Bijlage 1 - Collegevoordracht 16-11-2021 vaststellen Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen - conform besloten.pdf

Nummer

VN2021-029473

Directie

Stadsdeel Oost

College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 16 november 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt

B27

Tekst van openbare besluiten wordt gepubliceerd

Onderwerp

Vaststellen van de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’

Het college van burgemeester en wethouders besluit

1. Vast te stellen de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’ zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: • Criteria om te bepalen of een funderingsonderzoek moet worden uitgevoerd; • Proces voor het uitvoeren van een funderingsonderzoek; • Criteria om te bepalen of een eigenaar maatregelen dient te treffen; 2. In te stemmen met de bijgevoegde commissievoordracht waarin de commissie wordt gevraagd kennis te nemen van de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’. Kernboodschap

Het college van B&W stel vast de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’. In de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’ zijn criteria voor het gemeentelijk handelen bij funderingsproblematiek opgenomen. Criteria om te bepalen wanneer besloten wordt een casco- funderingsonderzoek te gaan uitvoeren, hoe zo’n onderzoek plaatsvindt en of de eigenaar maatregelen dient te treffen. Het doel van dit beleidsdocument is om een helder en gedetailleerd kader geschapen voor eigenaren, gebruikers en andere belanghebbenden bij een pand met een gebrekkige fundering. Bestuurlijke achtergrond

Interbestuurlijk toezicht door de provincie Noord-Holland De provincie Noord-Holland houdt in het kader van het interbestuurlijk toezicht (IBT) toezicht op de gemeentelijke uitvoering van de gestelde wettelijke eisen aan de inrichting van de Wabo-processen. Een van deze eisen is het vaststellen van een handhavingsbeleid voor de VTH Wabo-taken. Door het college is op 19 september 2017 het ‘Handhavingsbeleid Wabo 2e helft 2017 – 2018’ vastgesteld. Vanaf 2017 heeft de provincie voor de gemeente Amsterdam op dit domein het oordeel ‘adequaat’ uitgesproken. Het stuk ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’ betreft een specifieke uitwerking van een van de beleidsstrategieën uit het Handhavingsbeleid Wabo. Bestuurlijke prioriteit

Niet van toepassing Wettelijke grondslag

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht. De gemeente dient te voldoen aan in deze wetgeving aangegeven eisen aan de inrichting van de processen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het domein omgevingsrecht, waaronder het vaststellen van een handhavingsbeleid en vergunningenbeleid voor de Wabo-taken. Het stuk ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande

Gegenereerd: v1.7

1

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B27

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 16 november 2021

funderingen’ betreft een specifieke uitwerking van een van de beleidsstrategieën uit het Handhavingsbeleid Wabo. Onderbouwing besluit

Ad 1 –Vaststellen van de Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingenBinnen de gemeente Amsterdam wordt geregeld geconstateerd dat de fundering van een pand gebreken vertoont. In enkele gevallen is hier sprake van ernstige gebreken, met de bijbehorende risico’s voor de gebruikers. Dit soort gebreken probeert de gemeente in overleg met de eigenaren van het pand op te laten lossen. Het uitvoeren van funderingsherstel is een ingrijpende gebeurtenis voor de bewoners/ bedrijven op de begane grond. Daarnaast is het een zeer kostbare aangelegenheid voor een eigenaar, die uiteraard ook de bewoner kan zijn. De kosten voor het funderingsonderzoek worden gedragen door de gemeente, maar de kosten van het herstel van gebreken aan het pand zijn voor de eigenaar hiervan. Als het niet lukt om de fundering in overleg met de eigenaar te laten herstellen, kan de gemeente op basis van de wet in het uiterste geval een ‘aanschrijvingsprocedure’ opstarten. Hierbij kan de eigenaar worden gedwongen om de gebreken aan zijn pand binnen een redelijke termijn te verhelpen. De manier waarop de gemeente met dit soort situaties omgaat wordt vastgelegd in beleid. In het op 19 september 2017 vastgestelde ‘Handhavingsbeleid Wabo’ zijn algemene strategieën opgenomen over de omgang met kwalitatief gebrekkige panden. Een specifiek op dit onderwerp toegespitst beleidsdocument ontbreekt tot dusver.

De beoordeling of een pand potentiele funderingsgebreken vertoont, gebeurt op dit moment op basis van een deskundige inschatting van een medewerker van de gemeente. Het is voor een eigenaar van een pand nu dus niet (vooraf) duidelijk op basis waarvan de gemeente besluit een funderingsonderzoek uit te voeren. Daarmee kan het idee ontstaan dat de gemeente willekeurig handelt. Dit probleem wordt opgelost door het vaststellen van de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’. In de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’ zijn criteria voor het gemeentelijk handelen opgenomen. Criteria om te bepalen wanneer besloten wordt een casco- funderingsonderzoek te gaan uitvoeren, hoe zo’n onderzoek plaatsvindt en of de eigenaar maatregelen dient te treffen. Het doel van dit beleidsdocument is om een helder en gedetailleerd kader geschapen voor eigenaren, gebruikers en andere belanghebbenden bij een pand met een gebrekkige fundering. Ad 2 – Beleidsregels tkn aanbieden aan commissie ROHet vaststellen van de ‘Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen’ behoort tot de bevoegdheden van het college. Op grond van artikel 7.2 lid 9 van het Besluit omgevingsrecht geven burgemeester en wethouders vervolgens kennis van het dit (handhavings)beleid aan de gemeenteraad.

Gevraagd wordt in te stemmen met de voordracht voor de commissie RO waarmee aan deze wettelijke verplichting wordt voldaan. Participatie

De stadsdelen en andere uitvoeringsorganisaties van Amsterdam zijn op ambtelijk en bestuurlijk niveau betrokken geweest bij de totstandkoming van de concept beleidsregels. Het eerste concept is in opdracht van VTH-stadsdelen opgesteld door de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Het stuk is vervolgens afgestemd met directie Wonen, het Kernteam Bouw en de teamleiders vergunningen, toezicht &

Gegenereerd: v1.7

2

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B27

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 16 november 2021

handhaving en procesondersteuning van de stadsdelen. Het na afstemming aangepaste concept is besproken tijdens het VTH-RO overleg van 25 maart 2021. De betrokken portefeuillehouders van de stadsdeelbesturen hebben hierbij ingestemd met het verder in procedure brengen van het concept-beleidsdocument. Het college heeft op 15 juni 2021 ingestemd met het concept-beleidsdocument. Conform de Verordening op het Lokaal Bestuur dient formeel advies te worden ingewonnen bij het dagelijks bestuur van de stadsdelen. Conform de Algemene Inspraakverordening dient het beleidsdocument te worden vrijgegeven voor inspraak voor ingezetenen van Amsterdam en andere belanghebbenden. Het college heeft het concept op 7 juli 2021 vrijgegeven voor inspraak en advies opgevraagd bij de stadsdelen, waarbij een termijn is gesteld tot 1 oktober 2021. Bij de inspraakronde zijn geen reacties van ingezeten ingekomen. Het dagelijks bestuur van de zeven stadsdelen heeft wel gereageerd op het verzoek om advies uit te brengen op het concept beleidsdocument. Over het algemeen wordt positief geadviseerd op het beleidsdocument. Belangrijkste aandachtspunten zijn dat aandacht moet worden besteed aan zorgvuldige stedelijke implementatie, beschikbare capaciteit en communicatie richting pandeigenaren. Hier wordt rekening mee gehouden.

De stedelijke implementatie wordt opgepakt door de afdeling Regie, Advies en Projecten (RAP), capaciteit voor uitvoering is reeds expliciet toegekend in het concept VTH-Uitvoeringsprogramma en bij vaststelling van het beleid zal een communicatietraject richting interne en externe stakeholders worden opgestart. Het op basis van de adviezen aangepaste stuk is op 21 oktober 2021 afgestemd met de betrokken portefeuillehouders van de stadsdeelbesturen. Wonen: akkoord Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied: akkoord Managementteam VTH van de stadsdelen (MT-VTH): akkoord Portefeuillehoudersoverleg VTH RO: akkoord Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties.

Communicatie Binnen de gemeente

Gegenereerd: v1.7

Opnemen in de besluitenlijst Er zal na vaststelling van het beleidsdocument een communicatietraject worden opgestart om de beleidsregels en het achterliggende doel daarvan goed over te brengen aan alle betrokkenen.

3

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening (30)

Agendapunt B27

Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders

B&W

Voordracht voor de College vergadering van 16 november 2021

Buiten de gemeente

Publicatie in het Gemeenteblad op www.officielebekendmakingen.nl Documenten Registratienr.

Naam

AD2021-116433

Advies (pdf)

AD2021-116428

Bijlage 1 - Bekendmaking Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen.docx (msw12)

AD2021-116429

Bijlage 2 - Commissie RO tkn Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen.docx (msw12)

AD2021-116430

Bijlage 3 - Nota van beantwoording adviezen Beleidsregels kwaliteit bestaande funderingen.docx (msw12)

AD2021-113185

College van B&W Voordracht (pdf)

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Projectteam Wabo, Ruud Laagland, r.laagland@amsterdam.nl, 06 28 78 77 65 Besluit college van burgemeester en wethouders

Conform besloten

Gegenereerd: v1.7

4