Beantwoording schriftelijke vragen Club Raum.pdf

Raadsinformatiebrief Beantwoording schriftelijke vragen

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 26 februari 2o24 Openbare Orde en Veiligheid, Kunst & Cultuur, Evenementen en Ruimtelijke Ordening Femke Halsema, Touria Meliani en Reinier van Dantzig Openbare Orde en Veiligheid (horeca.oov@amsterdam.nl) Beantwoording schriftelijke vragen van de Van der Veen (GL), Veldhuyzen (Lijst Ahmadi-Veldhuyzen), Moeskops (D66), Minderhoud (PvdA), Broersen (Volt), en Burgers (VVD) inzake CLUB RAUM en afdoening toezegging raadslid Nadif (GroenLinks) over tijdelijk experiment in afwachting van besluitvorming

Geachte leden van de gemeenteraad, Op 20 oktober 2023 heeft het college schriftelijke vragen ontvangen van de leden Van der Veen (GL), Veldhuyzen (Lijst Ahmadi-Veldhuyzen), Moeskops (D66), Minderhoud (PvdA), Broersen (Volt), en Burgers (VVD) inzake CLUB RAUM. Onderstaand treft u de beantwoording van deze vragen aan. Het college had u graag eerder willen informeren. Dit is helaas niet gelukt, omdat de beschikbare ambtelijke capaciteit nodig is om te komen tot een aantal vervolgstappen die nodig zijn om de besluitvorming voor te bereiden. Wij vragen om uw begrip hiervoor. Toelichting door de vragenstellers Deze week werd bekend dat CLUB RAUM haar deuren niet kan openen voor het Amsterdam Dance Event (ADE)1. ADE is een van de grootste evenementen van het jaar en heeft de organisatoren voorbereiding en tijd gekost. De gevolgen zijn dan ook enorm, bijvoorbeeld door de enorme kosten die CLUB RAUM heeft gemaakt in de voorbereidingen. Het beeld dat we als gemeente rond de vergunningverlening meewerken aan nieuwe initiatieven op het gebied van nachtcultuur zien we niet terug bij CLUB RAUM en heeft daarmee schade opgelopen. In onze Nachtvisie prijzen we het initiatief Spielraum met een uitgebreid interview2. Juist vanwege de veilige plek die het biedt voor de queer community: iets wat niet vanzelfsprekend te vinden is in onze stad.

De organisatoren: ‘Spielraum was er in de eerste plaats op gericht om queers een veilige plek te bieden. En om kwalitatief goede muziek te bieden. Maar we zijn steeds blijven kijken hoe we ons konden verbeteren. Zo hebben we ons ingezet voor een diversere line- up, op het gebied van zowel gender als van kleur en culturele achtergrond. Later zijn we gaan kijken hoe we de dansvloer nog veiliger konden maken.’

1

https://www.parool.nl/nederland/club-raum-kan-ook-tijdens-amsterdam-dance-event-niet-open-verwikkeld-in-eenoneerlijk-geschil~bbc46f5a/ 2 Toekomst van de nacht: Nachtcultuur in Amsterdam, Gemeente Amsterdam, 2021, p. 39-40

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 26 februari 2024 Pagina 2 van 6

Omdat het daarna stil werd, heeft GroenLinks in september 2022 gevraagd aan het college of zij opnieuw met de organisatoren in gesprek willen gaan, omdat de voortgang moeizaam verliep. Uiteindelijk vond Temporary Palaces eind 2022 met eigen inzet en middelen een plek in NieuwWest. Zij gunnen, in lijn met ons beleid, de organisatoren van Spielraum een plek. In februari gaan de organisatoren aan de slag door de benodigde vergunningen aan te vragen zodat deze plek dé queer nightclub van Amsterdam kan worden.3 Begin oktober komt het nieuws dat CLUB RAUM in het weekend van 6 en 7 oktober de deuren niet kan openen: het heeft de daarvoor benodigde vergunningen van de gemeente niet op tijd binnen.4 De langverwachte opening van de club moest daardoor halsoverkop worden uitgesteld. Na vragen van GroenLinks stellen de burgemeester en wethouders Van Dantzig en Meliani dat de gemeente nog in afwachting is van definitieve adviezen van brandweer en politie: “De initiatiefnemers zijn al geruime tijd bezig met het aanvragen van een vergunning. De gemeente loopt dit proces zorgvuldig door. Dit moet ook want het gaat om zaken als veiligheid en brandveiligheid”. Wel wordt wederom benoemd hoe belangrijk de plek is voor Amsterdam en dat er hard aan wordt gewerkt. Op dit moment is het 20 oktober: in de afgelopen twee weken is het niet gelukt om samen met CLUB RAUM m.b.t.

