengen van een definitief advies nog sprake kan zijn van een objectieve beoordeling. We stellen het op prijs als u binnen zes weken op deze brief zou reageren, waarvoor bij voorbaat dank. Met vriendelijke groet, namens het bestuur van Vrienden van het Diemerpark Kees Lakerveld Theo Burghouts

Vrienden van het Diemerpark | IJburglaan 904 | 1087 GE Amsterdam vriendenvanhetdiemerpark@gmail.com