Bijlage 1 - Besluit tot wijziging verondering adviescommie Amsterdam.pdf

BLAD GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING

Nr. 576 10 april 2024

Officiële uitgave van de gemeenschappelijke regeling Vervoerregio Amsterdam

Besluit tot wijziging van de Verordening op de commissies van advies voor de concessiegebieden in de Vervoerregio Amsterdam De regioraad van de Vervoerregio Amsterdam Gelezen het voorstel BBV/2023/12979 van 23 november 2023; Gelet op het advies van de Commissie Werkwijze van 21 november 2023: Gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeenschappelijke regeling van de Vervoerregio Amsterdam; Besluit:

Artikel I De Verordening op de commissies van advies voor de concessiegebieden in de Vervoerregio Amsterdam als volgt te wijzigen: A.

Artikel 1 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 1 Begripsbepaling Artikel 1 Begripsbepaling In deze verordening wordt verstaan on- In deze verordening wordt verstaan on- der: der:

e. f.

algemeen bestuur: de Regioraad a. van de Vervoerregio Amsterdam; adviescommissie of commissie b. (van advies): de commissie samengesteld uit de portefeuillehouders voor openbaar vervoer van de gemeenten in elk concessiegebied die advies geeft aan het dagelijks bestuur van de Vervoerregio terzake van de uitoefening van diens bevoegdheden en taken als concessieverlener, ingesteld op grond van artikel 11, eerste lid van de Kaderwet bestuur in verandering in samenhang met artikel 25, eerste lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen; dagelijks bestuur: het dagelijks be- c. stuur van de Vervoerregio Amsterdam; facilitaire gemeente: de gemeente d. die met ondersteunende en administratieve werkzaamheden de dagelijkse uitvoering van de taken van de adviescommissie faciliteert (zie art. 11, lid 2) PvE: programma van Eisen e. PvR: programma van Richtlijnen

B.

Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:

a. b.

c.

d.

Bestaande tekst

1

Blad gemeenschappelijke regeling 2024 nr. 576

algemeen bestuur: de Regioraad van de Vervoerregio Amsterdam; adviescommissie of commissie (van advies): de commissie samengesteld uit de portefeuillehouders voor openbaar vervoer van de gemeenten in elk concessiegebied die advies geeft aan het dagelijks bestuur van de Vervoerregio terzake van de uitoefening van diens bevoegdheden en taken als concessieverlener, ingesteld op grond van artikel 24, tweedelid van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 47, eerste lid van de Gemeenschappelijke regeling Vervoerregio Amsterdam; dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam; facilitaire gemeente: de gemeente die met ondersteunende en administratieve werkzaamheden de dagelijkse uitvoering van de taken van de adviescommissie faciliteert (zie art. 11, lid 2); PvE: programma van Eisen.

Nieuwe tekst

10 april 2024

Onderdeel b: de verwijzingen in dit artikel zijn geactualiseerd. Onderdeel f: het begrip PvR, Programma van Richtlijnen, komt te vervallen. De Vervoerregio werkt al geruime tijd niet meer met een Programma van Richtlijnen.

Toelichting

Lid 2: verduidelijkt is Artikel 2 Taken en bevoegdheden Artikel 2 Taken en bevoegdheden De adviescommissie heeft tot taak 1. De adviescommissie heeft tot taak dat zowel in procedu1. om het dagelijks bestuur van de om het dagelijks bestuur van de res van aanbesteding als onderhandVervoerregio te adviseren bij de Vervoerregio te adviseren bij de voorbereiding van voornemens of voorbereiding van voornemens of se gunning van besluiten betreffende het verlenen, besluiten betreffende het verlenen, openbaar vervoer wijzigen of intrekken van een conwijzigen of intrekken van een con- concessies advies aan de adviescomcessie of daaraan verbonden cessie of daaraan verbonden missie wordt gevoorwaarden en voorschriften, voorwaarden en voorschriften, alsmede betreffende overige zaken alsmede betreffende overige zaken vraagd over het prodie verband houden met voor het die verband houden met voor het gramma van eisen. beleid relevante aspecten en ontbeleid relevante aspecten en ontwikkelingen van het openbaar wikkelingen van het openbaar vervoer in de betreffende concesvervoer in de betreffende concessie. sie. De adviescommissie wordt in ie- 2. De adviescommissie wordt in ieder 2.