de evenementenvergunning ervoor te zorgen dat zij de deuren kunnen openen met ADE. Bovendien kreeg CLUB RAUM deze week bezoek van de politie die zei dat het publiek een gevaar voor de veiligheid zou kunnen vormen. Organisaties in de buurt van CLUB RAUM zouden mogelijk in botsing kunnen komen met mensen die CLUB RAUM bezoeken. Bijvoorbeeld vanwege de manier waarop ze zich kleden.5 Wat GroenLinks betreft is dit absurd en de omgekeerde wereld. Het is niet aan CLUB RAUM om zich te hoeven aanpassen: we leven in een vrije stad waar je mag zijn wie je wil, mag houden van wie je wil en je moet kunnen kleden zoals je wil. Gezien het vorenstaande stellen ondergetekenden, namens de fracties van GroenLinks, D66, PvdA, Lijst AV, Volt en VVD op grond van artikel 84 van het Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Amsterdam, de volgende schriftelijke vragen: Voorafgaand aan het beantwoorden van uw vragen verwijs ik u ook naar de stand van zaken brief over de vergunningverlening van Club Raum die op 30 november eveneens met u als raad is gedeeld. 1. Hoe verhouden de verantwoordelijkheden en bevoegdheden zich tussen de gemeente, het stadsdeel en de provincie rond het realiseren van nachtcultuur in het algemeen en op de betreffende locatie?

3

https://3voor12.vpro.nl/update~e4be372a-6c77-4cc8-9c12-3b1f94c3cb9b~spielraum-begint-eigen-club-raum-inamsterdam~.html 4 https://www.at5.nl/artikelen/222819/nieuwe-queerclub-raum-mag-dit-weekend-toch-niet-open-we-zijn-er-kapot-van 5 https://ra.co/news/79702

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 26 februari 2024 Pagina 3 van 6

Binnen Amsterdam, en dus ook in het gebied Sloterdijk II, gelden verschillende wetten en regels. Vergunningaanvragen worden getoetst aan alle wetten en regels die in dit gebied gelden. Op hoofdlijnen zijn de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van provincie en gemeente, uiteraard inclusief stadsdelen, als volgt verdeeld: 1. In het gebied geldt de Provinciale Omgevingsverordening NH2020 die door Provinciale Staten is vastgesteld. Activiteiten moeten passen binnen deze omgevingsverordening. 2. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan, de omgevingsvisie, de gebiedsvisie Sloterdijk West en de investeringsnota Sloterdijk II Zuid (23 december 2020) voor herontwikkeling vastgesteld. Deze gelden in het Sloterdijk II gebied. 3. Voor nachtcultuur geldt dat het gemeentelijk beleid op 9 september 2022 door de gemeenteraad is vastgesteld in de uitvoeringsagenda nachtcultuur 2023-2026 (verder uitvoeringsagenda). 4. Om nachtcultuur te kunnen organiseren is, indien strijdig met het bestemmingsplan zoals op deze locatie, per definitie een omgevingsvergunning (bestuurlijk verantwoordelijk is de wethouder RO en dagelijkse besluitvorming is belegd bij het Dagelijks Bestuur Nieuw-West) en een exploitatievergunning (bestuurlijk verantwoordelijk is de burgemeester en dagelijkse besluitvorming is belegd bij de stadsdeelvoorzitter van stadsdeel Nieuw-West) nodig. 5.

Afwijking van het Activiteitenbesluit, wat milieuregels geeft voor bedrijven, vraagt om een specifiek maatwerkbesluit (bestuurlijk verantwoordelijk is de wethouder RO en de dagelijkse besluitvorming is belegd bij het Dagelijks Bestuur Nieuw-West). 6. Het opstellen en afgeven van deze vergunningen en een maatwerkbesluit gebeurt door de afdeling VTH in stadsdeel Nieuw-West. VTH ontvangt voorafgaand aan bestuurlijke besluiten adviezen van directies binnen de gemeente (denk aan R&D, G&O, V&OR, Stadswerken, JZ en bijvoorbeeld OOV) en partners van de gemeente (denk aan provincie, politie, Omgevingsdienst, brandweer). 7. Belanghebbenden kunnen zienswijzen en/of bezwaren indienen waarover eveneens bestuurlijke besluiten genomen moeten worden. 8. Aanvragers kunnen eveneens zienswijzen en/of bezwaren indienen. Ook daarover zijn bestuurlijke besluiten nodig. 2. Op het moment dat er meerdere overheidsorganen betrokken zijn, wordt er dan standaard regie gevoerd? Zo ja, hoe ziet de regievoering eruit? Heeft de aanvrager een vast contactpersoon? Zo nee, is het college bereid daarover met het stadsdeel in gesprek te gaan? Ja, er wordt standaard regie gevoerd. Dat gebeurt per vergunning of per beleidsdomein. Dat is hier ook gebeurd. Concreet is afdeling VTH- behandelend ambtenaar vergunningen de contactpersoon en voert de regie.

Via VTH en hun ketenpartner Ruimte & Duurzaamheid worden de noodzakelijke adviezen ingewonnen binnen de gemeente en bij eventuele andere overheidsorganen. Zie ook beantwoording vraag 10. 3. Wat is de reden dat CLUB RAUM nog geen omgevingsvergunning heeft? Op welke manier zijn de organisatoren ondersteund door de verschillende gremia richting de vergunningverlening? Wat had er anders of beter gekund?

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 26 februari 2024 Pagina 4 van 6

CLUB RAUM heeft eind 2022 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor een evenementenruimte/nachtzaak van 1.500 m2 (1.500 personen) op de locatie Basisweg 35. Deze omgevingsvergunning is in februari 2023 van rechtswege verleend. Omdat er bezwaar tegen is aangetekend is deze van rechtswege opgeschort. Met de Haven, Provincie en aanvragers is de afgelopen periode op verschillende manieren onderzocht op welke manier het beste tegemoet gekomen kan worden aan de bezwaren van de Haven, op welke manier recht kan worden gedaan aan belangen van de Provincie en wat dat betekent voor de initiatiefnemers. Op 15 februari 2024 heeft mede op verzoek van de initiatiefnemers een tweede hoorzitting van de bezwaarprocedure plaatsgevonden. De eerste hoorzitting vond op 6 september 2023 plaats. De bezwarencommissie zal zo snel mogelijk advies aan het college uitbrengen over de bezwaarschriften van het Havenbedrijf en de vier omliggende bedrijven. Het college zal na ontvangst van het advies een beslissing nemen op de ingediende bezwaarschriften. Tussen de hoorzittingen is er intensief overleg geweest tussen initiatiefnemer en de gemeente. De gemeente gaat het proces evalueren om te bezien wat beter had gekund. Zie ook beantwoording vraag 10.

4. Op 13 juni heeft het college besloten deze locatie te willen ontwikkelen voor een duur van tien jaar voor nachtcultuur. Hoe kan het dan dat het proces daarna zo stroperig verloopt? Het collegebesluit heeft als doel om de haalbaarheid voor nachtcultuur op deze locatie te onderzoeken. Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat inpassing van tijdelijke nachtcultuur in de vorm van een nachtclub in een bestaand bedrijfsgebouw, ingewikkeld is vanwege de complexe regelgeving die op het gebied van toepassing is en de grote hoeveelheid belangen die een rol spelen. Het betekent automatisch dat belangen zorgvuldig moeten worden afgewogen. Het kost tijd om dat zorgvuldig te kunnen doen. De bestemming nachthoreca op deze locatie past namelijk niet binnen het vigerend bestemmingsplan en de vastgestelde beleidskaders. Een nieuwe afweging en afstemming met alle betrokken instanties is dan noodzakelijk.

5. Het havenbedrijf heeft een bezwaar ingediend m.b.t. het geluid. Echter, er zijn geen omwonenden, dus waarom tornen aan de kwaliteit van nachtcultuur? Het klopt dat de locatie op afstand ligt van woningen. De locatie ligt echter op gezoneerd industrieterrein Westpoort, waarvoor een maximale geluidsproductie geldt voor bedrijven (bestemmingsplan Geluidverdeelplan Westpoort). Het Havenbedrijf is van mening dat met de vestiging van nachtcultuur de zogenaamde ‘geluidsruimte’ ten koste gaat van nieuwe bedrijven die zich hier mogelijk willen vestigen en extra geluidsruimte nodig hebben. Tevens stelt het Havenbedrijf dat er sprake is van beperking van de ruimte voor de al aanwezige ondernemers op het bedrijventerrein voor uitbreidingen. Het raakt verder direct het belang van de provincie, zijnde behoud van milieuruimte (in casu geluid) op het bedrijventerrein voor middelzware bedrijven.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 26 februari 2024 Pagina 5 van 6

6. Hoe weegt het college de belangen van de nachtcultuur ten opzichte van andere stakeholders, zoals de provincie en het havenbedrijf? Het College moet rond deze locatie een afweging maken tussen de ambitie om meer nachtcultuur mogelijk te maken en het belang dat bestaat bij behoud van geluidsruimte voor middelzware bedrijven en voldoende ruimte creëren en behouden voor bedrijven in Amsterdam. In de herijking van de gebiedsvisie zal worden onderzocht of en op welke wijze de bedrijfsfuncties goed samen kunnen gaan met de functies nachtcultuur op een te intensiveren bedrijventerrein dat onderdeel uitmaakt van een gezoneerd industrieterrein. De burgemeester heeft in de raadscommissie Algemene Zaken van 14 december 2023. op een vraag van raadslid Nadif (GroenLinks) over een tijdelijk experiment in afwachting van de definitieve besluitvorming u toegezegd, om deze vraag door te geleiden naar de betrokken wethouder. De wethouder Ruimtelijke Ordening spant zich in om de club op deze plek mogelijk te maken. Zodra er een beslissing op bezwaar is, zal de gemeenteraad hierover worden ingelicht. De burgemeester beschouwt hiermee deze toezegging als afgedaan. 7. In de weigering van het verlenen van een evenementenvergunning aan CLUB RAUM voor ADE is aangegeven dat ‘een potentieel risico de mogelijke kruising van verschillende bezoekersstromen en doelgroepen is’.

Hoe beoordeelt de burgemeester dit argument om geen vergunning ter verlenen? Graag benadrukt de burgemeester dat het hier om de evenementenvergunning ging waarin in de breedte geconcludeerd werd dat we de veiligheid op de locatie basisweg 35 tijdens ADE onvoldoende konden waarborgen, ook in vergelijking met andere evenementenlocaties tijdens ADE. Er was onvoldoende informatie beschikbaar, er was onvoldoende tijd voor partners om het bestuur goed te kunnen adviseren en er was simpelweg onvoldoende tijd om samen met de aanvrager en partners eventuele maatregelen te kunnen treffen om de veiligheid te kunnen vergroten. 8. Hebben de weigeringsgronden van deze evenementenvergunning een effect op de exploitatievergunning? Waarom wel of niet? Nee, dat zijn twee verschillende aanvragen. Die aanvragen worden apart getoetst en apart beoordeeld. 9. Vanuit de weigering wordt de schuld bij de initiatiefnemers van CLUB RAUM gelegd. Wat is het aandeel van het college en het stadsdeel hierin? Op welke manier hadden wij meer kunnen doen om ervoor te zorgen dat CLUB RAUM kan starten en er daarmee invulling wordt gegeven aan nachtcultuur op deze locatie?

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 26 februari 2024 Pagina 6 van 6

Het is allerminst de bedoeling om de initiatiefnemers schuld te geven van het weigeren van de evenementenvergunning tijdens ADE. We herhalen hier graag dat we via de evenementenvergunning de initiatiefnemers de mogelijkheid hebben willen bieden om, bij het nog niet beschikbaar hebben van de noodzakelijke omgevingsvergunning en exploitatievergunning, toch tijdens ADE open te kunnen. Die aanvraag hebben we als College en als ambtelijke organisatie, onder regie van het stadsdeel, met prioriteit in behandeling genomen. Helaas kon de veiligheid onvoldoende gewaarborgd worden (zie ook antwoord op vraag 7). 10. Om lessen te trekken uit deze casus, verzoeken wij om een tijdlijn van begin tot eind. Kan het college deze tijdlijn aanleveren die met name is gericht op het proces m.b.t. de vergunningverlening? De wethouders Kunst en Cultuur en Ruimtelijke Ordening hebben al toegezegd om de gang van zaken te evalueren waaronder of de regievoering beter had gekund. Onderdeel van die evaluatie zal een feitenrelaas zijn in het kader van vergunningverlening zijn. Dit feitenrelaas zal met uw raad worden gedeeld. 11.

In het kader van het nieuwe evenementenbeleid en om dilemma’s en knelpunten rondom vergunningverlening binnen de nachtcultuur scherp te krijgen, staat het college ervoor open om hierover het gesprek aan te gaan met de stadsdelen en andere stakeholders? Ja, we verzekeren u dat die gesprekken op allerlei manieren plaatsvinden. Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Namens het College,

Burgemeester Halsema, wethouder Meliani (Kunst en Cultuur) en wethouder van Dantzig (Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl