Bijlage 1.7 Nota beleidskader Verbonden Partijen 2021.pdf

Nota beleidskader verbonden partijen 2021 De Nota beleidskader verbonden partijen 2021 geeft de beleidslijnen voor de oprichting, het beheer en het afstoten van de verbonden partijen van de gemeente Amsterdam. In deze nota zijn de beleidslijnen voor de governance en het beheer van stichtingen, (coöperatieve) verenigingen en gemeenschappelijke regelingen vastgelegd, voor zover die gekenmerkt zijn als verbonden partij. Een verbonden partij is een (zelfstandige) rechtspersoon waarin de gemeente een financieel belang én een bestuurlijk belang heeft. Er is sprake van een bestuurlijk belang wanneer de gemeente zeggenschap heeft in de organisatie. Dit kan zijn door vertegenwoordiging in het bestuur en/of doordat de gemeente stemrecht heeft. De gemeente heeft een financieel belang wanneer middelen beschikbaar zijn gesteld die ze kwijt is wanneer de verbonden partij failliet gaat. Het gaat hierbij om twee typen rechtspersonen: • •

privaatrechtelijke rechtspersonen (vennootschappen, stichtingen en verenigingen) publiekrechtelijke rechtspersonen (gemeenschappelijke regelingen)

Centraal in het beleidskader staat de behartiging van het publieke belang. De gemeente hanteert een denkkader, waarin vragen en overwegingen zijn opgenomen, die antwoord geven op de vraag op welke wijze het publiek belang het beste behartigd kan worden. Zie het onderstaande schema:

Classificatie: Intern

Bij verandering van rechtsvorm zullen fases van het beleidskader gevolgd moeten worden. Dit zijn de denkfase (principebesluit), de onderzoeksfase (voorgenomen besluit), de uitvoeringsfase (definitief besluit) en de nazorgfase. In de onderstaande tabel worden de vier fases van oprichting toegelicht:

Eén van de uitgangspunten van het beleidskader is dat de gemeente wil voorkomen dat bestuurders van de gemeente en ambtenaren functies bekleden bij (privaatrechtelijke) organisaties waar de gemeente een financieel belang in heeft of een subsidierelatie mee is aangegaan. Dit betekent dat de gemeente streeft bij de benoeming van bestuurders of toezichthouders naar het voorkomen van dubbele pettenproblematiek. Hieronder wordt kort de toepassing van het beleidskader verbonden partijen 2021 op de onderzochte governance modellen toegelicht. Stichting De huidige rechtsvorm van Waternet is een stichting. Indien wordt gekozen voor een stichting verandert de rechtsvorm niet en zijn beleidslijnen voor oprichting en afstoten niet van toepassing. Voor het beheer van een stichting geldt het beleidskader verbonden partijen. Privaatrechtelijke stichting A (huidige stichtingsvorm Waternet. Hierbij vormen de bestuurders vanuit het Dagelijks Bestuur en het college het bestuur van de stichting. Er is hier sprake van een ‘dubbele petten’ problematiek in termen van besturen en toezicht houden en is niet in lijn met het beleidskader verbonden partijen en komt niet tegemoet aan de aanbevelingen van de Rekenkamer van Amsterdam en de Inspectie Leefbaarheid en Transport.

Privaatrechtelijke stichting B, waarbij een bestuur, waar geen bestuurders van Amsterdam en AGV zitting in hebben, wordt ingesteld met daarboven een onafhankelijke Raad van Toezicht past binnen het beleidskader en komt tegemoet aan de aanbevelingen van het ILT en RK. de aanbevelingen van de RK en ILT

Classificatie: Intern

Bedrijfsvoeringsorganisatie Bij verandering van rechtsvorm zullen fases van het beleidskader gevolgd moeten worden. Voor het beheer van gemeenschappelijke regelingen is de vakwethouder en de vakdirectie verantwoordelijk. De dubbele petten-problematiek is juridisch niet aan de orde, betreft publiekrechtelijke organisatievorm als verlengstuk van beide publieke partijen en past binnen het beleidskader. Dubbele petten kan politiek-bestuurlijk nog steeds wel zo worden ervaren, maar dat is ook inherent aan keuze voor de BVO Volledige ontvlechting Bij een ontvlechting zal Amsterdam moeten besluiten hoe de Amsterdamse watertaken beheerd zullen gaan worden. Hiervoor kunnen de fases van het beleidskader worden gevolgd. Overheids BV/NV Bij verandering van rechtsvorm zullen fases van het beleidskader gevolgd moeten worden. Er is geen sprake van een dubbele petten problematiek. Dubbele petten opgelost door rolverdeling AvA (gemeente), RVB/directie en RvC) Voor het beheer van een deelneming (BV/NV) zijn de vakwethouder en de wethouder deelnemingen verantwoordelijk. Centrumregeling Bij verandering van rechtsvorm zullen fases van het beleidskader gevolgd moeten worden. Centrumregeling past in beleid, mits publiek belang daarmee het beste gediend wordt Voor het beheer van gemeenschappelijke regelingen is de vakwethouder en de vakdirectie verantwoordelijk.

Contracten De stichting zal moeten worden ontbonden en contracten worden opgesteld. Voor dit proces kunnen de fases van het beleidskader worden gevolgd. Indien wordt gewerkt met contracten zal er geen sprake meer zijn van een verbonden partij. Het beleidskader is daarmee niet meer van toepassing.

Classificatie: Intern