bestuurlijke reactie initiatiefvoorstel Martens Perspectief voor horeca.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 16 maart 2021 Openbare Orde en Veiligheid, Algemene Zaken Femke Halsema Directie Openbare orde en Veiligheid (horeca.oov@amsterdam.nl) Bestuurlijke reactie op het initiatiefvoorstel ‘Perspectief voor de Amsterdamse horeca’van het lid Martens (VVD)

Geachte leden van de gemeenteraad, Op 5 februari 2021 heeft raadslid Martens (VVD) een initiatiefvoorstel ingediend getiteld ‘Perspectief voor de Amsterdamse horeca’. Met dit voorstel wordt het college gevraagd om: 1. Een nieuw Besluit Tijdelijke Terrasuitbreiding te nemen; 2. De openingstijden van dagzaken, zodra de situatie m.b.t. covid-19 het toelaat, tijdelijk met een uur te verlengen, dus tot 02.00 doordeweeks en tot 04.00 in het weekend; 3. Horecazaken, ook buiten de uitgaanspleinen, de mogelijkheid te geven om jaarlijks minimaal 10 ontheffingen aan te vragen voor een 24-uursopenstelling; 4. De vergunningverlening voor evenementen en festivals dit jaar te versoepelen en de frequenties in de locatieprofielen te verhogen zodat alle in 2020 geplande festivals doorgang kunnen vinden in 2021; 5. Zodra de situatie m.b.t. covid-19 het toelaat experimenten toe te staan met het openen van nachtclubs doormiddel van het gebruik van sneltesten; 6. Dit plan samen met horecaondernemers, evenementenorganisatoren en branchevertegenwoordigers uit te werken en de raad hierover te informeren; 7. Dit plan snel mogelijk uit te werken en daarna direct uit te voeren. Allereerst dankt het college de indiener voor dit initiatiefvoorstel. Het college is het met de indiener eens dat de horeca- nachtclubs- en evenementenbranche perspectief nodig heeft.

Het afgelopen jaar is voor de ondernemers in deze sectoren heel erg zwaar geweest vanwege onmogelijkheden om normaal te exploiteren door de noodzakelijke coronamaatregelen. Daarom is er vanaf het begin intensief overleg geweest met de ondernemers om te bespreken wat de gemeente kan bijdragen aan het bieden van perspectief en exploitatiemogelijkheden in de diverse stadia van de pandemie. Niet alleen voor de ondernemers maar ook voor al die Amsterdammers die graag weer willen uitgaan, wil het college zich inzetten. In dit kader zijn diverse stappen gezet die hieronder in de reactie op de voorstellen uit het initiatiefvoorstel verder worden toegelicht. Vooraf benoemen we hier alvast dat het college wel moet handelen binnen de kaders en regels die vanuit het rijk worden opgelegd en de beteugeling van het virus tot doel hebben, maar dat het college graag samen met de ondernemers actief meedenkt over wat er wel mogelijk is. Op 8 maart is vanuit het rijk aangegeven dat vanaf 31 maart, als de cijfers het toelaten verdere versoepeling mogelijk is, waarbij terrassen mogelijk onder strikte voorwaarden weer open kunnen.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 maart 2021 Pagina 2 van 5

Per onderdeel van het voorstel treft u hier onder een reactie van het college aan. 1. Een nieuw Besluit Tijdelijke Terrasuitbreiding te nemen, ook in de winter van 2021/2022 Op 16 februari 2021 heeft de burgemeester, mede op verzoek van Koninklijke Horeca Nederland, opnieuw besloten dat horecaondernemers, zodra het weer kan, hun terrassen ruimer uit mogen zetten als dit voldoet aan de Beleidsregels Tijdelijke Terrassen zomerseizoen 2021. Het zomerseizoen loopt van 1 maart tot en met 31 oktober. Het is niet de verwachting dat de regels ook na die tijd nog verlengd worden, omdat de ruimere mogelijkheden uitdrukkelijk tijdelijk van aard zijn en het college ook het belang van de direct omwonenden van de uitgebreide terrassen wil meewegen. Daarbij is de ervaring van vorige zomer dat, zodra het aantal besmettingen daalt en beperkingen worden opgeheven, het weer snel druk kan zijn in de stad. Dit kan ertoe leiden dat het nodig is om voor specifieke locaties of generiek een andere afweging te maken als het gaat om het gebruik van de openbare ruimte. In het uiterste geval kan dit leiden tot het intrekken van de tijdelijke toestemming voor het ruimere terras.

Het college ziet dit punt uit het voorstel van het lid Martens (VVD) dus deels als ondersteuning van het ingezette beleid, maar adviseert de raad om het voorstel met betrekking tot het winterseizoen 2021/2022 niet over te nemen zodat hier op een later moment over besloten kan worden. 2. De openingstijden van dagzaken, zodra de situatie m.b.t. covid-19 het toelaat, tijdelijk met een uur te verlengen, dus tot 02.00 doordeweeks en tot 04.00 in het weekend; Zoals in de bestuurlijke reactie van het college op de moties 427, 602 en 828 van dd. 11 december 2020 staat aangegeven is er, blijkens overleg met Koninklijke Horeca Nederland (KHN), onder dagzaken geen directe behoefte aan verruiming van de openingstijden. KHN-Amsterdam heeft aangegeven dat zij werken aan een herstelplan, waarin maatregelen genoemd worden waarmee de gemeente de horecasector kan helpen er weer bovenop te komen. Het college wil graag samen met de sector kijken welke maatregelen hiervan uitgevoerd kunnen worden. Gezien het bovenstaande adviseert het college de raad het voorstel van raadslid Martens (VVD) op dit punt niet over te nemen. 3.

Horecazaken, ook buiten de uitgaanspleinen, de mogelijkheid te geven om jaarlijks minimaal 10 ontheffingen aan te vragen voor een 24-uursopenstelling; Zoals in de brief van de burgemeester van 11 december 2020 staat toegelicht, wil de burgemeester vooruitlopend op het nieuwe horecabeleid en indien de ontwikkelingen rondom covid-19 het toelaten, nachtzaken buiten stadsdeel Centrum de gelegenheid geven om 12 keer per jaar een ontheffing van de sluitingstijd aan te vragen. Nachtzaken zijn ertoe geëquipeerd om tot laat open te zijn, zo hebben zij een veiligheidsplan en werken met portiers. Ook in het bestemmingsplan is er vaak sprake van een zwaardere horeca-categorie waarbij rekening is gehouden met de impact van het laat open zijn op de omgeving. Dat is voor dag- en avondzaken meestal niet het geval. KHN geeft daarnaast aan dat bij de behoefte voor verruiming van het aantal ontheffingen per jaar vooral bij nachtzaken speelt.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 maart 2021 Pagina 3 van 5

Gezien bovenstaande ziet het college dit punt deels als ondersteuning van het ingezette beleid, maar adviseert het de raad het voorstel van het lid Martens (VVD) waar het alle horecazaken betreft niet over te nemen. 4. De vergunningverlening voor evenementen en festivals dit jaar te versoepelen en de frequenties in de locatieprofielen te verhogen zodat alle in 2020 geplande festivals doorgang kunnen vinden in 2021; In de voortgangsbrief evenementen van 17 december 2020 heeft de burgemeester de raad toegezegd om, zodra de situatie het toelaat, er alles aan te doen om snel weer evenementen mogelijk te maken. Dat betekent dat we ons maximaal flexibel zullen opstellen bij het aanvragen van vergunningen en het zoeken naar plekken voor evenementen. We blijven met organisatoren in gesprek en zullen ze vragen met plannen te komen die passen bij de situatie op dat moment. We denken dan in eerste instantie aan kleine of middelgrote evenementen, met als voorwaarde dat alle noodzakelijke maatregelen (denk aan triage, placering, anderhalve meter afstand en hygiënemaatregelen) worden getroffen. Voor grote evenementen (2.000 bezoekers of meer) is in het huidige evenementenbeleid en de locatieprofielen een beperkt aantal plekken beschikbaar. Deze aantallen zijn zorgvuldig vastgesteld op basis van een onderzoek naar de relatieve geschiktheid van die terreinen.

Daarnaast zijn er bijvoorbeeld ook regels opgesteld over de minimale rustperiode tussen twee evenementen. De burgemeester heeft de bevoegdheid om af te wijken van de regels die zijn vastgesteld in de profielen en dus ook van het aantal dagen voor grote evenementen, maar in recente debatten heeft uw raad duidelijk gemaakt dat hier terughoudend mee moet worden omgegaan vanwege de impact op de omgeving van grote evenementen. Gezien de extreme omstandigheden is het denkbaar dat er wordt gevraagd om een uitzondering te maken. Deze zullen dan van geval tot geval worden beoordeeld. Er zal dan steeds een afweging worden gemaakt tussen het belang om niet onnodig af te wijken van de regels en het belang voor de stad om veilige en georganiseerde samenkomsten mogelijk te maken. Overigens is het de vraag of het nodig is om het aantal plekken op de kalender voor grote evenementen te verhogen. Nu grote evenementen de eerstkomende maanden niet kunnen plaatsvinden, is geprobeerd om zoveel mogelijk getroffen evenementen te verplaatsen naar eind 2021.

De beperking zit in die maanden niet zozeer in het aantal beschikbare evenementendagen op de kalender, maar vooral in de maximale beschikbare capaciteit bij nood- en hulpdiensten, de mogelijkheden die organisatoren zelf zien in september en oktober om een rendabel evenement te organiseren en de beschikbaarheid van spullen en artiesten: het is immers de verwachting dat in heel Nederland in deze periode weer evenementen worden georganiseerd, die allemaal dezelfde tenten, hekken, apparatuur, beveiligers etc. nodig hebben. Het college ziet dit punt uit het voorstel als ondersteuning van het ingezette beleid om zich maximaal flexibel in te stellen, rekening houdend met de hierboven genoemde kanttekeningen daarbij.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 maart 2021 Pagina 4 van 5

5. Zodra de situatie m.b.t. covid-19 het toelaat experimenten toe te staan met het openen van nachtclubs doormiddel van het gebruik van sneltesten Dit college staat voor een offensieve aanpak: zodra het weer kan, ook alles op alles zetten om het mogelijk te maken. Daarin past ook het zoeken naar de ruimte voor experimenteren. Een voorbeeld daarvan zijn de praktijktesten in het kader van het Fieldlab evenementen. Twee van de acht praktijktesten werden in het eerste weekend van maart in de Ziggo Dome georganiseerd. De bedoeling is te leren over de effectiviteit van maatregelen in het terugdringen van het besmettingsrisico. De gemeente en de GDD Amsterdam zijn al enige tijd met elkaar in gesprek over de mogelijkheden van sneltesten voor het heropenen van culturele sector. Het Overleg Amsterdamse Clubs (OAC), KHN en de Evenementen Vereniging van Amsterdam (EVA) zijn ook meerdere keren actief geïnformeerd over de voortgang en dat zullen wij blijven doen. De toepassing van sneltesten voor deelname aan uitgangsleven vergt om te beginnen dat er betrouwbare sneltesten beschikbaar zijn voor de a-symptomatische doelgroep. De ontwikkeling en uitrol hiervan is op dit moment nog bezig. Verder is het belangrijk dat de wijze van gebruik helder, veilig en ook op onderdelen landelijk ingekaderd is, voordat een bredere toepassing mogelijk is.

Zodra er ruimte is om te gaan experimenteren in het nachtleven, zal deze actief worden opgezocht. Het OAC heeft een protocol Safe To Go aangeleverd met een plan voor heropening van de clubs op basis van sneltesten. Het college wil de Fieldlab praktijktesten, waaronder die in de Ziggo dome, nu eerst af wachten. Vervolgens kunnen door de gemeente en de GGD met partijen uit het veld de mogelijkheden worden besproken voor een vervolg test evenement in de Amsterdamse clubs. Landelijke instemming is daarbij wel een randvoorwaarde. Het college beschouwt dit punt daarom als ondersteuning van de ingezette offensieve aanpak. 6. Dit plan samen met horecaondernemers, evenementenorganisatoren en branchevertegenwoordigers uit te werken en de raad hierover te informeren; Zoals genoemd is er reeds intensief overleg met alle betrokken organisaties uit het veld. Met KHN wordt bijvoorbeeld ook al enige tijd samengewerkt aan een verantwoorde heropeningsstrategie, waarbij we kijken hoe we de algemene richtlijnen uit de routekaart van het rijk kunnen specificeren passend bij de Amsterdamse situatie. Op 5 februari heeft wethouder Economische Zaken in de RAI toegelicht hoe Amsterdam denkt dat de heropening van horeca en de evenementenbranche slimmer kan, bijvoorbeeld met toepassing van technologie.

In het voorstel vraagt het lid Martens om aan te geven welke vragen vanuit de branche wel en niet gehonoreerd kunnen worden. Het college heeft in de reactie op punt 2 al toegelicht dat ze het door KHN op te stellen herstelplan wil afwachten en de raad zal informeren welke maatregelen hieruit wel en niet uitgevoerd kunnen worden. Het college beschouwt dit punt uit het voorstel daarom als ondersteuning van de genomen en te nemen stappen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 16 maart 2021 Pagina 5 van 5

7. Dit plan snel mogelijk uit te werken en daarna direct uit te voeren. Er is niet sprake van één masterplan heropening, maar juist per sector wordt gekeken wat, wanneer mogelijk is en wordt daarover contact gezocht met het rijk. Wel wordt natuurlijk gekeken wat van de verschillende aanpakken geleerd kan worden en hoe bijvoorbeeld de inzet van slimme technologie kan helpen. Het college beschouwt dit punt hiermee als ondersteuning van de ingezette acties. Conclusie Het college laat door middel van deze bestuurlijke reactie zien dat aan een groot deel van de voorgestelde maatregelen al uitvoering wordt gegeven of dat het de ingezette richting van het beleid ondersteund. Van een aantal (onderdelen uit de) voorstellen is er een duidelijke reden om deze niet uit te gaan voeren of om eerst het herstelplan van KHN af te wachten. Daarom verzoekt het college het raadslid Martens om een gewijzigd initiatiefvoorstel in te dienen. Het college wil benadrukken dat ze zich blijft inzetten voor perspectief voor de ondernemers en de Amsterdammers die graag weer willen uitgaan.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema burgemeester

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl