Bijlage 1 Eindevaluatie Winteropvang_wkr_2024_25.pdf

29

bevindt of waar er al een hulpverleningstraject loopt. Het uitbreiding van het begrip “binding” voor mensen die niet officieel in Nederland woonachtig zijn geweest maar tenminste een jaar in Amsterdam verblijven zorgt eveneens voor begripsverwarring. Verder is er bij de Jan van Galenstraat een extra wachtruimte gemaakt waardoor mensen niet buiten hoeven te wachten. Winteropvang en Veldwerk Veldwerk werkt goed samen met het Leger des Heils, maar ervaart knelpunten bij de uitvoering van de Winteropvanggesprekken bij HVO Querido. De opkomst bij de gesprekken is laag, wat gedeeltelijk te maken heeft met het feit dat cliënten niet altijd blijven wachten op hun gesprek. Ook is er een gebrek aan tijd en middelen om alle perspectieven vanuit de Winteropvanggesprekken effectief op te pakken, wat als consequentie kan hebben dat mensen bij sluiting van de Winteropvang nog niet zijn doorgestroomd. Het succes van een snelle doorstroom na de Winteropvang gesprekken hangt ook af van de inzet van ambulante begeleiders en hoe deze actiever betrokken kunnen worden. Gezien werd dat niet iedereen altijd direct werd aangemeld voor een vervolgplek als dit nodig was. Time out plekken Er is behoefte aan time-outplekken voor vrouwen. Vrouwen die op de Barndesteeg een time out hadden gekregen waren lastig te plaatsen.

Er was niet altijd plek op de Transformatorweg of bij de inloopvoorzieningen om hen op te vangen. Volgende Winteropvang zullen hier nog specifiekere afspraken over worden gemaakt. Overige verbeterpunten De Buurtteams zouden Winteropvang gesprekken uitvoeren met economisch daklozen, echter loopt dit in de praktijk nog niet goed. Het Leger des Heils gaat hierover met de Buurtteams duidelijkere afspraken maken om de samenwerking efficiënter te laten verlopen. Bezoekers hebben een negatief beeld van de Transformatorweg, de locatie is minder goed bereikbaar en de uitstraling van het gebouw wordt als minder fijn ervaren (voormalig jeugdgevangenis). Er werd voorgesteld om een promotievideo te maken om een positiever beeld te schetsen van de locatie. Ook waren er voorstellen om de Transformatorweg beter in te richten voor medische kwetsbare bezoekers, bijvoorbeeld door het toegankelijker maken voor rolstoelgebruikers, realiseren van douchegelegenheid op de begane grond en aanbieden van een bagageruimte. Toekomstige verbeteringen Er wordt voorgesteld dat Veldwerk en HVO Querido onderling afspraken maken om de uitvoering van de Winteropvang gesprekken te verbeteren. Ook wordt er nagedacht over een "Train de Trainer"-aanpak voor het gebruik van Trajectus volgend jaar, zodat meer medewerkers per locatie getraind kunnen worden in het gebruik van dit cliëntvolgsysteem.

30

9. Overzicht schorsingen en klachten Bij ernstige overschrijding van huisregels kan een bezoeker van de Winteropvang voor een kortere of langere periode geschorst worden. Hierbij gaat het veelal om fysiek en/of verbaal geweld jegens medebezoekers/medewerkers of alcohol en/of drugsgebruik. Schorsingen Binnen de Transformatorweg en Barndesteeg zijn er verschillende incidenten geweest die hebben geleid tot schorsingen van bezoekers. Dit varieert in tijdelijke tot langdurige schorsingen. Bij tijdelijke schorsingen (Time out) wordt een bezoeker op een andere locatie opgevangen en kan de bezoeker, als deze zich aan de afspraken en regels houdt, weer terugkeren naar de oorspronkelijke locatie. Indien de bezoeker ook op andere locaties overlast veroorzaakt wordt gezamenlijk naar mogelijke oplossingen gezocht. Indien mensen uit beeld raken wordt het Mobiele Team of Veldwerk gevraagd naar de persoon uit te kijken en een vinger aan de pols te houden. Tabel 10: Aantal schorsingen (eind januari 2025) Locatie Transformatorweg (HVO Querido)

Winteropvang 5

Winterkouderegeling

Time out

-

3

De Regenboog Groep

1

3

1

Barndesteeg (Leger des Heils)

1

3

2

Het aantal schorsingen is, zeker tijdens de Winterkouderegeling, beperkt . Dit kan positief zijn omdat het een teken is van een tolerante houding ten aanzien van afwijkend gedrag en dat medewerkers en beveiligers onrust weten te sussen. Mogelijk is een andere kant van de medaille dat mensen de opvang mijden omdat ze zich daar niet veilig voelen (zie ook hoofdstuk 10).

31

10. Inventarisatie huisvestingssituatie bezoekers inloophuizen De Regenboog Groep Op 13 januari 2025 is aan iedereen die gebruik maakt van de inloopvoorzieningen van De Regenboog Groep enkele vragen gesteld over waar zij de afgelopen nacht verbleven en waarom ze, indien ze op straat hadden geslapen, geen gebruik hadden gemaakt van de Winteropvang of Winterkouderegeling. Die nacht werden de inloopvoorzieningen door 588 personen bezocht. Daarvan hebben 483 bezoekers de vragen beantwoord. Iets meer dan de helft van de bezoekers gaf aan gebruik te maken van de Winteropvang of Winterkouderegeling, 8% gaf aan gebruik te maken van een andere vorm van opvang die beperkt is tot een verblijf voor de nacht (Stoelenproject of nachtopvang in zelfbeheer). Ondanks dat de Winterkouderegeling voor iedereen geldt bleek 21% van de bezoekers hier geen gebruik van maakt. Dit zijn naar schatting 123 bezoekers van de inloophuizen van De Regenboog Groep. Aangezien niet iedereen die buiten slaapt gebruik maakt van deze inloophuizen zal het werkelijk aantal mensen dat op die nacht buiten heeft geslapen hoger zijn19.

Stabiele huisvesting 6% Instabiele huisvesting 7%

Overig 1%

MOBW/Inrichting 5%

Nachtopvang 8%

Straat, publieke ruimte 21%

Winteropvang/WKR 52%

Figuur 10: Vormen van huisvesting door bezoekers inloopvoorzieningen van De Regenboog Groep in de nacht voor 13 januari

Gevraagd naar de reden dat mensen geen gebruik maakte van de Winteropvang/ Winterkouderegeling werd de drukte (n=23) en gevoel van onveiligheid (n=13) het meest genoemd. Met name het delen van een kamer met anderen wordt als negatief ervaren. Daarnaast was de afstand naar de locatie (Transformatorweg) (n=4), de onmogelijkheid samen met je partner een kamer te delen (n=4) of een hond bij je te houden (n=1) genoemd als reden om er geen gebruik van te maken. Honden kunnen 19 Hoeveel groter is afhankelijk van de mate waarin de inloophuizen van de Regenboog Groep de buitenslapers op 1 dag bereiken, een schatting

van 50% maakt dat we met een dubbel zo hoog aantal buitenslapers dan geteld rekening moet worden gehouden (n=250). Ook zouden we kunnen beredeneren dat het aantal mensen in de winteropvang/ Winterkouderegeling 2,5x hoger is dan het aantal mensen op straat. Dat resulteert in naar schatting 200 personen op straat. Hoewel niet iedereen die van de Winterkouderegeling gebruik maakt buiten zal slapen op het moment dat deze stopt. Indien dit bij de helft van de mensen het geval is kan de schatting van het aantal buitenslapers oplopen tot zo’n vier tot vijfhonderd personen.

32

inderdaad ’s nachts niet op de locatie blijven maar krijgen een plekje voor de nacht in de Dierenopvang Amsterdam. Verder zijn er mensen die moeite hebben met de beveiliging (n=2) of vinden dat er te veel regels zijn (n=2) of hebben er moeite mee dat er geen alcohol of drugs gebruikt mogen worden (n=4). Een enkeling (n=3) maakt er geen gebruik van omdat zij geschorst zijn of eerder uit de voorziening gestuurd zijn. Slechts drie personen gaven aan dat zij niet wisten dat er Winterkouderegeling bestond of waar dat was. De communicatie over de Winterkouderegeling periode is verbeterd met onder andere, de Street-app en de vlag bij de voorzieningen van de Regenboog Groep die gehesen wordt als de Winterkouderegeling geldt. Een enkeling geeft de korte duur van de Winterkouderegeling als reden, mogelijk doordat ze een relatief goede plek buiten hebben die ze niet op het spel willen zetten. Een minderheid (n=15) van de buitenslapers benoemt de keuze om buiten te slapen positief, slapen in de buitenlucht geeft een gevoel van vrijheid met frisse lucht en de mogelijkheid om alcohol en drugs te gebruiken. Mensen die nog nooit van de Winterkouderegeling gebruik hebben gemaakt benoemen de reden om buiten te slapen vaker positief. Klachten over drukte en veiligheid zijn thema’s die veelal genoemd worden door mensen die eerder gebruik hebben gemaakt van de Winterkouderegeling.

Voorgaande jaren is eenzelfde inventarisatie gehouden, zie tabel 11. Ten opzichte van voorgaande jaren is het percentage buitenslapers lager. Het aantal mensen dat op de inventarisatiedatum van de inloophuizen gebruik had gemaakt is hoger. Tabel 11: Aantal buitenslapers onder bezoekers van de inloophuizen van De Regenboog Groep Bezoekers inloophuizen Feb 2021 (tijdens WKR) Feb 2022 (tijdens WKR) Jan 2023 (tijdens WKR) Jan 2024 (tijdens WKR) Jan 2025 (tijdens WKR

Aantal1 388 473 515 538 588

Buitenslapers onder bezoekers De Regenboog Groep Aantal2 % 97 25 113 24 125 24 152 28 123 21

Aantal bezoekers WO/WKR n3 350 199 457 493 452

1 Dit is het aantal unieke bezoekers dat is ingecheckt in de inloophuizen; hier zitten dus ook de personen bij die geen antwoord hebben gegeven op de vragen tijdens de inventarisatie. 2 Met correctie voor non-respons (op grond van percentage exclusief non-respons). 3 Op de nacht voorafgaand aan de inventarisatie.

Het aandeel en aantal buitenslapers onder de bezoekers van de inloophuizen van De Regenboog Groep is iets lager dan voorgaande jaren. Vanuit organisaties als Veldwerk en Mobiel Team juist signalen dat het aantal buitenslapers stijgt en er meer mensen in tentjes worden gesignaleerd. Zij hebben de indruk dat het vaak om gaat om mensen uit de EU-landen met een ernstige afhankelijkheid aan drugs. Mogelijk dat een (kleinschalige) locatie specifiek voor mensen die drugs gebruiken, het bereik van de opvang tijdens de Winterkouderegeling onder deze groep kan vergroten.

33