Bijlage 1 Advies bezwaar voorkeurslocatie EC anoniem

Advies bezwaar inzake het principebesluit van de gemeenteraad van 28 maart 2024 om kennis te nemen van de raadsinformatiebrief inzake de voorkeurslocatie voor het Erotisch Centrum

Advies over de bezwaarschriften ingediend door: 1. 2. 3. 4. 5. tegen het besluit van de gemeenteraad van de gemeente Amsterdam van 28 maart 2024. Met dit besluit heeft de gemeenteraad besloten kennis te nemen van de raadsinformatiebrief waarin het college voorstelt om met de locatie Europaboulevard het vervolg in te gaan voor ontwikkeling van het Erotisch Centrum en kennis te nemen van de aanvullende onderzoeken en adviezen die het college heeft afgewogen (bijlagen 2 t/m 7 bij de raadsvoordracht).

Aan de gemeenteraad, 1. Inleiding en procesverloop Op 28 maart 2024 heeft de gemeenteraad besloten kennis te nemen van de raadsinformatiebrief waarin het college voorstelt om de locatie Europaboulevard het vervolg in te gaan voor ontwikkeling van het Erotisch Centrum en de aanvullende onderzoeken en adviezen. De bezwaarschriftencommissie van de gemeenteraad (hierna: de commissie) heeft bezwaarden niet gehoord, gelet op de kennelijke niet‐ontvankelijkheid van het bezwaar. 2. Bezwaren Bezwaarden kunnen zich ‐ zakelijk samengevat ‐ niet vinden in de gekozen voorkeurslocatie voor het Erotisch Centrum.

Advies (vervolg) Pagina 2 van 3

Gemeente Amsterdam

3. Juridisch kader Het juridisch kader in deze zaak wordt gevormd door de Algemene wet bestuursrecht (Awb): In artikel 1:3, eerste lid van de Awb staat dat een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan is, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Op grond van artikel 7:1, eerste lid van de Awb dient degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een bestuursrechter in te stellen, alvorens beroep in te stellen, bezwaar te maken. Op grond van artikel 7:3, onderdeel a, van de Awb kan worden afgezien van het horen van belanghebbenden indien het bezwaar kennelijk niet‐ontvankelijk is. In artikel 8:1 van de Awb staat dat ten belanghebbende tegen een besluit beroep in kan stellen bij de bestuursrechter. 4. Ontvankelijkheid De commissie is van mening dat de bezwaren kennelijk niet‐ontvankelijk zijn. Dit omdat er geen sprake is van een besluit in de zin van de Awb. De gemeenteraad heeft op 28 maart 2024 weliswaar besloten kennis te nemen van de gekozen voorkeurslocatie voor het te realiseren Erotisch Centrum maar dat besluit is niet gericht op rechtsgevolg. Op 28 maart 2024 heeft de gemeenteraad ingestemd met de voordracht van het college van burgemeester en wethouders over het Erotisch Centrum.

Het gevraagde beslispunt in de voordracht is als volgt: kennis te nemen van de raadsinformatiebrief waarin het college voorstelt om met de locatie Europaboulevard het vervolg in te gaan voor ontwikkeling van het Erotisch Centrum en kennis te nemen van de aanvullende onderzoeken en adviezen die het college heeft afgewogen (bijlagen 2 t/m 7 bij de raadsvoordracht). Deze voordracht is aangenomen. Door de gemeenteraad is geen op rechtsgevolg gericht besluit genomen, maar besloten de raadsinformatiebrief ter kennisname aan te nemen. Hoewel daar wellicht politiek wel gewicht aan kan worden toegekend, zoals in het bezwaarschrift ook wordt benoemd, brengt het kennisnemen van de raadsinformatiebrief en de daarin vervatte informatie geen rechtsgevolg met zich mee. In artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht is vastgelegd wat een besluit is: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Een rechtshandeling is een handeling die gericht is op enig rechtsgevolg. Uit het besluit tot kennisname van de voorkeurslocatie vloeien geen rechtsgevolgen voort: er wordt bijvoorbeeld geen vergunning verleend, geen bestemmingsplan of omgevingsplan gewijzigd, geen voorkeursrecht gevestigd of middelen toebedeeld of andere rechtsgevolgen in het leven geroepen. Er verandert ‐ met andere

2

Advies (vervolg) Pagina 3 van 3

Gemeente Amsterdam

woorden ‐ niets in de wereld van het recht, er is alleen sprake van een stap in de politieke afwegingen. Er is (door het college) slechts een voorkeurslocatie benoemd waar een traject wordt ingezet om tot besluitvorming te komen. Het college werkt nu aan een projectnota voor de voorkeurslocatie van het Erotisch Centrum. In de projectnota staan de uitgangspunten en wordt de haalbaarheid verder onderzocht. De projectnota bevat onder andere het uitgewerkte voorlopig programma van eisen van het Erotisch Centrum, de stedenbouwkundige uitgangspunten van de locatie en van de openbare ruimte eromheen en de ontwikkelstrategie. De projectnota gaat voor besluitvorming naar het college. Dit leidt tot een projectbesluit, dat aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Of het projectbesluit wel op rechtsgevolg gericht zal zijn, is afhankelijk van de inhoud daarvan. Omdat er (nog) geen sprake is van een besluit dat een rechtsgevolg in het leven roept, is uw bezwaar niet‐ontvankelijk. Bezwaar (en beroep) staat alleen open tegen besluiten in de zin van de Awb.. Omdat het bezwaar kennelijk niet‐ontvankelijk is, kan van horen worden afgezien (zie artikel 7:3 onder a Awb). Wel is er door de secretaris van de commissie contact gezocht met (de gemachtigde van) bezwaarden en is uitgelegd dat het bezwaar kennelijk niet‐ontvankelijk is. Gemachtigde heeft aangegeven de beslissing tegemoet te zien.

Daarbij moet worden opgemerkt dat de commissie heeft begrepen dat bezwaarden op korte termijn een gesprek zullen voeren met vertegenwoordigers van de gemeente over het participatietraject rondom het ontwikkelen van het Erotisch Centrum. 5. Conclusie en advies Gelet op het bovenstaande adviseert de commissie de raad de bezwaren gericht tegen het besluit van 28 maart 2024 kennelijk niet‐ontvankelijk te verklaren. Dit maakt dat er ook geen grond is voor een vergoeding voor de kosten van het bezwaar ex artikel 7:15 van de Algemene wet bestuursrecht. Amsterdam, 9 augustus 2024

S. Aslami, Plaatsvervangend voorzitter

M. Houben, Secretaris

3