der geval advies gevraagd over geval advies gevraagd over voorvoorstellen tot vaststelling, wijzistellen tot vaststelling, wijziging of ging of intrekking van het programintrekking van het programma van ma van eisen in de betreffende eisen in de betreffende concessie, concessie, zowel in procedures zowel in procedures van openbare van openbare als niet-openbare en niet-openbare aanbesteding als aanbesteding van het in een conprocedures van onderhandse cessie opgenomen openbaar vergunning van het in een concessie voer. opgenomen openbaar vervoer.

C.

Artikel 3 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 3 Adviesprocedure Artikel 3 Adviesprocedure pro- Het dagelijks bestuur stelt gramma van eisen 1. een voorstel voor een pro- 1. Het dagelijks bestuur stelt gramma van eisen of een een voorstel voor een wijziging daarvan in ontprogramma van eisen of werp vast en legt dit onteen wijziging daarvan in werp-besluit tenminste 10 ontwerp vast en legt dit weken vóórafgaand aan de ontwerp-besluit tenminste vergadering waarop dit 16 weken vóórafgaand voorstel door haar wordt aan de vergadering waar- behandeld om advies voor op dit voorstel door haar aan de betreffende advieswordt behandeld om adcommissie(s). vies voor aan de betreffenDe commissie toetst en bede adviescommissie(s). 2. oordeelt elk voorstel in ieder 2. De commissie brengt uitergeval aan het Programma lijk 13 weken na ontvan Richtlijnen. De commisvangst van het adviesversie brengt uiterlijk 6 weken zoek advies uit aan het na ontvangst van het adviesdagelijks bestuur. Het daverzoek advies uit aan het gelijks bestuur kan een dagelijks bestuur. langere adviestermijn Dit geldt niet indien de com3. vaststellen, bijvoorbeeld missie concludeert dat de wanneer de adviestermijn voorstellen tot wijziging van deels in het reces valt. het PvE geen enkele strijdig- 3.

Voordat de commissie heid bevatten met het Proadvies uitbrengt vragen gramma van Richtlijnen en de gemeenten in het conook overigens in overeencessiegebied een zienswijstemming is met het algeze over het ontwerp-bemeen vervoersbeleid van de sluit aan hun raden. De Vervoerregio. In dat geval adviescommissie betrekt brengt zij dit positief advies de zienswijzen van de razo spoedig schriftelijk ter

2

Blad gemeenschappelijke regeling 2024 nr. 576

10 april 2024

Dit artikel betreft de adviesprocedure voor voorstellen voor (wijziging van) het programma van eisen. Dit is verduidelijkt in het kopje van dit artikel. De adviesprocedure over het jaarlijkse vervoerplan is vastgelegd in de concessies. Lid 1 en 2: de adviestermijn van 6 weken wordt in de praktijk vaak als krap ervaren. Gelet hierop in combinatie met de wijziging van de samenstelling van de adviescommissie Amsterdam (zie artikel 6 Samenstelling van de commissies van advies) is de adviestermijn verruimd naar 13 weken. Deze ruimere termijn biedt ook de gelegenheid om de raden van de gemeenten te consulteren, conform het nieuw ingevoegde lid 3. Daarbij kan het dagelijks bestuur een langere adviestermijn vaststellen, bijvoorbeeld wanneer de adviestermijn deels in het reces valt. Het dagelijks bestuur legt een ontwerp programma van eisen tenminste 16 weken voor het besluit tot vast-

4.

5.

D.

kennis aan het dagelijks bestuur; het dagelijks bestuur stelt binnen 2 weken het 4. voorstel vast en draagt binnen een week na dat besluit zorg voor publicatie. Wanneer het dagelijks bestuur voornemens is het advies van de commissie geheel of gedeeltelijk niet over te nemen, brengt zij zulks met redenen omkleed binnen een termijn van 14 da- 5. gen schriftelijk ter kennis van de commissie. Wanneer de advisering een voorstel betreft welke raakt aan een openbaar vervoervoorziening welke deels ook wordt verricht in of van invloed is op het voorzieningenniveau in een van de andere concessies, stelt het dagelijks bestuur de betrokken commissies binnen de onder lid 1 genoemde termijn tijdig in de gelegenheid om onderling overleg c.q. afstemming te hebben of tot een gezamenlijk advies te komen, alvorens te besluiten.

den bij het formuleren van haar advies. Wanneer het dagelijks be- stuur voornemens is het advies van de commissie geheel of gedeeltelijk niet over te nemen, brengt zij zulks met redenen omkleed binnen een termijn van 14 dagen schriftelijk ter kennis van de commissie. Wanneer de advisering een voorstel betreft dat raakt aan een openbaar vervoervoorziening die deels ook wordt verricht in of van invloed is op het voorzieningenniveau in een van de andere conces- sies, stelt het dagelijks bestuur de betrokken commissie(s) binnen de onder lid 1 genoemde termijn tijdig in de gelegenheid om een advies uit te brengen, dan wel om onderling overleg c.q. afstemming te hebben of tot een gezamenlijk advies te komen, alvorens te besluiten.

stelling voor advies voor aan de adviescommissie(s). Lid 3 (nieuw ingevoegd): het betrekken van de gemeenteraden bij (wijziging van) programma’s van eisen past goed bij de kaderstellende rol van de raden en versterkt de democratische legitimatie van de Vervoerregio. In de praktijk betrekken gemeenten hun raad vaak al bij advisering over (wijziging van) programma’s van eisen. Lid 3: dit lid kan komen te vervallen. De Vervoerregio werkt al geruime tijd niet meer met een Programma van Richtlijnen. Lid 4: toegevoegd is dat het dagelijks bestuur bij een voorstel dat raakt aan een openbaar vervoervoorziening die deels ook wordt verricht in of van invloed is op het voorzieningenniveau in een van de andere concessies, de betrokken adviescommissie(s) eveneens om advies vraagt. Dit is bijvoorbeeld het geval bij een zogenaamde ‘uitloper’, zoals de Amsteltram.

Artikel 4 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 4 Overige onderwerpen Artikel 4 Overige onderwerpen van advies van advies De adviescommissie kan geduren- De adviescommissie kan gedurende de looptijd van de concessie de de looptijd van de concessie het dagelijks bestuur van advies het dagelijks bestuur gevraagd en dienen inzake het openbaar ver- ongevraagd van advies dienen invoer behorend tot het gebied van zake het openbaar vervoer behode concessie, over openbaar ver- rend tot het gebied van de concesvoer dat vanuit andere gebieden sie, over openbaar vervoer dat in die concessie wordt geëxploi- vanuit andere gebieden in die teerd, alsmede over aangelegen- concessie wordt geëxploiteerd, heden zoals Vervoerregio-eigen alsmede over aangelegenheden tarieven en kaartsoorten, over de zoals Vervoerregio-eigen tarieven bekostiging, de ontwikkeling van en kaartsoorten, over de bekosti- RegioNetlijnen, de wenselijkheid ging, de ontwikkeling van HOVvan nieuwe infrastructuur, en verbindingen, de wenselijkheid voorstellen van de concessiehou- van nieuwe infrastructuur, en der tot wijziging van de dienstre- voorstellen van de concessiehougeling. der tot wijziging van de dienstregeling.

E.

3

Artikel 5 wordt gewijzigd als volgt:

Blad gemeenschappelijke regeling 2024 nr. 576

10 april 2024

In artikel 2 lid 2 is opgenomen dat de adviescommissie in ieder geval advies wordt gevraagd over voorstellen voor (wijziging van) programma’s van eisen. De adviescommissie kan ook over overige onderwerpen advies uitbrengen. Verduidelijkt is dat de adviescommissie dit gevraagd en ongevraagd kan doen. De term ‘Regionetlijnen’ is vervangen door de term ‘HOV-verbindingen’. HOV, dat staat voor hoogwaardig openbaar vervoer, is de gebruikelijke term voor openbaar vervoer dat voldoet aan bepaalde kwaliteitseisen.

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 5 Bevoegdheid tot verzameIen Artikel 5 Bevoegdheid tot verzameIen van informatie van informatie Een adviescommissie heeft het recht om 1. Een adviescommissie heeft het aan het dagelijks bestuur binnen één recht om aan het dagelijks bestuur week na ontvangst van het adviesverzoek binnen 2 weken na ontvangst van te verzoeken nadere gegevens te leveren het adviesverzoek te verzoeken welke voor het uitbrengen van het advies nadere gegevens te leveren die kwestie wenselijk of noodzakelijk wordt voor het uitbrengen van het advies geacht. in kwestie wenselijk of noodzakelijk Deze gegevens stelt het dagelijks bestuur worden geacht. beschikbaar op een termijn van maxiDeze gegevens stelt het dagelijks 2. maal 2 weken na ontvangst van dat verbestuur beschikbaar op een termijn zoek, mits de informatie voor het bestuur van maximaal 2 weken na ontin redelijkheid zonder nader onderzoek vangst van dat verzoek, mits de inof kosten kunnen worden verzameld en formatie voor het bestuur in redevoorzover deze informatie niet door verlijkheid zonder nader onderzoek of trouwelijkheid of door bescherming van kosten kunnen worden verzameld bedrijfsgevoelige gegevens is gekwalifien voor zover deze informatie niet ceerd.

door vertrouwelijkheid of door beWanneer het verzoek om nadere informascherming van bedrijfsgevoelige tie betrekking heeft op gegevens waar informatie of persoonsgegevens is de vervoerder in kwestie op grond van gekwalificeerd. het door de Vervoerregio voorgeschre- 3. Wanneer het verzoek om nadere ven informatieprofiel periodiek over informatie betrekking heeft op gerapporteert, draagt het dagelijks bestuur gevens waar de vervoerder in binnen een termijn van 14 dagen zorg kwestie op grond van het door de voor de aanlevering door de vervoerder, Vervoerregio voorgeschreven inforbijzondere omstandigheden daargelaten. matieprofiel periodiek over rapporteert, draagt het dagelijks bestuur binnen een termijn van 2 weken zorg voor de aanlevering door de vervoerder, bijzondere omstandigheden daargelaten.

F.

De termijn waarbinnen de adviescommissie nadere gegevens kan vragen over het adviesverzoek is verruimd naar twee weken. De bescherming van persoonsgegevens is aan deze bepaling toegevoegd, in lijn met privacywetgeving.

Artikel 6 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 6 Samenstelling van Artikel 6 Samenstelling van de Met de wijzigingen in dit artikel sluiten de adviescommissies aan bij de indeling van de commissies van advies commissies van advies In de adviescommissie Am- In de adviescommissie Amstel- de concessiegebieden binnen de Vervoerregio: stelland en Meerlanden land en Meerlanden hebben Lid 1: Diemen valt al geruime tijd hebben zitting de portefeuil- zitting de portefeuillehouders geheel onder het concessiegebied lehouders verkeer en ververkeer en vervoer (of hun Amsterdam, en maakt geen deel uit voer (of hun plaatsvervan- plaatsvervangers) van de gevan de adviescommissie Amstelgers) van de gemeenten meenten Aalsmeer, Amstelland-Meerlanden. Aalsmeer, Amstelveen, Die- veen, Haarlemmermeer, OuLid 2: vanaf 10 december 2023 zijn men, Haarlemmermeer, Ou- der-Amstel en Uithoorn. de concessies Zaanstreek en Waterder-Amstel en Uithoorn. land samengevoegd tot één concesIn de adviescommissie Zaansie Zaanstreek-Waterland. De adviesIn de adviescommissie Wa- streek en Waterland hebben commissies Zaanstreek en Waterterland hebben zitting de zitting de portefeuillehouders land zijn daarom samengevoegd tot portefeuillehouders verkeer verkeer en vervoer (of hun één adviescommissie Zaanstreeken vervoer (of hun plaatsver- plaatsvervangers) van de geWaterland.

vangers) van gemeenten meenten Edam-Volendam, Per 1 januari 2022 zijn de gemeenten Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Purme- Beemster en Purmerend gefuseerd. Landsmeer, Purmerend, rend, Waterland, Wormerland Zij zijn verder gegaan onder de Waterland, Wormerland en en Zaanstad. naam gemeente Purmerend. Zeevang. Lid 3: Diemen en delen van OuderIn de adviescommissie Amster- Amstel (met name de kern DuivendIn de adviescommissie damhebben zitting de porterecht) maken al langere tijd deel uit Zaanstreek hebben zitting feuillehouders verkeer en ver-

4

Blad gemeenschappelijke regeling 2024 nr. 576

10 april 2024

de portefeuillehouders ver- voer (of hun plaatsvervangers) keer en vervoer (of hun van de gemeenten Amsterplaatsvervangers) van ge- dam, Diemen en Ouder-Ammeenten Oostzaan en Zaan- stel. In het adviesproces vraagt stad. de portefeuillehouder van Amsterdam de gemeenteraad De adviescommissie Amster- van Amsterdam om een ziensdam bestaat uit de gemeen- wijze. De adviescommissie teraad van Amsterdam. betrekt de zienswijze van de gemeenteraad van Amsterdam bij het formuleren van haar advies.

G.

van het concessiegebied Amsterdam. De adviescommissie Amsterdam is zo gewijzigd dat deze bestaat uit de portefeuillehouders verkeer en verkeer van de inliggende gemeenten (Amsterdam, Diemen en Ouder-Amstel). Dit sluit aan bij de samenstelling van de adviescommissies Zaanstreek-Waterland en Amstelland-Meerlanden. Daarbij is de portefeuillehouder van Amsterdam, gelet op de bijzondere positie van wethouder verkeer en vervoer én voorzitter van het dagelijks bestuur, gehouden een zienswijze te vragen aan de gemeenteraad van Amsterdam. De adviescommissie betrekt deze zienswijze bij het formuleren van haar advies. Wanneer het om een ontwerp-besluit over een programma van eisen gaat, worden ook de raden van Diemen en OuderAmstel om een zienswijze gevraagd en worden deze betrokken bij het advies van de adviescommissie (zie artikel 3 lid 3).

Artikel 10 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 10 Taken en bevoegdheden van Artikel 10 Taken en bevoegdheden de secretaris van de secretaris 1.

2.

De secretaris bereidt de vergade- 1. ringen van de adviescommissie voor en draagt zorg voor de verslaglegging en voor informatie aan de overige adviescommissies, o.a. ter uitvoering van het bepaalde in artikel 13 lid 4. 2. De stukken die van de adviescommissie uitgaan worden door de secretaris mede ondertekend.

Lid 1: omdat artikel 13 Wijzigingen in het Programma van Richtlijnen De secretaris bereidt de verga- komt te vervallen, verderingen van de adviescom- valt de verwijzing in dit lid naar artikel 13 lid 4. missie voor en draagt zorg voor de verslaglegging en voor informatie aan de overige adviescommissies. De stukken die van de adviescommissie uitgaan worden door de secretaris mede ondertekend.

Artikel 11 wordt gewijzigd als volgt: Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 11 Capaciteit ten behoeve van de Artikel 11 Capaciteit ten behoeve van de Lid 2: de wijzigingen in artikel 6 adviescommissie adviescommissie Ter ondersteuning van de werkzaam- 1. Ter ondersteuning van de werkzaam- Samenstelling 1. heden kan de adviescommissie het heden kan de adviescommissie het van de commissies van advies dagelijks bestuur verzoeken om naar dagelijks bestuur verzoeken om geven aanleiding de mogelijkheden expertise beschiknaar de mogelijkheden expertise baar te stellen voor het geven van beschikbaar te stellen voor het ge- voor de wijziginincidentele ondersteuning , voor zoven van incidentele ondersteuning, gen in dit lid. ver dat in het belang is voor een voor zover dat in het belang is voor adequate advisering. een adequate advisering. De ambtelijke capaciteit die nodig is 2. De ambtelijke capaciteit die nodig 2. voor de uitvoering van de werkzaamis voor de uitvoering van de werkheden voor de aan de adviescommiszaamheden voor de aan de adviessie opgedragen taken wordt gelecommissie opgedragen taken wordt

5

Blad gemeenschappelijke regeling 2024 nr. 576

10 april 2024

verd door de facilitaire gemeente in elk concessiegebied. Dit zijn voor Amstelland-Meerlanden de gemeente Haarlemmermeer, voor de concessie Zaanstreek de gemeente Zaanstad en voor de concessie Waterland de gemeente Purmerend, tenzij dit per adviescommissie anders wordt afgesproken.

H. I. J.

geleverd door de facilitaire gemeente in elk concessiegebied. Dit zijn voor Amsterdam de gemeente Amsterdam, voor AmstellandMeerlanden de gemeente Haarlemmermeer en voor de concessie Zaanstreek-Waterland de gemeente Purmerend, tenzij dit per adviescommissie anders wordt afgesproken.

Het kopje van hoofdstuk 6 komt te luiden: Hoofdstuk 6 Overig Artikel 13 (Wijzigingen in het Programma van Richtlijnen) vervalt. Toelichting: de Vervoerregio werkt al geruime tijd niet meer met een Programma van Richtlijnen. Artikel 14 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

Artikel 14 De reizigersadviesraad Artikel 14 De reizigersadviesraad De Reizigersadviesraad Overeenkomstig het bepaalde in artikel Overeenkomstig het bepaalde in Amsterdam stamt uit het 27 van de Wet Personenvervoer vraagt artikel 27 van de Wet Personenver- verleden. Er is al langere het dagelijks bestuur over de voorstel- voer vraagt het dagelijks bestuur tijd één Reizigersadvieslen bedoeld in artikel 2 lid 2 eveneens over de voorstellen bedoeld in arti- raad voor de gehele Veradvies aan de Reizigersadviesraad Ver- kel 2 lid 2 eveneens advies aan de voerregio. voerregio Amsterdam, respectievelijk Reizigersadviesraad Vervoerregio aan de Reizigersadviesraad Amsterdam. Amsterdam. K.

Artikel 19 wordt gewijzigd als volgt:

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Toelichting

De verordening kan pas in werArtikel 19 Inwerkingtreding Artikel 19 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werDeze verordening treedt in werking king treden nadat deze bekend king op de eerste dag volgend op na bekendmaking in het Blad Ge- is gemaakt, zie artikel 3:40 Algede datum van vaststelling van het meenschappelijke regeling Vervoer- mene wet bestuursrecht. besluit. regio Amsterdam.

Artikel II Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking in het Blad Gemeenschappelijke regeling Vervoerregio Amsterdam. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de regioraad van de Vervoerregio Amsterdam op 5 maart 2024. De regioraad van de Vervoerregio Amsterdam, namens deze, R. Salden secretaris M. van der Horst voorzitter

6

Blad gemeenschappelijke regeling 2024 nr. 576

10 april 2024