Bijlage 1 Advies bezwaarcommissie gemeenteraad Investeringsnota A2 geanonimiseerd

Advies bezwaar tegen Investeringsnota Nieuwe A2 Entree, vastgesteld door de raad op 14 mei 2025 dossiernummer : DJ.25.009670.001 Advies over het bezwaar ingediend door [bezwaarden] tegen de Investeringsnota Nieuwe A2 Entree, vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Amsterdam op 14 mei 2025

1. Inleiding en procesverloop •

De raad heeft op 14 mei 2025 de investeringsnota Nieuwe A2 Entree in stadsdeel Oost vastgesteld en een uitvoeringskrediet beschikbaar gesteld.

•

[Bezwaarden] hebben op 16 juni tegen de beslissing van de raad bezwaar gemaakt.

•

De bezwaarschriftencommissie van de gemeenteraad (hierna: de commissie) heeft bezwaarden niet gehoord, gelet op de kennelijke niet-ontvankelijkheid van het bezwaar. Er is wel ambtelijk contact geweest met bezwaarden over het bezwaar en de ontvankelijkheid daarvan.

2. Juridisch kader Het juridisch kader in deze zaak wordt gevormd door de Algemene wet bestuursrecht (Awb): In artikel 1:3, eerste lid van de Awb staat dat een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan is, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Op grond van artikel 7:1, eerste lid van de Awb dient degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een bestuursrechter in te stellen, alvorens beroep in te stellen, bezwaar te maken. Op grond van artikel 7:3, onderdeel a, van de Awb kan worden afgezien van het horen van belanghebbenden indien het bezwaar kennelijk niet‐ontvankelijk is. In artikel 8:1 van de Awb staat dat een belanghebbende tegen een besluit beroep in kan stellen bij de bestuursrechter. 3. Bezwaren De commissie maakt uit het bezwaarschrift op dat bezwaarden zich – kort samengevat – niet kunnen vinden in de vastgestelde investeringsnota inzake de afwaardering A2 om de volgende redenen: 1. Toename van verkeer; 2. Negatieve impact op de leefomgeving voor de bewoners; 3. Impact is onvoldoende onderzocht en toegelicht, ook in samenhang met andere plannen.

1

4. Ontvankelijkheid De commissie is van mening dat de bezwaren kennelijk niet‐ontvankelijk zijn. Dit omdat er geen sprake is van een besluit in de zin van de Awb. De gemeenteraad heeft op 14 mei 2025 weliswaar de investeringsnota vastgesteld, maar dat besluit is niet gericht op rechtsgevolg. In artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht is vastgelegd wat een besluit is: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Een rechtshandeling is een handeling die gericht is op enig rechtsgevolg. De investeringsnota is een gemeentelijk beleidsdocument waarin de stedenbouwkundige en programmatische uitgangspunten voor de ontwikkeling van een bepaald gebied zijn opgenomen. In dit geval gaat het om de Nieuwe A2 Entree in stadsdeel Oost. Het besluit tot vaststelling van deze nota brengt geen rechtsgevolg tot stand. Anders gezegd: de investeringsnota verandert zelf nog niets aan rechten en plichten. Verderop in het proces bij de uitvoering van de nota zullen er wel juridische besluiten worden genomen waartegen bezwaar gemaakt kan worden. Bijvoorbeeld een wijziging van het omgevingsplan. Daar is nu nog geen sprake van. Omdat er (nog) geen sprake is van een besluit dat rechtsgevolg in het leven roept, is het bezwaar niet-ontvankelijk. Bezwaar (en beroep) staat alleen open tegen besluiten in de zin van de Awb.

Omdat het bezwaar kennelijk niet‐ontvankelijk is, kan van horen worden afgezien (zie artikel 7:3 onder a Awb). Wel is er ambtelijk contact geweest met een van de indieners van het bezwaar, waarbij ook is gesproken over de ontvankelijkheid van het bezwaar. 5. Conclusie en advies Gelet op het bovenstaande adviseert de commissie aan de raad om de bezwaren gericht tegen het besluit van 14 mei 2025 niet-ontvankelijk te verklaren. Dit maakt dat er ook geen grond is voor een vergoeding voor de kosten van het bezwaar ex artikel 7:15 van de Algemene wet bestuursrecht. Amsterdam, 1 oktober 2025 De bezwaarschriftencommissie,

Voorzitter

Secretaris

S. Aslami

E.S. van Slijpe

2