Afd. motie 534 535 536 540 558 559 563.22

Raadsinformatiebrief Afdoening moties

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 23 maart 2023 Openbare Orde en Veiligheid / Aanpak Binnenstad Femke Halsema Openbare Orde en Veiligheid (horeca.oov@amsterdam.nl) Afdoening moties 534.22,535.22, 536.22, 540.22, 558.22, 559.22, en 563.22, ingediend bij het agendapunt Wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) in verband met het creëren van een bevoegdheid voor de burgemeester tot het vaststellen van beperkte openingstijden voor horeca- en prostitutiebedrijven en het instellen van schenktijden op 22 december 2022

Geachte leden van de gemeenteraad, In de vergadering van de gemeenteraad van 21-12-2023 heeft uw raad bij de behandeling van het agendapunt Wijzigen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) in verband met het creëren van een bevoegdheid voor de burgemeester tot het vaststellen van beperkte openingstijden voor horeca- en prostitutiebedrijven en het instellen van schenktijden zeven moties aangenomen. In deze brief reageert het college op deze moties. Motie 534.22 van het lid Wijnants (VVD). Hierin wordt het college verzocht om: - bij het vervroegen van de sluitingstijden van de horeca in het Wallengebied een uitzondering te maken voor Koningsnacht. Aan deze motie is al uitvoering gegeven door de burgemeester in het op 30 januari 2023 genomen Besluit beperking weekendsluitingstijd horeca kern-Wallengebied (Gemeenteblad nr. 60546). Hierin staat opgenomen dat de beperkte sluitingstijd niet geldt in het geval de burgemeester een besluit neemt om de openingstijden op Koningsnacht te verruimen. Deze situatie doet zich mogelijk voor in 2024 wanneer Koningsnacht in het weekend valt. Motie 535.22 van de leden Rooderkerk, Heinhuis, Wijnants, Boomsma en Nanninga. Hierin wordt het college verzocht om: - Te onderzoeken hoe sekswerk met gesloten gordijnen juridisch kan worden vormgegeven en daarbij scenario’s op te nemen om dit op bepaalde tijden mogelijk te maken.

- In nauwe samenspraak met sekswerkers en belangenorganisaties uit te werken hoe dit kan worden vormgegeven door het gebruik van bijvoorbeeld qr-codes en online werving, waarbij de veiligheid van sekswerkers voorop staat. Aan deze motie geeft het college als volgt uitvoering. Het college zal in overleg met sekswerkers en belangenorganisaties, en met input van raamexploitanten, onderzoeken wat de juridische, financiële en praktische mogelijkheden/obstakels zijn voor verschillende scenario’s van een dergelijke exploitatievorm, waarbij de veiligheid van sekswerkers voorop staat (onder meer de

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 2 van 5

mogelijkheden van adequaat toezicht en mogelijk risico van doorstap/overstap naar illegale circuit). Voor de zomer van 2023 wordt u hierover nader geïnformeerd. Motie 536 van de leden Boomsma, Rooderkerk en Heinhuis. Hierin wordt het college verzocht om: - Gezien de vervroeging van de sluitingstijden in overleg te treden met raamexploitanten, sekswerkers, en andere betrokkenen om de veiligheid van sekswerkers na sluitingstijd zo goed mogelijk te borgen. De gemeente heeft periodiek gesprekken met sekswerkers(organisaties), raamexploitanten en de zorgpartner. In deze gesprekken is aandacht voor de veiligheid van sekswerkers, specifiek die na de vervroegde sluitingstijd in de weekendnachten. In maart zijn sekswerkers, het Prostitutie Informatie Centrum (PIC) en P&G292 en raamexploitanten gevraagd welke maatregel de veiligheid van sekswerkers na sluitingstijd van 3 uur kan verbeteren. Sekswerkers, PIC, P&G en raamexploitanten herhalen dat ze de sluitingstijd ongewijzigd willen laten. Een raamexploitant geeft aan dat de veiligheid wordt verbeterd als het vergunningvoorschrift ‘pand leeg na sluitingstijd’ zo wordt uitgelegd dat dit betekent ‘geen klant in het pand meer aanwezig, gordijnen zijn gesloten, lichten uit, sekswerker mag in het pand wachten totdat zij veilig naar huis kan’. Deze suggestie wordt overgenomen.

PIC/ P&G geven aan dat een andere veilige verblijfsruimte voor sekswerkers eventueel een waardevolle aanvulling zou kunnen zijn, voor degenen die niet in het pand van de raamexploitant zouden kunnen verblijven, dan. Dit wordt onderzocht in komende periode. Ook in de monitoring zoals deze hieronder verder wordt toegelicht, is de veiligheid van sekswerkers na sluitingstijd een onderwerp. Motie 558.22 van de leden Heinhuis en Rooderkerk. Hierin wordt het college verzocht om: - Bij het beoordelen van toekomstige ontheffingsverzoeken van horecazaken die bijdragen aan de (nacht)cultuur ook te betrekken in hoeverre deze gericht zijn op diversiteit en inclusie, met inachtneming van de uitgangspunten zoals opgenomen in de Nachtvisie; - Hiermee rekening te houden bij het opstellen van de wijzigingsverordening die ter aanpassing van de APV aan de raad zal worden voorgesteld. Aan deze motie wordt als volgt uitvoering gegeven. Door de in december 2022 vastgestelde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening is al een artikel opgenomen op basis waarvan er een ontheffingsmogelijkheid geldt waardoor zaken weer terug kunnen naar hun oorspronkelijk vergunde sluitingstijden (artikel 3.15 lid 3 APV). Hierin staat opgenomen dat de ontheffing verleend kan worden wanneer dit naar het oordeel van de burgemeester tegemoet komt aan het belang van (nacht)cultuur.

De burgemeester laat zich hierbij adviseren door de wethouder Kunst en Cultuur, die de aanvragen toetst aan de hoofdlijnen uit de nachtvisie. Daarin hebben diversiteit en inclusie een belangrijke rol. Daarnaast worden ook de handhavingshistorie van de zaken, de situatie in de directe omgeving en de openbare orde betrokken in de afweging.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 3 van 5

Motie 540 van het lid Wijnants. Hierin wordt het college verzocht: - Om elk half jaar een onderzoek in te stellen naar een mogelijk waterbedeffect door de aanscherping van openingstijden van de horeca en raamprostitutie in het Wallengebied en de uitkomsten te delen met de raad. Motie 559 van de leden Heinhuis, Rooderkerk en Boomsma. Hierin wordt het college verzocht om: - Nog voor de zomer 2023 in kaart te brengen wat de eerste gevolgen zijn van de voorgestelde vroegere sluitingstijden van horecabedrijven op de leefbaarheid in het gebied en de raad hierover te informeren - Indien blijkt dat de gewenste resultaten beperkt zijn, alvast voorbereidingen te treffen om de sluitingstijden van horecabedrijven met nog een uur te vervroegen naar 01.00 uur en de raad hierover de informeren. Motie 563 van de leden Bentoumya, Bons en Broersen.

Hierin wordt het college verzocht om: - De vervroeging van de sluitingstijden voor prostitutiebedrijven in het Wallengebied na een jaar te evalueren; - Criteria op te stellen voor de monitoring en evaluatie van zowel de effectiviteit van de maatregel als effecten op de veiligheid van sekswerkers; zowel op het gebied van ’s nachts reizen als een mogelijke verschuiving naar het illegale circuit; - Sekswerkers en organisaties zoals P&G292 en het PIC een plek te geven in doorlopende monitoring en de evaluatie; - De uitkomsten van de evaluatie te bespreken met de Raad en bij ongunstige effecten op de veiligheid van sekswerkers voorstellen aan de raad te doen voor aanpassingen aan de sluitingstijden. Deze drie moties gaan over de monitoring van de maatregelen. Hieronder wordt de opzet van de monitoring toegelicht. Daarmee geeft het college aan hoe aan deze moties uitvoering wordt gegeven. In het door het college op 29 november 2022 vastgestelde beleid staat dat op basis van enquêtes, overlastmeldingen, gesprekken met bewoners en ondernemers en het leefbaarheidspanel in de gaten zal worden gehouden in hoeverre de maatregel merkbaar is in het gebied. En dat het college zich zal inspannen om bij de diverse stakeholders in het gebied de ervaringen met de maatregel te inventariseren en op basis daarvan te besluiten over het vervolg.

Wel moet op voorhand worden gezegd dat de complexiteit van het gebied in combinatie met de verschillende andere maatregelen die worden ingevoerd het niet eenvoudig maakt om een directe relatie tussen het vervroegen van de sluitingstijden en de overlast in beeld te brengen. Onderzoeken merkbaarheid maatregel en ontwikkeling overlast en leefbaarheid In het kader van het in 2022 opgerichte leefbaarheidspanel Wallengebied is een nieuwe enquête opgezet. Het doel van het panel en de enquête is het monitoren van de leefbaarheid in het Wallengebied, mede in het licht van de in april 2022 gepresenteerde ladder van maatregelen voor het Wallengebied. De eerste keer dat deze enquête wordt afgenomen is voor de start van de vervroeging van de sluitingstijd (eind maart 2023). Hierin zal o.a. gevraagd worden naar de

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 4 van 5

verwachtingen van de vervoeging van de sluitingstijd, het oordeel over de ontwikkeling van de leefbaarheid en het oordeel over de ontwikkeling van overlast van horecabezoekers en mensen in de late nacht. Na invoering van de maatregel wordt in september 2023 de Binnenstadsenquête (frequentie één keer per jaar) uitgevoerd en in januari 2024 de tweede Leefbaarheidsenquête (frequentie twee keer per jaar) basis van deze onderzoeken kan een beeld worden gekregen van de merkbaarheid van de vervroeging van de sluitingstijden, de overlast van mensen in de late nacht en de algemene ontwikkeling van de leefbaarheid in het gebied. Deze onderzoeken worden uitgevoerd in een breder gebied dan waar de sluitingstijden vervroegd worden en kunnen dus ook een indicatie geven van een eventueel ‘waterbedeffect’. De onderzoeken worden herhaald in 2024 en 2025. Naast deze onderzoeken in/over het centrum zal ook gebruik gemaakt worden van informatie uit stadsbrede onderzoeken zoals de Veiligheidsmonitor en Wonen in Amsterdam. Effecten op veiligheid sekswerkers Specifieke aandacht in de monitoring gaat uit naar de mogelijke impact op de veiligheid van de sekswerkers door de aanpassing van de sluitingstijden.

Om uitvoering te geven aan de motie 563.22 is aan de sekswerkersorganisaties (adviesgroep sekswerkers, het P&G, het PIC en SAVE) en aan toezichthouders prostitutie (VTH, politie) input gevraagd over de wijze waarop het beste inzicht verkregen kan worden in de mogelijke effecten op veiligheid. Daarop is een aantal reacties gevolgd, die in de opzet zijn verwerkt. Onder meer de volgende informatie zal verzameld worden (via VTH, Politie en P&G292): raambezetting weekenden, monitoring aanwezigheid ‘vaste gezichten’, opvallende wijzigingen die samenhangen met sluitingstijden, (veiligheids)incidenten rond sekswerkers die ‘s nachts doorstappen naar het onvergunde circuit en toename/ wijziging typologie geweld/veiligheidsincidenten rond raamwerkers. Naar aanleiding van een verzoek van PIC gaat extra aandacht uit in de monitor naar de effecten van de gewijzigde sluitingstijden voor de transsekswerkers, omdat de impact groter kan zijn voor hen. Dit komt doordat veel klanten van transsekswerkers juist in de late nachtelijke uren langskomen vanwege het stigma rond raamprostitutie transsekswerkers. Ervaringen betrokkenen in het gebied Op basis van gesprekken met verschillende betrokkenen wordt periodiek (drie keer per jaar) een beeld verzameld van de ervaringen.

Het gaat om gesprekken met vertegenwoordigers van ondernemers (via KHN en de BIZ’zen), bewoners, sekswerkersorganisaties (adviesgroep sekswerkers, het P&G en het PIC), politie, handhaving en hosts. In deze gesprekken zal aandacht zijn voor het waterbedeffect. Ook de werking van de venstertijden zal specifiek bevraagd worden. Daarnaast zal er ook een aantal keer een schouw in het gebied plaatsvinden. Overige informatie Bovenstaande informatie wordt aangevuld met informatie over de naleving van de sluitingstijden en de venstertijd, de overlastmeldingen bij gemeente en politie, de registraties van handhaving en politie en de druktemetingen in het Wallengebied op basis van de telsensoren. Deze informatie wordt periodiek verzameld gelijktijdig met de bovengenoemde enquêtes in het centrum.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 maart 2023 Pagina 5 van 5

Informeren raad Motie 559 vraagt om voor de zomer van 2023 in kaart te brengen wat de eerste gevolgen zijn van de voorgestelde vroegere sluitingstijden van horecabedrijven. Het college verwacht dat er op dat moment nog onvoldoende relevante informatie gedeeld kan worden. Na de zomer 2023 kan er een beter beeld worden gegeven, daarom kiest het college er voor na de zomer 2023 een eerste tussenbericht te sturen. Het college wil de raad verder zoveel mogelijk gelijktijdig met de informatieverstrekking over de Aanpak Binnenstad of het Wallengebied informeren over de vervroeging van de sluitingstijden, het beeld over de veiligheid van sekswerkers en de mogelijke waterbedeffecten. Dit kan dan bezien worden in het bredere perspectief van de Aanpak Binnenstad en specifiek de verschillende maatregelen in het Wallengebied. De eerste brief daarover kan verwacht worden begin 2024. Indien uit de monitoring en gesprekken blijkt dat zich in de tussentijd knelpunten voordoen en bijstelling van de besluiten over de vervroegde sluitingstijd nodig is, zal uw raad daarover als vanzelfsprekend geïnformeerd worden. Het college beschouwt de moties hiermee als afgehandeld. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl