Beantwoording vragen inzake het verlengen van de verwachte gebruiksduur en afschrijftermijn

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Gemeenteraad Postbus 202 1000 AE Amsterdam

Datum

30 november 2021

Ons kenmerk Behandeld door Arjan Langeveld, arjan.langeveld@amsterdam.nl, 06 – 1482 4996 (DMC) Bijlage Onderwerp

Beantwoording vragen inzake het verlengen van de verwachte gebruiksduur en afschrijftermijn van gebouwen tijdens de behandeling van de Najaarsnota 2021 in de commissie FED van 25 november 2021.

Geachte leden van de raad, In deze brief wordt ingegaan op vragen die gesteld zijn in de vergadering van de commissie Financiën, Economische Zaken en Duurzaamheid van 25 november, waarin de Najaarsnota 2021 werd behandeld. De in de commissie gestelde vragen betroffen de op onderdelen gewijzigde afschrijvingstabel uit de nota Activeren, Waarderen en Afschrijven. In het bijzonder werd ingegaan op het verlengen van de verwachte gebruiksduur van gebouwen naar 80 jaar (in plaats van 40 jaar, en met uitzondering van onderwijs- werven en sportgebouwen), de financiële consequenties hiervan, welke panden het betreft en in hoeverre de accountant heeft meegekeken. In de Najaarsnota 2021 stelt het college voor de afschrijvingstabel uit de nota Activeren, Waarderen en Afschrijven op twee punten te wijzigen. Dit betreft allereerst het genoemde verlengen van de afschrijftermijn voor gebouwen. Daarnaast wordt voorgesteld de afschrijvingsduur van ondergrondse afvalcontainers aan te passen, in overeenstemming met Europese aanbesteding en wet- en regelgeving. De gemiddelde leeftijd van onze gebouwen ligt ruim boven de 80 jaar en daardoor heeft een aanzienlijk deel van de portefeuille op dit moment geen boekwaarde meer, terwijl de gebouwen nog wel in gebruik zijn. Dit toont aan dat de huidige afschrijftermijn van 40 jaar niet aansluit op de feitelijke gebruiksduur van een gebouw.

Door een langere gebruiksduur toe te kennen aan gebouwen ontstaat een meer gelijkmatige verdeling van de bijbehorende afschrijvings- en rentelasten, die aansluit op het daadwerkelijke gebruik. Voor de volledigheid betekent dat niet dat tijdens de (verlengde) gebruiksduur geen onderhoud of investering nodig is. Regulier, grondig onderhoud en investeringen zijn en blijven noodzakelijk tijdens de levensduur van een gebouw. Het uitgangspunt is dat alle gebouwen bij het verlengen van de gebruiksduur worden betrokken. De verwachting is dat bij het invoeren van deze boekhoudkundige aanpassing de exploitatielast

Gemeente Amsterdam

Datum 9 november 2021 Kenmerk Pagina 2 van 2

vanaf 2021 zal dalen met ongeveer € 10 miljoen. Dit financiële gevolg is in de Najaarsnota 2021 nog niet verwerkt in de begroting. De intentie van de besluitvorming hierover bij deze najaarsnota is dat deze middelen bij het Jaarverslag 2021 betrokken kunnen worden. Een uitzondering op het verlengen van de gebruiksduur dient toegepast te worden op de onderwijspanden, sportvoorzieningen en werven. Sportvoorzieningen en werven zijn veelal losstaande gebouwen die vaker onderdeel worden van stedelijke herstructurering en in de praktijk veelal na de huidige gebruiksduur worden gesloopt. Onderwijshuisvesting kent een eigen regime waarbij het schoolbestuur het juridisch eigendom van een school heeft en de gemeente alleen een economisch claimrecht heeft. Om deze reden kiezen we ervoor om de afschrijftermijn voor schoolgebouwen, sportvoorzieningen en werven op 40 jaar te houden. Risico van het verlengen van de verwachte gebruiksduur is dat met een langere afschrijftermijn ook langer financiering voor de gebouwen nodig blijft, waarover rente betaald moet worden. Mocht de rente stijgen dan heeft dit effect op de exploitatie. Het college acht dit een aanvaardbaar risico. Daarnaast is er een risico dat de levensduur te lang wordt ingeschat.

Dit leidt tot een onjuiste verdeling van lasten over de jaren (te lage lasten) en een te hoge boekwaarde die in de toekomst, bij verkoop of buitengebruikstelling van het pand, kan resulteren in een incidenteel tekort. Gezien de grote alternatieve aanwendbaarheid en vraag naar vastgoed is het risico klein en acht het college dit een aanvaardbaar risico. Met de ACAM zijn diverse gesprekken gevoerd over het afschrijven op gebouwen, waarin de ACAM aangaf positief te staan tegenover een goed onderbouwde verlenging van de afschrijftermijn. Naar aanleiding van deze gesprekken is gekozen om het verlengen van de afschrijftermijn nader te onderzoeken en is hiertoe een analyse van de vastgoedportefeuille uitgevoerd en onderbouwing van de gebruiksduur opgesteld. Deze onderbouwing is nog niet met de ACAM gedeeld. Ik ga ervan uit u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Desgewenst organiseren we graag nog een technische sessie om van gedachten te wisselen en toelichting te geven op de gehele afschrijvingstabel. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders

Victor Everhardt Wethouder Financiën