Afd. moties 535 538 543 546 547 548 en 549.21
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief Afdoening motie
Aan:
Portefeuillehouder(s): Behandeld door
De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 28 september 2021 Democratisering Rutger Groot Wassink Directie Bestuurs- en managementadvisering
Onderwerp
Afdoening moties verbetering van het bestuurlijk stelsel 2022
Datum Portefeuille(s)
Geachte leden van de gemeenteraad, Op 7 juli jongstleden heeft uw raad ingestemd met de Hoofdlijnennotitie bestuurlijk stelsel 2022. De hoofdlijnen zijn uitgewerkt in de bijgevoegde Verordening stadsdelen en stadsgebied van Amsterdam 2022. Daarmee krijgen de doelstellingen uit de Hoofdlijnennotitie een juridische grondslag. Denk aan het versterken van de zeggenschap van het lokaal bestuur, betere controle en tegenspraak op stadsdeelniveau en meer invloed van bewoners op het beleid dat hun leefomgeving raakt. In de vergadering van de gemeenteraad van 7 juli 2021 heeft uw raad bij de behandeling van agendapunt 4, Instemmen met de verbetering van het bestuurlijk stelsel 2022 conform de Hoofdlijnennotitie (VN2021-015830) verschillende moties en een amendement aangenomen. In deze brief geeft het college per motie of amendement aan hoe deze is verwerkt in de verordening. Vervolgens wordt kort ingegaan op de reactie van stadsdeelbestuurders op de verordening. Ook wordt in deze brief een stand van zaken gegeven over het in juni aangekondigde traject om te verkennen hoe de verdeling van taken en bevoegdheden en de onderlinge relaties tussen de verschillende bestuursorganen, binnen de stedelijke kaders, scherper kan worden gemaakt. Tot slot wordt ingegaan op het vervolgproces. 1.
Moties en amendementen Amendement 526 van de leden Biemond, Grooten, Vroege, Van Soest en Boomsma inzake budgetbestedingsrecht voor stadsdeelcommissies Het amendement verzoekt om stadsdeelcommissies budgetbestedingsrecht toe te kennen, inhoudende dat de stadsdeelcommissies komen te beschikken over door de gemeenteraad in de gemeentebegroting per taakveld aan het stadsdeel beschikbaar gestelde (geoormerkte) budgetten. In artikel 31 wordt de procedure beschreven waarmee de stadsdeelcommissie invloed kan uitoefenen over de besteding van de budgetten voor de stadsdelen. Ten eerste is geregeld dat de stadsdeelcommissie inzicht krijgt in de budgetten die beschikbaar zijn voor de stadsdelen en voor welke doeleinden. Vervolgens wordt de stadsdeelcommissie vooraf geïnformeerd over de inzet van de budgetten en kan daar advies over uitbrengen. Van dit advies kan alleen op basis van
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 28 september 2020 Pagina 2 van 5
zwaarwegende argumenten worden afgeweken. Vervolgens wordt de stadsdeelcommissie ook op de hoogte gesteld van de daadwerkelijke besteding van de middelen. Motie 535 van de leden Vroege, Grooten, Biemond, Yilmaz en Van Soest inzake het Stadsdeelpanel In artikel 38 wordt de werking van het stadsdeelpanel - bestaande uit gelote burgers woonachtig in het betreffende stadsdeel - beschreven. In lijn met het aangenomen initiatief voorstel Burgerfora kunnen naast de stadsdeelcommissie ook burgers en de gemeenteraad kwesties en vraagstukken aan het gelote stadsdeelpanel voorleggen. Daarnaast is er – conform het verzoek van de motiesprake van professionele ondersteuning. De motie beschouw ik hiermee als afgedaan. Motie 538 van de leden Vroege, Grooten, Biemond, Yilmaz en Van Soest inzake stads- en stadsdeelmoties In overleg met griffie en Presidium wordt deze motie verder uitgewerkt. Een voorstel volgt januari 2022. Motie 543 van de leden De Grave-Verkerk en Grooten inzake medezeggenschap door de raaden stadsdeelcommissies aan de voorkant en in een vroeg stadium De motie verzoekt de gelegenheid voor de raad om input te geven hoe het integraal werken aan de opgaven in de gebieden versterkt kan worden, ook in combinatie met de lessen uit de bestuursopdracht Gebiedsgericht Werken. Raadsleden worden hiertoe uitgenodigd voor een technische sessie.
De inhoudelijke reikwijdte zal nog, in overleg met de indieners van de motie, nader bepaald worden. De motie beschouw ik hiermee als afgedaan. Motie 546 van de leden Grooten, Vroege, Biemond, Kuiper, Boomsma en Van Soest inzake aantal zetels in het bestuurlijk stelsel inzake het aantal zetels in het bestuurlijk stelsel Deze motie verzoekt ten eerste om in de verordening in ieder geval een minimum van 11 zetels per stadsdeel te hanteren. Dit is overgenomen in artikel 23, tweede lid, van de verordening. Ten tweede verzoekt deze motie om bij de bepaling van het aantal zetels rekening te houden met verwachte inwonersgroei naar aanleiding van opgeleverde woningbouw. Dit onderdeel is verwerkt door een nieuwe volzin op te nemen in artikel 23, vijfde lid, van de verordening. Als de omvang van de verwachte inwonersgroei dit rechtvaardigt, wordt dit betrokken bij het aantal zetels. Op 1 januari van het jaar voorafgaande aan het jaar van de verkiezingen wordt bekeken of het inwoneraantal de daaropvolgende vier jaar zo veel zal stijgen dat een of meer extra zetels nodig zijn. Naar aanleiding van de stijging van het totale aantal stadsdeelcommissieleden wordt de voorgestelde verhoging van de vergoeding per vergadering naar beneden bijgesteld van €600,00 naar € 550,00. De motie beschouw ik hiermee als afgedaan.
Motie 547 van de leden Grooten, Vroege, Biemond, Yilmaz, Kuiper en Van Soest over instrumenten stadsdeelcommissie.
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 28 september 2020 Pagina 3 van 5
Deze motie is verwerkt in artikel 30, tweede en derde lid, van de verordening. Zoals de motie vraagt zijn als instrumenten van de stadsdeelcommissie benoemd: de commissie kan gevraagd en ongevraagd adviseren over zaken die het stadsdeel betreffen. Daarnaast kan de stadsdeelcommissie moties en voorstellen indienen en vragen stellen over de wijze waarop het dagelijks bestuur zijn taken en bevoegdheden uitoefen. De motie beschouw ik hiermee als afgedaan. Motie 548 van de leden Grooten, Vroege, Biemond, Yilmaz, Boomsma en Van Soest inzake de procedures rondom het kiezen van dagelijks bestuurders. Het college steunt de oproep van de raad in deze motie om bij selectie van dagelijks bestuurders breed te kijken van harte. De motie is verwerkt in de toelichting bij de verordening. De motie beschouw ik hiermee als afgedaan. Motie 549 van de leden Biemond, Vroege, Grooten, Yilmaz en Van Soest inzake de aanstelling van dagelijks bestuurders Deze motie vraagt om een rol van de stadsdeelcommissie en raad bij de aanstelling van dagelijks bestuurders. De procedure inzake de aanstelling van dagelijks bestuurders is opgenomen in artikel 2 van de verordening en is in meer detail beschreven in de toelichting bij artikel 2. De procedure die de motie beschrijft is daarin verwerkt. De motie beschouw ik hiermee als afgedaan. 2.
Reacties stadsdeelbestuurders Stadsdeelbestuurders zijn uitgenodigd te reageren op de voorliggende Verordening. Hun opmerkingen hebben geleid tot enkele wijzigingen. Zo is in de overweging en in de toelichting op verschillende punten de kernboodschap uit het hoofdlijnenbesluit beter verwerkt; denk aan de versterking van de positie van de stadsdelen, de concretisering van het mandaat, een beter uitlegbaar stelsel voor bewoners en verbetering van de samenwerkingscultuur. De adviestermijn bij adviesaanvragen van het college is op verzoek van de stadsdeelbestuurders verlengd van vier naar zes weken met daarbij de plicht altijd de adviezen van zowel dagelijks bestuur als stadsdeelcommissie mee te sturen naar de raad. Ook is de procedure van benoeming van dagelijks bestuurders en de rol van de stadsdeelcommissie beter uitgeschreven. Daarnaast is nog een aantal technische wijzigingen doorgevoerd op basis van de input uit de stadsdelen.
3. Aanscherping verdeling taken en bevoegdheden Zoals aangekondigd in de Hoofdlijnennotitie worden komende maanden de taken en bevoegdheden die door het college en de burgemeester aan het dagelijks bestuur en de voorzitter worden gemandateerd of gedelegeerd nader uitgewerkt. Het doel is een heldere en werkbare verdeling van taken, bevoegdheden en een nadere omschrijving van de manier waarop stad en stadsdelen daarin samenwerken. Dit helpt de stadsdeelbestuurders om hun verantwoordelijkheden waar te maken. Hiervoor is een plan van aanpak opgesteld waarin de betrokkenheid van stadsdeelbestuurders, het college en de
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 28 september 2020 Pagina 4 van 5
ambtelijke organisatie is uitgewerkt. De komende maanden volgt een intensief traject dat bestaat uit de volgende drie onderdelen: 1. Uitwerking; een heldere en werkbare verdeling van taken en bevoegdheden tussen stad en stadsdelen. Met een focus op de taken die het meest prangend zijn bijvoorbeeld vanwege onduidelijkheid en/of ontoereikend instrumentarium-. Rondom deze taken worden deelsessies georganiseerd met betrokken stadsdeelbestuurders, wethouders en ambtenaren. Voorbeelden hiervan zijn de taken: openbare ruimte en groen, sport, basisvoorziening sociaal domein, wegen, burgerparticipatie en kunst in de openbare ruimte. 2. Ook is er een actualisatie en redactionele opschoning nodig van de overige taken en bevoegdheden. Deze stammen uit 2013 en inmiddels hebben er (organisatorische) veranderingen plaatsgevonden. Hiervoor worden ambtelijke werksessies georganiseerd. 3. Tot slot wordt er gewerkt aan een meer algemeen afwegingskader of omschrijving wanneer een onderwerp of activiteit bij stad of stadsdeel hoort. Zodat goede samenwerking niet of minder afhankelijk is van toevalligheden en personen. Het huidige bestuursakkoord van college en stadsdeelbesturen biedt hier een basis voor.
Het idee is om een handleiding te maken bij de takenlijst en bevoegdhedenregister met aandacht voor de rollen van wethouder en stadsdeelbestuurder, afspraken over de wijze van samenwerken (houding, cultuur, gedrag) en over de uitvoering. Het resultaat van deze drie onderdelen ontvangt de gemeenteraad begin 2022. Het plan van aanpak is bijgevoegd. 4. Bijlage met taken en bevoegdheden De bijlagen met taken en bevoegdheden worden nu nog niet vastgesteld maar in januari 2o22, na afronding van het in paragraaf 3 geschetste traject. Het betreft enerzijds de overdracht van taken en bevoegdheden van het college naar het dagelijks bestuur en anderzijds die van de raad naar de stadsdeelcommissie. De bepalingen over de taken en bevoegdheden (artikel 9, tweede en derde lid, van de verordening en artikel 30, eerste lid) treden in werking op het moment dat de bijlagen met de desbetreffende taken en bevoegdheden zijn vastgesteld door respectievelijk het college (overdracht collegebevoegdheden) en de raad (overdracht raadsbevoegdheden. Het college zal een voorstel doen voor te delegeren en te mandateren taken door de raad aan de stadsdeelcommissie, met de verdeling zoals die gold in 2014 -2018 als basis (zie bijlage 1) . Het is vanzelfsprekend een bevoegdheid van de raad om het voorstel desgewenst aan te passen.
Indien daaraan behoefte bestaat, kan dit onderwerp onderdeel worden van een technische sessie (zie reactie op motie 543).
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief
Datum 28 september 2020 Pagina 5 van 5
Met deze verordening is zoals gezegd een belangrijke juridische basis gelegd voor het nieuwe bestuurlijke stelsel. Met de verbeteringen van de verdeling van taken en bevoegdheden wordt daar in januari een belangrijke stap aan toegevoegd. Ook wordt uw raad begin januari 2022 nader geïnformeerd over de beoogde bewonersloketten en zal de gemeentesecretaris een voorstel doen hoe met ingang van de nieuwe collegeperiode (ook in combinatie met de lessen uit de bestuursopdracht gebiedsgericht werken) het integraal werken binnen de organisatie aan de opgaven in de gebieden versterkt kan worden. Daarnaast wordt de rechtspositie van DB-ers dit najaar tegen het licht gehouden en eventueel aangepast. De uitkomst van deze exercitie zal vanzelfsprekend ook met uw raad worden gedeeld voor het einde van het jaar. Ten slotte: Op dit moment wordt er gewerkt aan voorstel om de gebiedsprocessen te vereenvoudigen. De gebiedsopgave wordt nu in verschillende plannen omschreven en besluitvorming vindt op verschillende momenten plaats. Processen worden vereenvoudigd, uitgelijnd en de gebiedscyclus en begrotingscyclus worden op elkaar aangesloten. Dit leidt mogelijk ook tot aanpassing van de verordening.
Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,
Rutger Groot Wassink Wethouder democratisering (inclusief bestuurlijk stelsel)
Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl
Bijlage 1 Raadsbevoegdheden zoals deze golden tussen 2014 en 2018 zijn hieronder opgenomen: Als dit dezelfde bevoegdheden blijven, worden deze in bijlage 3 bij de verordening opgenomen bij de vaststelling van de bijlagen begin 2022.
E.9
aanwijzen van stadsen dorpsgezichten als gemeentelijk stadsen dorpsgezicht
art. 16 Erfgoedverordening Amsterdam 2013
raad
delegatie
AB
zie ook E.13
E.11
wijzigen van de aanwijzing van gemeentelijke stadsen dorpsgezichten
art. 18 Erfgoedverordening Amsterdam 2013
raad
delegatie
AB
E.12
intrekken van de aanwijzing van gemeentelijke stadsen dorpsgezichten
art. 19 Erfgoedverordening Amsterdam 2013
raad
delegatie
AB
I.4
onttrekken van wegen aan het openbaar verkeer
art. 9 Wegenwet
raad
delegatie
AB
delegatie geldt niet als de openbare ruimte betrekking heeft op het hoofdnet auto of het hoofdnet rail
I.5
besluiten omtrent art. 5 gevraagde Wegenwet medewerking aan het geven van de bestemming
raad
delegatie
AB
delegatie geldt niet als de openbare ruimte betrekking heeft op het hoofdnet auto of het hoofdnet rail
openbare weg aan een weg
Y.8
aanwijzen van het huis der Gemeente (trouwlocaties)
art.106 en art. 147 Gemeentewet
raad
mandaat
AB