Beantwoording sv Van der Kamp, Van Munster en Lust afvalverwerking onderdeel van horeca exploitatievergunning.pdf

Raadsinformatiebrief Beantwoording schriftelijke vragen

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door

Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 8 april 2025 Afval en Reiniging Hester van Buren Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH), RAP_B&O@amsterdam.nl i.s.m. Afval en Grondstoffen Beantwoording schriftelijke vragen van de leden Van der Kamp, Van Munster en Lust inzake afvalverwerking onderdeel van horeca exploitatievergunning

Geachte leden van de gemeenteraad, Op 1 november 2024 heeft het college schriftelijke vragen ontvangen van de leden Van der Kamp, Van Munster en Lust inzake afvalverwerking onderdeel van horeca exploitatievergunning. Onderstaand treft u de beantwoording van deze vragen aan. Toelichting: Tijdens de raadscommissie Duurzaamheid en Circulaire Economie op 24 oktober 2024 hebben de Vereniging Amsterdam City, MKB-Metropool Amsterdam en Koninklijke Horeca Nederland afdeling Amsterdam een schriftelijke bijdrage ingediend over successen en kansen op het gebied van afval en reiniging en hun kansen voor samenwerking met de gemeente. Eén van hun voorstellen is om afvalverwerking een verplicht onderdeel te maken van een horeca exploitatievergunning. De ondernemer moet dan aangeven hoe hij zijn afvalinzameling heeft geregeld, met inzage in de contracten, zodat daarbij getoetst kan worden of aan de geldende regelgeving wordt voldaan. Horecaondernemers geven via deze belangenorganisaties aan dat ze geholpen zijn met de vraag hoe afvalverwerking in de bedrijfsvoering is geregeld. Daarnaast kan deze maatregel bijdragen aan een schonere stad. De wethouder gaf aan dit eerder onderzocht te hebben en dat er juridisch gezien haken en ogen aanzitten.

De fracties van de Amsterdamse VVD, D66 en GroenLinks zien echter de toegevoegde waarde van dit voorstel in de strijd tegen een vieze stad en stellen daarom de volgende schriftelijke vragen. Gezien het vorenstaande stelt ondergetekende, namens de fracties van VVD, D66 en GroenLinks op grond van artikel 84 van het Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam, de volgende schriftelijke vragen: 1. Welke juridische barrières verhinderen momenteel dat afvalverwerking een verplicht onderdeel zou kunnen worden van de horeca-exploitatievergunning? Antwoord: De APV is de grondslag voor het verlenen van exploitatievergunningen voor horeca. Met deze vergunningsplicht wordt beoogd dat de exploitatie van horeca voldoet aan openbare orde en

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Pagina 2 van 3

veiligheidseisen. Bedrijfsafvalinzameling maakt daarom geen onderdeel uit van de toetsing die plaatsvindt bij een aanvraag of verlenging van een horeca-exploitatievergunning. Het toevoegen van voorwaarden over afvalinzameling waaraan de exploitatie moet voldoen passen niet binnen het juridische kader van die horeca-exploitatievergunning en de belangen die door de APV worden beoogd te beschermen. In de horecaexploitatievergunning wordt een horecaondernemer naast de regels over de exploitatie wel gewezen op andere regelgeving die belangrijk is. Zo wordt de ondernemer gewezen op de zorgplicht om de directe omgeving schoon te houden. Daarbij komt dat er landelijke, juridische kaders zijn voor afvalverwerking waaronder de Wet milieubeheer en de Omgevingswet. In het Omgevingsplan is de zorgplicht uit het voormalige Activiteitenbesluit overgenomen waarin wordt bepaald dat binnen een straal van 25 meter van het bedrijfszwerfafval opgeruimd moeten worden. Het Omgevingsplan van de gemeente bevat regels voor de fysieke leefomgeving. Momenteel wordt verkend of een informatieplicht in het Omgevingsplan kan worden opgenomen. De informatieplicht kan inhouden dat een bedrijf bijvoorbeeld periodiek, aan de hand van zijn afvalinzamelcontract, informatie verschaft aan de gemeente over de aard en de hoeveelheid van hun bedrijfsafval en de wijze waarop zij hun afval laten inzamelen. 2.

Welke vormen om afvalverwerking een verplicht onderdeel te laten zijn van de exploitatievergunning, zonder een enorme toename van administratieve last, zouden wél juridisch mogelijk zijn? Antwoord: Zie de beantwoording van vraag 1 met betrekking tot het Omgevingsplan. 3. Is het eventueel opnemen van afvalverwerking mogelijk in reeds afgegeven exploitatievergunningen? Of kan dit alleen bij nieuwe exploitatievergunningen? Antwoord: Dat is niet mogelijk , zie de beantwoording van vraag 1. 4. Is er een vorm mogelijk waarin de horecaondernemer inzichtelijk maakt hoe de afvalstromen in de zaak zijn geregeld door middel van een afvalplan, zonder dat de contracten moeten worden getoond? Antwoord: Er is geen vorm mogelijk zonder dat de contracten moeten worden getoond. 5. Op welke manier zou de gemeente Amsterdam kunnen controleren dat de horecaondernemer zijn afvalplan daadwerkelijk uitvoert, zodat het niet blijft bij onnodig papierwerk en er in de praktijk niets veranderd? Antwoord: Het afvalplan biedt geen basis voor controle. We zien dat er met name door ondernemers misbruik wordt gemaakt van de afvalinzamelvoorzieningen voor huishoudens. Het college heeft daarom maatregelen aangekondigd die misbruik van inzamelvoorzieningen door bedrijven en (bedrijfsmatige) (grof)dumpingen tegengaan.

De maatregelen zijn onder andere gericht op het op orde brengen van de interne organisatie van het instrument Reinigingsrecht, met als belangrijk onderdeel de controle, toezicht en handhaving op het Reinigingsrecht en commerciële

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Pagina 3 van 3

contracten. Met deze maatregelen kunnen we beter aan de voorkant sturen en controleren met als doel het tegengaan van afvaloverlast door ondernemers. 6. In de horeca geldt een ‘three strikes and you’re out’-principe bij vergunningen. Telt het niet voldoen aan de afvalregels als ‘strike’ in het kader van dit principe? Zo ja, kan er standaard bij bijvoorbeeld het verlengen van de exploitatievergunningen om bewijs van het voldoen aan de afvalregels worden gevraagd? Zo nee, waarom niet? Antwoord: Nee, het ‘three strikes and you’re out’ principe is verwerkt in de Handhavingsstrategie Horeca en Slijterijen. Deze handhavingsstrategie gaat over regels uit de APV, de Alcoholwet en de voorschriften van de horeca-exploitatievergunning. Voorschriften over afvalinzameling maken daar zoals toegelicht bij vraag 1 geen onderdeel vanuit. 7. Is afvalverwerking in andere gemeenten een onderdeel van een horecaexploitatievergunning? Zo ja, hoe wordt dit daar vormgegeven? Is deze vorm toepasbaar in Amsterdam? Antwoord: Nee, ook in andere gemeenten gelden de kaders voor afvalverwerking uit de Wet Milieubeheer en is de horeca-exploitatievergunning bedoeld om te toetsen aan de openbare orde en veiligheid. 8. De wethouder gaf aan dat ze bezig is met een lobby richting het Rijk om het onderscheid tussen afval van bewoners en bedrijfsafval weg te nemen en te spreken van stedelijk afval.

Kan zij aangeven met welke partijen zij deze lobby voert? En in hoeverre het Rijk bereid is dit mogelijk te maken? Antwoord: De gesprekken vinden plaats met een vertegenwoordiging van de Vereniging Afvalbedrijven, met een vertegenwoordiger van de Nederlandse Vereniging voor Afval- en Reinigingsdiensten (NVRD), vertegenwoordigers van de ministeries van Infrastructuur en Binnenlandse Zaken en de gemeente Den Haag, Vlissingen en Amsterdam. De drie gemeenten vertegenwoordigen een groep van 15 gemeenten. De verwachting is dat na de zomer de eerste verkenning met actielijnen opgeleverd kan worden. Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, Hester van Buren Wethouder Afval en Reiniging

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl