Afd. motie 096.21

Raadsinformatiebrief Afdoening motie

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 5 oktober 2021 Wonen Groot Wassink Directie Wonen, bestuurszaken.wonen@amsterdam.nl Afdoening motie 096 van het lid Hammelburg van D66 inzake huisvesting in hotels van studenten en kwetsbare groepen

Geachte leden van de gemeenteraad, In de vergadering van de gemeenteraad van 10 februari 2021 heeft uw raad bij de behandeling van schriftelijke vragen inzake wonen in hotels nummer motie 096 aangenomen van het raadslid Hammelburg (D66) waarin het college gevraagd wordt om in gesprekken met de hotelbranche de behoefte van studenten en kwetsbare groepen voor tijdelijke huisvesting onder de aandacht te brengen en daarover te rapporteren aan de raad in Q2. Hieronder wordt uiteengezet hoe het college uitvoering geeft aan de motie. Alvorens dit te doen wordt hieronder de integrale aanpak van de huisvesting van kwetsbare groepen kort geschetst. Het benutten van hotels wordt hier ook in betrokken. Integrale aanpak De huisvesting van kwetsbare groepen is binnen de gemeentegrenzen een groot probleem waarvoor alle zeilen worden bijgezet. Om op termijn voldoende woningen ter beschikking te hebben voor kwetsbare mensen beschouwt het college dit als een strategisch onderwerp met een integrale aanpak op de schaal van het Rijk, de regio en de gemeente. In deze lijn werken we aan het maken van afspraken met Regio en Rijk om de aantallen betaalbare woningen voor kwetsbare groepen in Amsterdam, de MRA en Nederland te vergroten en om via beter preventief en inclusief sociaal beleid de aantallen kwetsbare groepen te verminderen.

Daarbij werken we op korte termijn aan het realiseren van huisvesting voor kwetsbare mensen in de vorm van opvang en of (tijdelijke) woningen. In 2021 komen we bijna 2000 betaalbare woningen voor kwetsbare groepen tekort. Daarom onderzoeken we de bouw van tijdelijke woningen, het realiseren van opvang in hotels en meer onorthodoxe maatregelen zoals het dubbelgebruik van kantoorruimte in de vorm van opvang ’s nachts en werken overdag en het inzetten van (economisch) daklozen als leegstandsbeheerders. Om deze en andere maatregelen uit te voeren wordt het bij de voorjaarsnota 2021 gereserveerde budget van 4 miljoen euro ingezet. Uitvoering van de motie Dan ga ik voorts in op hoe het college uitvoering geeft aan de motie. Het aantal opvangplekken in

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 oktober 2021 Pagina 2 van 4

hotels heeft gefluctueerd sinds het begin van de coronacrisis. De afgelopen periode is het gedaald, ook door de aantrekkende hotelmarkt. Op dit moment worden met name economisch daklozen nog tijdelijk gehuisvest in hotels, ongeveer 150 personen. Om de kansen die er zijn verder te benutten is een aanpak hotels opgestart. Er zijn gesprekken gevoerd met de hotelbranche om te inventariseren of een groter deel van hun verblijfscapaciteit kan worden ingezet voor de huisvesting van kwetsbare groepen. Hieronder wordt achtereenvolgens ingegaan op: 1. Uitkomsten inventarisatie 2. Vervolg van de aanpak 3. Wat verder uit te werken is Inventarisatie Opvang in hotels om in de urgente en stijgende vraag vanuit het sociaal domein te voorzien, lijkt kansrijker dan omzetten naar wonen, omdat omzetten naar wonen vraagt om een bestemmingswijziging; hierdoor vervalt de hotelfunctie definitief en dat is voor de meeste spelers in de hotelbranche niet aantrekkelijk. Daarnaast kunnen studenten gebruik maken van hotels in de vorm van verblijf in hotels zonder woonbestemming: bij een verblijf van minder dan zes maanden wordt dit door de rechter in de regel niet als wonen gezien en kan dit dus met behoud van de hotelbestemming. In dit kader is en wordt gesproken met zorgaanbieders, woningcorporaties, conceptontwikkelaars en de hotelbranche.

In deze gesprekken kwamen de mogelijkheden voor opvang en voor wonen aan de orde, waaronder voor studenten. Het beeld dat hieruit komt is dat vooral het intensiveren van opvang zonder bestemmingswijziging kansrijker is dan wonen met een woonbestemming, omdat partijen in de hotelbranche niet genegen zijn hun hotelfunctie te verliezen. Ook voor permanent gebruik als opvang is een bestemmingswijziging nodig, daarom is de aanpak erop gericht het tijdelijk gebruik als opvangplek te verlengen.1 Zie hiervoor verderop. Er zijn in de praktijk wel belemmeringen, die hieronder worden besproken. Vervolgens wordt ingegaan op de vervolgstappen.

-

Belemmeringen en randvoorwaarden De belangrijkste belemmeringen die tijdens de inventarisatieronde naar voren zijn gekomen, zijn: Onzekerheid over wat kan en mag binnen de huidige wet- en regelgeving; Inschatting van de kosten is nog onduidelijk en een hotelkamer levert meer op als hotelkamer dan als opvanglocatie; Risico’s rondom beeldvorming en overlast bij het opvangen van kwetsbare groepen.

-

De randvoorwaarden waaraan voldaan moet worden voordat de opvang van kwetsbare groepen in hotels op grotere schaal vorm kan krijgen, zijn: Kamers zijn nu veelal niet geschikt voor langer verblijf; Brandveiligheid, compartimentering en voorwaarden externe veiligheid Afspraken maken hoe de uitstroom zal verlopen zodra hotels de markt weer zien aantrekken;

-

1

En hierbij behorende eisen in bouwbesluit.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

-

Datum 5 oktober 2021 Pagina 3 van 4

Meer inzicht in kosten, tekeningen en vergunningen; Geld om het aantrekkelijk te maken voor de branche om hieraan mee te doen. Termijn Bij de opvang van kwetsbare groepen in hotels gaat het altijd om tijdelijkheid, geen van de partijen wil dit permanent. Tijdelijk betekent in deze context voor een periode van maximaal een halfjaar. Voor langere periode, zowel voor opvang als voor wonen, is bestemmingswijziging vereist. Daarom gaat de aanpak uit van gebruik van hotels door doelgroepen zonder bestemmingswijziging. Wel wordt beoogd de gebruiksmogelijkheden van hotelkamers te vergroten door kitchenettes te plaatsen. Dan kunnen deze toch langer gebruikt worden dan in elk geval nu het geval is. Doelgroepen Het opvangen van economisch daklozen loopt tot op heden het beste als het gaat om opvang in hotels. Hoteliers zijn terughoudender om groepen op te vangen die zwaardere begeleiding nodig hebben. Daarnaast willen zij liever niet de kwetsbare groepen mengen met de reguliere hotelgasten, hoewel zij wel openstaan voor het mengen van diverse doelgroepen (economisch/regulier daklozen, uitstroom MOBW bijv.) en daarnaast ook reguliere hotelgasten ontvangen als er een scheiding tussen het reguliere hotelgedeelte en het opvanggedeelte mogelijk is. Doordat gasten geen eigen keuken hebben wordt er in gevallen een maaltijd buiten het hotel georganiseerd op een andere locatie.

1. Vervolg van de aanpak Inzetten op langer gebruik als opvang De aanpak is erop gericht om de overbrugging die hotels kunnen bieden als tijdelijke huisvesting zoveel mogelijk uit te breiden en waar dit al gebeurt, te behouden. Verwacht wordt dat de bezettingsgraad van hotels pas over +/- 5 jaar op het oude niveau ligt. De ruimte die dit biedt wil het college zo goed mogelijk benutten. Om meer hotels te interesseren om kortdurend in de huisvesting te voorzien van vooral economisch daklozen, maar ook andere subgroepen in het sociaal domein, wordt een aanpak uitgewerkt om kamers meer geschikt te maken voor langduriger verblijf. Dit kan ook helpen hoteliers te stimuleren de capaciteit die nu al voor deze doelgroepen aangewend wordt, te behouden. Daarom wordt deze route op dit moment verder onderzocht, waarbij het de bedoeling is dat wel een tegenprestatie wordt geleverd (bijvoorbeeld meer langjarige zekerheid van het beschikbaar stellen van hotels). Dekking hiervan kan geschieden uit de bij voorjaarsnota vrijgemaakte gelden voor meer opvang (totaal 4 miljoen euro, programma 11). Daarnaast wordt er ten laste van dit budget gewerkt aan betere voorlichting aan hotels van de mogelijkheden en de wet- en regelgeving.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 5 oktober 2021 Pagina 4 van 4

2. Nog nader uit te werken Voor een klein deel van de uitbreiding van de opvang van economisch daklozen is nog budget voor begeleiding; voor de meeste andere (zwaardere) doelgroepen is onvoldoende budget voor begeleiding. Dit is nog een hangend punt dat op dit moment nader wordt onderzocht. Uw raad wordt hierover in dit jaar nader geïnformeerd.

Het college beschouwt de motie hiermee als afgehandeld. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Rutger Groot-Wassink Waarnemend wethouder Bouwen en Wonen

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl