Bijlage 1 Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen.docx

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen Vaststellen van het aanwijzingsbesluit adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

Inhoud

1 Hoofdstuk 1 Inleiding................................................................................................4 2 Hoofdstuk 2Beantwoording adviezen stadsdelen..........................................................

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

1 Hoofdstuk 1 Inleiding

Conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur heeft B&W advies de dagelijks besturen van de stadsdelen om advies gevraagd over de aanwijzingsbevoegdheden. Omdat die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. De verkennende notitie “Aanwijzingsmogelijkheden Omgevingswet omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit” is ter advisering op 4 november 2021 toegezonden aan alle stadsdelen. Stadsgebied Weesp was ten tijde van de adviesvraag nog een zelfstandige gemeente en kon om die reden niet meegenomen worden in de adviesronde. Stadsgebied Weesp is als gemeente Weesp met een raadsinformatiebrief dd. 15 februari 2022 geïnformeerd over het voornemen tot vaststelling van de aanwijzingsbevoegdheden. De beantwoording is zoveel mogelijk gerubriceerd en gebundeld per onderwerp, dit aangezien de adviezen van de stadsdelen veel overlap met elkaar hebben.

4

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

2 Beantwoording adviezen stadsdelen

2.1 Algemeen De stadsdelen spreken hun waardering uit voor de inspanningen van het college om Amsterdam voor te bereiden op de komst van de Omgevingswet. Zij steunen in dat kader het voorstel van het college om de kaders te bepalen van de bevoegdheden van de gemeenteraad over het bindend adviesrecht en verplichte participatie en van de bevoegdheid van het college om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren op vergunningsaanvragen. (Stadsdelen Nieuw West, Zuidoost, Zuid, Noord) Reactie: We zijn blij met de waardering en vinden goed om te lezen dat de stadsdelen de voorstellen steunen.

2.2 Bindend adviesrecht Gelet op de agenda van de raad, het hebben van een werkbare situatie en het uitgangspunt in de Omgevingswet van de (korte) reguliere procedure, is het streven de reikwijdte van het aanwijzingsbesluit niet te ruim te maken. Hiermee wordt een voor de uitvoeringspraktijk werkbare situatie gecreëerd die in overeenstemming is met de doelstellingen van de Omgevingswet met betrekking tot kortere procedures. (Stadsdelen Nieuw West, Zuidoost, Zuid, Noord, West, Oost) Positief advies op het voornemen dat de raad volgens de opgenomen insteek van bevoegdheid uit de Omgevingswet gebruik maakt om van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor raad een bindend adviesrecht krijgt bij aanvragen tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan. (Stadsdeel Centrum) Verzoek een concreet geformuleerde categorie toe te voegen waardoor het gebruik, de opslag of de winning van energiebronnen (dus niet alleen windmolens), met expliciete uitzondering van zonnepanelen, onder het bindend adviesrecht komen te vallen (stadsdeel Centrum) Reactie: Voor de inhoudelijke regeling van het aanwijzingsbesluit wordt vastgehouden aan hetgeen in de verkennende notitie is voorgelegd. Een relatie wordt gelegd met de Omgevingsvisie 2050 en het thematische beleid over de fysieke leefomgeving.

De raad krijgt een bindend adviesrecht bij aanvragen die in strijd zijn met de volgende concrete thema’s uit de Omgevingsvisie: ruimtelijke reserveringen (hoofdstuk 10), hoofdgroenstructuur (hoofdstuk

5

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

16) en het hoogbouwbeleid (hoofdstuk 17,). Ook geldt dat als een milieueffectrapportage wordt opgesteld, advies nodig is Het plaatsen van windmolens gaat onder het bindend adviesrecht vallen, ongeacht of dat in strijd is met de daarvoor aangewezen zoekgebieden. Ook Datacenters en Distributiecentra gaan onder het bindend adviesrecht vallen. Een uitbreiding van de categorie met het gebruik, de opslag of de winning van energiebronnen (dus niet alleen windmolens) is op dit moment niet opportuun, juist om dat dit kan leiden tot een onduidelijk definiëring, wat weer tot te veel discussie kan leiden bij een eventuele hantering van de bevoegdheid.

2.3 Verplichte participatie Voorstel geen gebruik verplichte participatie De stadsdelen kunnen zich vinden in de motivering en ondersteunen het voorstel ten aanzien van het voorstel geen gebruik te maken van de aanwijzingsbevoegdheid verplichte participatie en de inzet op beleid om richting te geven aan participatie, maar geven wel het belang van participatie aan. (Stadsdelen Nieuw West, Zuidoost, Zuid, Noord, West, Oost) Positief op het voornemen dat de raad geen gebruik maakt van zijn bevoegdheid uit de Omgevingswet om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor participatie verplicht is bij aanvragen tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan, met het advies om duidelijk in het participatiebeleid op te nemen voor welke gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht is en het tekstvoorstel voor et participatiebeleid bij deze notitie aan de raad voor te leggen. (stadsdeel Centrum) Reactie: In afwijking met het voorstel heeft de Raad met een motie te kennen gegeven wel van de aanwijzingsbevoegdheid verplichte participatie gebruik te willen maken.

Hierbij wordt overwogen dat participatie van burgers en maatschappelijke organisaties vooraf, niet alleen bij gemeentelijk beleid, maar juist ook bij initiatieven van derden, van groot belang is en in aanvulling op stimulerend beleid, juist ook de aanwijzing van verplichte gevallen, participatie door initiatiefnemers bevordert. De aanwijzing van verplichte gevallen vergroot de rechtszekerheid voor inwoners, organisaties en aanvragers. Vanuit die optiek is er ook voor gekozen geen onderscheid te maken in categorieën op bij deze bevoegdheid en daarmee duidelijkheid te creëren door voor alle aanvragen om een omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit participatie verplicht te stellen. Dit komt tegemoet aan de wens van alle stadsdelen om participatie een belangrijke plek te geven… Integratie participatie met VTH beleid Daarnaast geven de stadsdelen het college in overweging kritisch te kijken naar de invulling van participatie bij grote-complexe Wabo-aanvragen/adviezen en de

6

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

beleidsuitgangspunten voor participatie bij aanvragen om buitenplanse omgevingsvergunningen te integreren in het VTH-beleid (vergunningverlening, toezicht en handhaving) dat op dit moment in voorbereiding is. (stadsdelen Nieuw West, Zuidoost, Zuid, Noord) De stadsdeelcommissie acht de participatie erg belangrijk. Laat dit prominent terugkomen in procedures van de aanvragen (Stadsdeel Oost) Reactie Door participatie in alle gevallen verplicht te stellen wordt het belang van participatie onderschreven. Aanvullend hierop is de Participatiehandreiking opgesteld De kern van de Participatiehandreiking luidt als volgt. Onder de Omgevingswet moet een aanvrager van een vergunning aangeven of participatie is georganiseerd. Het is van belang dat de omgeving vroegtijdig door de initiatiefnemer wordt betrokken bij conceptaanvragen en andere initiatieven die gevolgen hebben voor de wijk of de buurt. De Participatiehandreiking maakt duidelijk wat er van de initiatiefnemer wordt verwacht in dit proces. Door antwoord te geven op de gestelde vragen en de uitkomst van een puntenscore wordt duidelijk binnen welke categorie het initiatief valt. In de handreiking worden drie categorieën benoemd: beperkte, middelgrote en aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. De categorie waarbinnen het initiatief aanvraag valt, bepaalt de mate van participatie.

Wat de invloed van het participatieproces is op de behandeling van een uiteindelijke vergunningsaanvraag wordt in het Vergunningen-, Toezichts- en Handhavingsbeleid bepaald. Dit ‘VTH Beleid FLO 2023’ is op dit moment in voorbereiding en wordt op een later moment aan uw raad aangeboden. Afstemming bij uitwerking beleid Zorg voor afstemming van deze uitvoerende verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden met de uitwerking van het nieuwe bestuurlijke stelsel, het Beleidskader Participatie en de op te stellen “Leidraad voor participatie voor derden”.(stadsdeel centrum) Reactie: Bij het opstellen van de diverse besluiten en beleidskader is gezorgd voor afstemming bij de totstandkoming. Stadsdelen en bestuurders zijn betrokken en waar het kan is er geparticipeerd, zoals bijvoorbeeld bij de Participatiehandreiking. Rol stadsdeelcommissie in Handreiking Participatie In het geval van een Handreiking Participatie zoals bijvoorbeeld in stadsdeel West, beschrijf hierin expliciet de rol van de stadsdeelcommissie .(stadsdeel Centrum) Reactie: In de Participatiehandreiking is bewust geen expliciete rol gegeven aan de stadsdeelcommissie, dit omdat het hier echt gaat om participatie die wordt uitgevoerd door de indieners en/of initiatiefnemers zelf. De handreiking is een hulpmiddel voor initiatiefnemers. In de handreiking staat wel het aanbod om advies van gebiedsmakelaars

7

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

van de stadsdelen. Gebiedsmakelaars begrijpen wat er in de wijk of buurt gebeurt en kunnen adviseren bij het opstellen van een participatieplan en de uitvoering daarvan. Uitgebreide procedure bij gebrekkige participatie In het geval van gebrekkige participatie vooraf door indiener, maak als dagelijks bestuur dan zoveel mogelijk gebruik van een verlengde procedure van 26 weken .(Stadsdeel centrum) Reactie: Gebrekkige participatie is in de regel geen aanleiding om gebruik te gaan maken van de uitgebreide procedure. In het VTHbeleid wordt nader uitgewerkt wanneer de uitgebreide procedure zal worden toegepast en hoe de participatie in de belangenafweging wordt meegenomen. Bij onvoldoende participatie kan er ook geweigerd worden. Het automatisch hanteren van de uitgebreide procedure zou een onjuist signaal zijn, aangezien daarmee de verantwoordelijkheid voor het betrekken van de omgeving weer vanzelf bij de gemeente komt te liggen door een ter visie legging op te starten. Hier gaat dan een verkeerde prikkel vanuit. Bewonerseffectrapportage bij zware gevallen Het DB ziet een Bewonerseffectrapportage enerzijds als een te zware last voor bewoners voor potentieel kleine ingrepen met geen tot weinig impact op de omgeving, en merkt anderzijds op dat de beoordeling ervan het een te grote capaciteitsdruk legt op reeds overbelastte VTH afdelingen.

Wel denkt het dagelijks bestuur dat een BER een goede rol zou kunnen spelen in de zwaarste categorie aanvragen. Onderzocht kan worden in hoeverre een BER onderdeel kan uitmaken van de in de Handreiking Participatie verlangde participatie.(stadsdeel Centrum) Reactie: De Bewonerseffectrapportage (BER) behelst het in beeld brengen van de gevolgen voor bewoners van een besluit voordat het besluit wordt genomen. In de Participatiehandreiking wordt geen BER gevraagd bij de zwaarste categorie aanvragen, wel wordt door het opnemen van een vragenlijst en een daaraan gekoppelde puntenscore op een andere manier invulling gegeven aan het doel van een BER, namelijk het in beeld brengen van de impact die een initiatief heeft op een buurt. In de Participatiehandreiking worden drie categorieën benoemd: beperkte, middelgrote en aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. De categorie waarbinnen het initiatief aanvraag valt, bepaalt de mate van participatie.

2.4 Rol en positie van de stadsdeelcommissieRol stadsdeelcommissie bij bindend adviesrechtGeef de stadsdeelcommissie een rol bij de bevoegdheden van de Raad in het kader van het bindend adviesrecht en de participatie (stadsdeel Oost) Wij kunnen ons voorstellen dat bij afwijkingsprocedures die niet evident binnen vastgestelde stedelijke beleidskaders vallen en die grote impact hebben op de omgeving, zoals afwijkingen van de Hoofdgroenstructuur, er een rol voor de stadsdeelcommissies ligt

8

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

om de gemeenteraad, dan wel het dagelijks bestuur van het stadsdeel (in mandaat namens het college) daarover te adviseren (stadsdeel West) Het DB adviseert het college daarom om de rol van stadsdeelcommissies expliciet uit te werken voor procedures waarbij de raad bindend advies geeft.(stadsdeel Centrum) Reactie Bij de behandeling van de verkennende notitie heeft de Raad met een motie ook te kennen gegeven dat de stadsdeelcommissies veel kennis en ervaring hebben in de stadsdelen en de raad bij uitstek kunnen adviseren over dergelijke projecten in de fysieke leefomgeving. Om deze reden heeft zij verzocht de stadsdeelcommissie die het aangaat, de taak te geven bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit het bindend advies van de raad voor te bereiden. Deze motie wordt betrokken bij de wijziging van bijlage 2 (taken) en 3 (bevoegdheden) behorende bij de Verordening op de stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 in voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Om deze motie te kunnen uitvoeren is in de takenlijst alvast als taak voor de stadsdeelcommissie opgenomen dat zij advies kunnen uitbrengen bij omgevingsvergunningen waarvoor een bindend advies van de raad nodig is.

Het stadsdeel adviseert het college zo snel mogelijk duidelijk te maken wat de positie van de stadsdeelcommissie zal zijn bij de invoering van de Omgevingswet, de omgevingsvisie en in het bijzonder bij het bindend adviesrecht en de uitgebreide procedure. (stadsdeel Nieuw-west) Wij vragen om de rol van de stadsdeelcommissies bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en participatie onder de Omgevingswet uit te werken . (stadsdeel West) Reactie Zoals boven vermeld wordt aan meerdere besluiten gewerkt om de implementatie van de Omgevingswet zo goed mogelijk te laten verlopen. Hierbij kan aan onderhavige aanwijzingsbesluiten gedacht worden, maar ook het VTH beleid, de Handreiking participatie en de wijziging van bijlage 2 (taken) en 3 (bevoegdheden) behorende bij de Verordening op de stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 in voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In al die besluiten is aandacht voor de rol van de stadsdeelcommissies. In de verordening op de stadsdelen en stadsgebied worden de taken en bevoegdheden vastgelegd. De stadsdeelcommissies zijn hier op meerdere momenten afgelopen jaar middels technische sessie over bijgepraat.

2.5 Uitgebreide procedure Het college (DB bij mandaat) kan onder de Omgevingswet de uitgebreide procedure van 26 weken op een concrete aanvraag van toepassing te verklaren. Hoe het college met deze bevoegdheid omgaat, zal nader uitgewerkt worden in het Vergunningenbeleid (VTHbeleid). Zij nemen van dit voornemen, is ervan op de hoogte dat dit beleid op dit moment in voorbereiding is en gaat ervan uit dat het college hierbij de gebruikelijke

9

Gemeente Amsterdam Ruimte en Duurzaamheid

Versie en eventueel versienummer 2022-10-04

Nota van Beantwoording adviezen stadsdelen

adviesprocedure voor de stadsdelen op het concept zal doorlopen. (stadsdelen Nieuw West, Zuidoost, Zuid, Noord, West, Oost) Positief op het voornemen van het college om de bevoegdheid voor het college (DB bij mandaat) onder de Omgevingswet in plaats van de reguliere procedure de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren bij een concrete aanvraag tot buitenplanse afwijking van het omgevingsplan uit te werken in het vergunningen beleid. (stadsdeel Centrum) Reactie: Dit wordt conform verder uitgewerkt in het VTH beleid. Dit zal ter advisering ook worden voorgelegd aan de stadsdelen.

2.6 Evaluatie en bijsturingDit voorstel anticipeert op nieuwe wetgeving en een omgevingsplan wat nog gemaakt moet worden. Tevens is dit in een periode waarin het bestuurlijk stelsel weer aangepast wordt. Gelet daarop is het advies om in 2023 dit voorstel te evalueren en waar nodig aan te passen. (stadsdeel Noord) Het stadsdeel realiseert zich dat op voorhand niet is in te schatten of het nieuwe beleid zal leiden tot een behoefte aan meer ambtelijke capaciteit. Voor de langere termijn acht het stadsdeel het noodzakelijk dat er een werkbare verhouding wordt gecreëerd tussen de uit te voeren taken en het binnen de geldende termijnen kunnen uitvoeren van die taken. (stadsdeel Noord) Reactie In het aanwijzingsbesluit is opgenomen dat er een jaar na inwerkingtreding een evaluatie wordt uitgevoerd. Hier zal onder meer gekeken naar hoe het aanwijzingsbesluit functioneert. Hierbij zal ook gekeken worden naar juist die verhouding tussen de uit te voeren taken en het binnen de geldende termijnen uitvoeren van de taken en capaciteit. Er wordt hierbij gekeken of ten aanzien van beide bevoegdheden bijsturing benodigd is.

10