B - 29 Verkeer Vervoer en Luchtkwaliteit (40) 20210920 BRIEF raad betreft n.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 5 oktober 2021 Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit Egbert de Vries Programma Bruggen en Kademuren, h.van.ballegooijen@amsterdam.nl

Onderwerp

Belangen en verantwoordelijkheden niet-gemeentelijke kademuren

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Door het bezwijken van een stuk van de kade aan de Grimburgwal in september 2020 is er meer maatschappelijke en bestuurlijke aandacht voor bruggen en kademuren in beheer en bezit van andere eigenaren dan de gemeente. De eigenaar is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud, maar er spelen ook publieke belangen en verantwoordelijkheden. Deze publieke belangen en verantwoordelijkheden zijn in kaart gebracht. Met deze raadsbrief wordt u geïnformeerd over de vervolgstappen die gezet worden ten aanzien van de publieke taken voor niet-gemeentelijke kademuren. Aanleiding Op 1 september 2020 bezweek een stuk van de kade aan de Grimburgwal. De eigenaar van dat deel van de kademuur is de Universiteit van Amsterdam. Het Programma Bruggen en Kademuren ondernam in overleg met de UvA actie om de kade te stabiliseren, de monumentale elementen van de kade veilig te stellen en de mogelijke oorzaken van de bezwijking te onderzoeken. Over de onderzoeksresultaten bent u in de raadsbrief van 7 april 2021 geïnformeerd. Het incident was aanleiding om de volgende vragen te beantwoorden: a) Welke bruggen en kademuren in de stad zijn in handen van andere eigenaren, zoals particulieren, woningbouwcorporaties, onderwijsinstellingen of andere overheden, bijvoorbeeld provincie Noord-Holland.

Wat is de omvang van dit deel van het areaal? b) Wie is verantwoordelijk voor inspectie en onderhoud van deze kades en bruggen: welke verantwoordelijkheden horen bij het eigenaarschap en welke bij het bevoegd gezag? Op basis van deze vragen hebben de organisaties in de Vergunningen, Toezicht en Handhavingketen (VTH) (VTH, de Omgevingsdienst NZKG en VTH Stadsdelen), Waternet en het programma Bruggen en Kademuren de huidige situatie in kaart gebracht. Hiermee wordt bedoeld dat onder andere bestaande afspraken, de rol- en taakverdeling en de hoeveelheid niet gemeentelijke kademuren in kaart zijn gebracht. Momenteel is nog niet bekend wat de exacte omvang van het areaal van niet gemeentelijke kademuren is. In afstemming met de directie Verkeer & Openbare Ruimte is een voorstel gemaakt voor de organisatie van publieke taken bij niet gemeentelijke kademuren.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 oktober 2021 Pagina 2 van 4

Publieke taken bij niet-gemeentelijke kademuren De eigenaar van een kademuur is verantwoordelijk voor onderhoud aan het eigen bezit, net als bij een woning. Met het in stand houden van de kademuren worden echter ook publieke belangen gediend, zoals de veiligheid van mensen en goederen, waterveiligheid (waaronder waterkwaliteit en waterkwantiteit), doorvaart en het behoud van monumentale waarden en het aangezicht van de stad. Het college heeft daarom het volgende besloten ten aanzien van de publieke taken voor niet-gemeentelijke kademuren: a) De focus ligt op beheer van informatie. Dat wil zeggen het creëren en beheren van een overzicht van kades in Amsterdam waaruit duidelijk wordt in wiens eigendom de kade is en of de kade in erfpacht is uitgegeven; Op dit moment weten we dat er binnen de gemeente Amsterdam in totaal circa 354 km oeverconstructies niet in gemeentelijk eigendom zijn. Hiervan is circa 114 km een kademuur-constructie (waarvan circa 103 km een walmuur en circa 11 km damwandconstructie) en 240 km een walbescherming of beschoeiing. Deze cijfers zijn aan verandering onderhevig 1. V&OR brengt de omvang van het vraagstuk verder in kaart door te onderzoeken waar zich niet-gemeentelijke kades/ kades die in erfpacht zijn uitgegeven, bevinden.

De gegevens die op dit moment bekend zijn worden weergegeven op de interactieve kaart die hier te vinden is: http://experience.arcgis.com/experience/5f24774720454550ae8e2b93e909f564/page/page _3/ b) Het beoordelen en dienstverlenend doorgeleiden van de zachte signalen naar de eigenaar of erfpachter; Als onderdeel van de programmatische aanpak om gemeentelijke bruggen en kademuren veilig te stellen, is de gemeente een campagne gestart om burgers en professionals (denk aan trambestuurders en schippers die dagelijks een locatie passeren) te motiveren om zorgen over een specifieke constructie actief te melden aan de gemeente. Tussen de meldingen van het publiek bevinden zich ook signalen over niet-gemeentelijke kademuren. Een signaal over een niet-gemeentelijke kademuur dat na beoordeling door een gemeentelijk beheerder diepgaander onderzoek door de eigenaar vergt, geleidt de beheerder door naar VTH, zodat deze de eigenaar kan aanspreken en toezicht kan houden op naleving daarvan.

1 Door onderzoeken komen we steeds meer over de kades en bruggen te weten en ontdekken we in sommige gevallen dat informatie over

objecten verouderd of onjuist is. Het aantal objecten en kilometers wordt continu aangepast aan nieuwe inzichten.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 oktober 2021 Pagina 3 van 4

c) Het inrichten van voorlichting, toezicht en handhaving naar aanleiding van zachte signalen en gebreken die de gemeente zelf in het werk aan gemeentelijk eigendom tegenkomen; De gemeente wil goed onderhoud door de eigenaar bevorderen door:  Het beschikbaar stellen van informatie voor eigenaren. Veel eigenaren zullen zich niet bewust zijn van de kenmerken of van eisen aan onderhoud en herstel van een kademuur;  Goede dienstverlening die eigenaren in staat stelt hun verantwoordelijkheid te nemen. Het tijdig en begrijpelijk signaleren van zachte signalen over mogelijke onderhoudsproblemen die bij de gemeente gemeld worden, past hierbij;  Toezicht en handhaving, gericht op aanspreken en corrigeren van eigenaren die hun eigendom willens en wetens verwaarlozen. d) Het achterwege laten van een risico-inventarisatie, maar het wel actief informeren van eigenaren over hun eigen beheerverantwoordelijkheid. Na het instorten van de kade aan de Grimburgwal is de vraag gesteld hoe het met de nietgemeentelijk eigendommen is gesteld. Het antwoord is dat we het niet weten. De gemeente zou een eenmalige (visuele) inspectie kunnen uitvoeren op de staat van deze constructies. Met een dergelijke inspectie komen niet alle gebreken aan het licht, maar een geoefend oog van een beheerder kan veel zien. Er is voor gekozen om de risicoinventarisatie door de gemeente Amsterdam achterwege te laten.

Uitvoeren van onderzoeken is een verantwoordelijkheid van de eigenaar. Daarnaast is het financieren van een risico-inventarisatie slechts mogelijk door te her prioriteren, wat ten koste zal gaan van andere, bestaande doelen van zowel het programma Bruggen en Kademuren als van VTH. We geven de eigenaren voorlichting over hun verantwoordelijkheid in deze en stimuleren ze met het doorgeven van zachte signalen en het verstrekken van informatie om zelf het noodzakelijke onderzoek en onderhoud te plegen. e) Het uitzoeken van juridische middelen om eigenaren tot herstel te kunnen dwingen; VTH zoekt uit welke juridische middelen beschikbaar en nodig zijn om eigenaren tot herstel te kunnen dwingen. Op dit moment is niet duidelijk of eigenaren aangeschreven kunnen worden om (gedwongen) hun kademuur te herstellen, als een kademuur nog niet daadwerkelijk op instorten staat. Eigenaren kunnen wel worden aangesproken op hun verantwoordelijkheid. Wanneer blijkt dat aanvullende juridische middelen nodig zijn, dan onderneemt VTH actie om te zorgen dat die instrumenten ontwikkeld worden. Het is niet op voorhand zeker dat dat mogelijk is. De essentie is dat we het mogelijk willen maken dat herstel kan worden afgedwongen als het publiek belang daarom vraagt.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

f)

Datum 5 oktober 2021 Pagina 4 van 4

Het niet begroten van kosten voor eventuele duik- en labonderzoeken bij eigenaren. De kosten van uit te voeren duik- en labonderzoeken bij eigenaren komen naar verwachting zeer incidenteel voor. Een incidenteel duikonderzoek, waarvoor de kosten circa €5.000,- zijn, kan worden opgelost in de begroting van het programma Bruggen en Kademuren. Er is op dit moment geen ervaring met wanneer en hoe vaak duikonderzoeken moeten worden uitgevoerd. Samen met de betrokken partijen wordt naar een structurele oplossing gezocht voor de kosten van duikonderzoeken.

De bovenstaande aanpak is gestart per 1 september 2021. Eind 1e kwartaal 2022 wordt in de voortgangsrapportage van het programma Bruggen en Kademuren gerapporteerd over de eerste ervaringen en conclusies van deze aanpak.

Ik vertrouw erop dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl