Advies ZO parkeervergunningen maatsch voorz.pdf

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Portefeuille: Directie: Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken: Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Nieuwe regeling maatschappelijke vergunningen Verkeer Verkeer en Openbare Ruimte 20 juni 2024 1 juli 2024 27 september 2024 j.steenge@amsterdam.nl beleidsvoornemen maatschappelijke vergunningen nee

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Zuidoost Procesbegeleider: V. Sinester Datum weekstart/staf: 9 september 2024 Datum stadsdeelcommissie: 10 /24 september 2024 Datum dagelijks bestuur: 8 oktober 2024 Registratienr. (optioneel): … Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: - (art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of - (art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art.

19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur

Vraag We vragen u, als dagelijks bestuur van uw stadsdeel, het concept beleidsdocument ‘Nieuwe regeling maatschappelijke vergunningen’ indien gewenst te voorzien van advies namens uw stadsdeel. Het conceptbeleidsdocument wordt tevens voor inspraak vrijgegeven voor ingezetenen van Amsterdam en andere belanghebbenden. Na verwerking van uw eventuele advies en de reacties uit de inspraakronde, vindt vaststelling van het definitieve beleid naar verwachting eind 2024 plaats. Achtergrond In 2004 heeft de gemeenteraad besloten om extra parkeervergunningen te geven aan scholen, politie en zorginstellingen. Dit waren de maatschappelijke vergunningen. In 2018 werd een 1

tijdelijke regeling ingevoerd waarbij scholen extra vergunningen kregen, bovenop de reeds bestaande regelingen voor bedrijfs- en maatschappelijke vergunningen. De nu voorgestelde nieuwe regeling zal de tijdelijke extra parkeervergunningen voor scholen vervangen. De nieuwe regeling De nieuwe regeling betekent een verdubbeling van het aantal te verlenen maatschappelijke vergunningen. De doelgroepen die in aanmerking komen voor maatschappelijke vergunningen worden in het voorstel alleen uitgebreid met Mbo-scholen. Doelgroepen die in aanmerking komen voor maatschappelijke vergunningen zijn: • Basis -, middelbare – en MBO-scholen • Zorginstellingen • Politie De maatschappelijke vergunningen worden boven het vergunningsplafond uitgegeven maar worden wel meegerekend met het vergunningenplafond. Dit betekent dat maatschappelijke vergunningen per direct worden uitgegeven, ook als er in het vergunningsgebied een wachtlijst geldt. De maatschappelijke vergunningen tellen wel mee voor het vergunningsplafond. Voor gebieden die een wachtlijst hebben is het gevolg dat bewoners en ondernemers op de wachtlijst langer moeten wachten wanneer er extra maatschappelijke vergunningen worden uitgegeven. Extra (maatschappelijke) parkeervergunningen betekent ook extra auto’s en daarmee een hogere parkeerdruk. De verwachting is dat extra vergunningen niet tot overlast zal leiden.

De piekdrukte voor onderwijs, zorg en de politie is gedurende de werkdagen overdag en doordeweeks. Op die momenten is de parkeerdruk in de stad wat lager. Toch kan er op specifieke locaties wel extra parkeerdruk ontstaan.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

In veel maatschappelijke instellingen in het stadsdeel wordt een schrijnend gebrek aan personeel ervaren. Dit baart zorgen voor de kwaliteit, de continuïteit en tijdigheid van de zorg, voor het welzijn van bewoners, onderwijs aan onze kinderen en de veiligheid van het stadsdeel als de politie structureel onderbezet is. Het DB onderschrijft daarom de uitbreiding van het aantal uit te geven maatschappelijke vergunningen om het aantrekkelijker te maken voor personeel om in het stadsdeel te komen werken. De nieuwe regeling betekent voor Zuidoost een verdubbeling van het aantal uit te geven maatschappelijke vergunningen, van 1 vergunning per 5 fte naar 1 vergunning per 2,5 fte. Ter vergelijking, in Zuidoost kunnen bewoners, met uitzondering van de nieuwbouwbuurten, aanspraak maken op 2 vergunningen per huishouden. Zuidoost kent momenteel geen wachtlijsten. Wel is er in veel buurten sprake van een hoge parkeerdruk, veelal veroorzaakt door een groot aantal niet buurtgebonden parkeerders. In Zuidoost zijn ca 650 gezondheidsinstellingen en 1269 welzijnszorginstellingen gevestigd. In 2023 waren er ca 14.173 mensen minstens 12 uur per week werkzaam in de gezondheids- en welzijnszorg. Het overgrote deel was werkzaam in Bijlmer-West (9909 personen). Dit is mogelijk te verklaren door de vestiging van een aantal grote medische instellingen zoals het AMC en het Medical business Parc.

In het onderwijs zijn ca 2047 personen werkzaam in 326 vestigingen. Bij de politie zijn ca 627 werkzame personen in 11 vestigingen. 2

Het is niet bekend hoeveel personen die in genoemde sectoren werkzaam zijn, voor het vervoer afhankelijk zijn van de auto c.q. een beroep gaan doen op een parkeervergunning. Grote instellingen zoals het AMC hebben hun eigen parkeervoorzieningen en medewerkers komen niet in aanmerking voor een maatschappelijke vergunning. Met de uitbreiding van betaald parkeren in de Bijlmer per 7 oktober a.s. en in Gaasperdam vanaf 2025, zal personeel van instellingen dat nu nog gratis parkeert op openbare parkeerplaatsen, niet meer kunnen parkeren zonder vergunning of zal een parkeer-uurtarief moeten betalen. Met de huidige regeling, 1 vergunning op 5 fte en de verlenging van de regeling voor onderwijspersoneel tot 1 juli 2025, kan voor een groot deel van dit personeel in een parkeervergunning worden voorzien. Bewoners werkzaam in deze instellingen kunnen van hun eigen vergunning gebruik maken of zijn voor vervoer naar het werk niet afhankelijk van de auto. Zuidoost kent op dit moment geen wachtlijsten voor vergunningverlening. Ook is nog geen vergunningenplafond vastgesteld in het kader van de uitbreiding betaald parkeren. Aandachtspunten Het is niet te voorspellen hoeveel maatschappelijke vergunningen extra zullen worden aangevraagd bij de uitbreiding van betaald parkeren vanaf oktober 2024 en bij verdubbeling van het aantal uit te geven maatschappelijk vergunningen in 2025.

Informatie over de behoefte aan vergunningen ontbreekt. Een andere onzekere factor is de regeling voor de politie die maatwerk vereist vanwege het grote aantal dienstvoertuigen en die pas na de inspraak uitgewerkt kan worden. Hoewel met de uitbreiding van betaald parkeren al veel niet buurtgebonden en langdurige parkeerders zullen worden geweerd, waardoor de parkeerdruk in veel buurten mogelijk zal afnemen, kan deze met de uitgifte van veel meer maatschappelijke vergunningen juist weer stijgen. De maatschappelijke vergunningen worden boven het vergunning plafond uitgegeven maar worden wel meegerekend met het vergunningenplafond. Uitgifte van grote aantallen vergunningen zou uiteindelijk kunnen resulteren in een wachtlijst voor vergunningen voor bewoners en ondernemers. In zuidoost is nog geen nieuw vergunningenplafond vastgesteld in het kader van de uitbreiding van betaald parkeren. In nieuwbouwbuurten van na 2017 komen maatschappelijke instellingen alleen in aanmerking voor een vergunning als er in de openbare ruimte parkeerplaatsen zijn. Op de bij de adviesaanvraag meegezonden lijst van instellingen die in aanmerking komen voor maatschappelijke vergunningen ontbreken de verpleeg- en verzorgingshuizen.

Advies Het DB onderschrijft de nieuwe regeling, inhoudend een verdubbeling van het aantal uit te geven vergunningen in Zuidoost, van 1 vergunning per 5 fte naar 1 vergunning per 2,5 fte. Ten aanzien van de vele dienstvoertuigen van de politie adviseert het DB de mogelijkheid te scheppen dat de politie over voldoende eigen terrein beschikt om zo min mogelijk voertuigen in de openbare ruimte te hoeven stallen. Hoewel de verwachting is dat de piekdrukte voor onderwijs, zorg en de politie is gedurende de werkdagen overdag en doordeweeks, adviseert het DB om de parkeerdruk nauwlettend te volgen en te evalueren vooral in de periode na invoering van betaald parkeren. 3

Het DB adviseert eventuele instelling /aanpassing van het vergunningsplafond pas in te voeren na evaluatie van de uitbreiding betaald parkeren. Ook adviseert het DB de uitgifte van maatschappelijke vergunningen te monitoren en bij te sturen indien een wachtlijst zou ontstaan voor bewoners en ondernemers. Voor maatschappelijke instellingen in nieuwbouwbuurten zonder parkeerplaatsen in de openbare ruimte, adviseert het DB, indien de noodzaak is aangetoond, deze instellingen een gelimiteerd aantal vergunning te bieden in het dichtstbijzijnde vergunningengebied waar wel openbare parkeerplaatsen zijn en waar geen parkeerdruk heerst. Naast verpleeg- en verzorgingshuizen dienen ook kinderopvangorganisaties in aanmerking te komen voor parkeervergunning maatschappelijke voorzieningen. En dit geldt tevens voor in het stadsdeel gevestigde religieuze instellingen en kerkgenootschappen met verifieerbare medewerkers. Deze instellingen hebben in Zuidoost veelal ook een maatschappelijke functie en dragen bij aan het welzijn van bewoners. Wij willen samen met u onderzoeken hoe wij hen ook kunnen faciliteren bij hun parkeerbehoefte en welke criteria daarvoor kunnen worden opgesteld.

Tot slot adviseert het DB te onderzoeken of- en in welke mate de uitgifte en verdubbeling van het aantal maatschappelijke vergunningen op termijn bijdraagt aan het oplossen van het personeelstekort in de zorg, welzijn, onderwijs en politie.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Algemeen

Positief dat het college voorstelt het aantal maatschappelijke vergunningen uit te breiden. Hoewel gebruik van fiets en OV gestimuleerd wordt moet voorkomen worden dat het invoeren van betaald parkeren leidt tot vertrek van personeel bij de maatschappelijke organisaties en zorginstellingen of obstakels vormt bij personeelswerving. Voorgesteld wordt het aantal vergunningen te verdubbelen, maar de realiteit is dat met de komst van betaald parkeren de mogelijkheid voor medewerkers met de auto naar het werk te komen dreigt af te nemen. Dit kan leiden tot vertrek van huidige medewerkers en/of tot obstakels bij werving. Zuidoost behoeft stevige verbetering op terreinen als: zorg, welzijn en veiligheid. Daar hebben maatschappelijke organisaties, zorginstellingen en politie in ieder geval voldoende gekwalificeerd personeel voor nodig, inclusief aantrekkelijke werkfaciliteiten. Met deze wetenschap mag verwacht worden dat voor de start betaald parkeren geïnventariseerd wordt hoe de behoefte aan vergunningen zou kunnen luiden. Het is ‘teleurstellend’ te moeten lezen dat ‘informatie over de behoefte aan vergunningen ontbreekt’. Door nu te starten zonder een duidelijk zicht op de behoefte lopen we risico’s bij het behoud van het huidige personeel en bij het werven van nieuw personeel.

Deze risico’s kunnen geminimaliseerd worden door snel de ontwikkelingen te monitoren om zo eventueel de vergunningsnormen te kunnen bijstellen. Voorbeeld van mogelijke risico’s: In Zuidoost is de gemiddelde gezondheid laag, lager dan het Amsterdamse gemiddelde. Dit geeft (te) grote werkdruk op de huisartsen. Gazo (stichting Gezondheidscentra Amsterdam Zuidoost) verzorgt, voor instroom in de eigen gezondheidscentra, vanuit eigen academie opleidingen tot POH’s (Praktijkondersteuner Huisarts) of tot arts-assistent. Voor de

4

huisartsen waren er al parkeermogelijkheden maar voor de POH’s en de arts-assistenten niet. Veel van deze POH’s en arts-assistenten komen van buiten de stad met de auto. De start met betaald parkeren in oktober is in gebieden waar de druk op de gezondheidszorg (Venserpolder en Klein Gooioord) groot is. Hier zou na de start met betaald parkeren vrij snel de gevolgen voor de organisaties in kaart gebracht kunnen/moeten worden.

Advies

1. Betaald parkeren mag niet leiden tot obstakels bij behoud en werving van personeel maatschappelijke organisaties en zorginstellingen; 2. Maak in communicatie met bewoners duidelijk dat bij invoering betaald parkeren in Amsterdam Zuidoost iedere bewoner met een auto bij eerste aanvraag recht heeft op parkeervergunning; voorkom dat nieuwe beleid maatschappelijke vergunningen leidt tot verwarring over ontstaan van wachtlijsten in zuidoost; 3. Het gegeven dat informatie over de behoefte aan vergunningen ontbreekt zou moeten leiden tot uitstel van de start met betaald parkeren totdat meer zicht is op de behoefte; 4. Mocht uitstel niet gerealiseerd kunnen worden dan moet bij de start direct onderzocht worden hoe de consequenties luiden voor de organisaties m.b.t. tot behoud van personeel; 5. Indien, na invoering van betaald parkeren, sprake is van problemen bij het behoud van huidig personeel zal verruiming van de norm voor maatschappelijke parkeervergunningen moeten komen; 6. Verzoekt het DB bij maatschappelijke instellingen te inventariseren en te onderzoeken of ze ondersteuning nodig hebben bij regeling parkeervergunningen; 7. Naast verpleeg- en verzorgingshuizen dienen ook kinderopvangorganisaties in aanmerking te komen voor parkeervergunning maatschappelijke voorzieningen.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

In veel maatschappelijke instellingen in het stadsdeel wordt een schrijnend gebrek aan personeel ervaren. Dit baart zorgen voor de kwaliteit, de continuïteit en tijdigheid van de zorg, voor het welzijn van bewoners, onderwijs aan onze kinderen en de veiligheid van het stadsdeel als de politie structureel onderbezet is. Het DB onderschrijft daarom de uitbreiding van het aantal uit te geven maatschappelijke vergunningen om het aantrekkelijker te maken voor personeel om in het stadsdeel te komen werken. De nieuwe regeling betekent voor Zuidoost een verdubbeling van het aantal uit te geven maatschappelijke vergunningen, van 1 vergunning per 5 fte naar 1 vergunning per 2,5 fte. Ter vergelijking, in Zuidoost kunnen bewoners, met uitzondering van de nieuwbouwbuurten, aanspraak maken op 2 vergunningen per huishouden. Zuidoost kent momenteel geen wachtlijsten. Wel is er in veel buurten sprake van een hoge parkeerdruk, veelal veroorzaakt door een groot aantal niet buurtgebonden parkeerders. In Zuidoost zijn ca 650 gezondheidsinstellingen en 1269 welzijnszorginstellingen gevestigd. In 2023 waren er ca 14.173 mensen minstens 12 uur per week werkzaam in de gezondheids- en welzijnszorg. Het overgrote deel was werkzaam in Bijlmer-West (9909 personen). Dit is mogelijk te verklaren door de vestiging van een aantal grote medische instellingen zoals het AMC en het Medical business Parc.

In het onderwijs zijn ca 2047 personen werkzaam in 326 vestigingen. Bij de politie zijn ca 627 werkzame personen in 11 vestigingen. 5

Het is niet bekend hoeveel personen die in genoemde sectoren werkzaam zijn, voor het vervoer afhankelijk zijn van de auto c.q. een beroep gaan doen op een parkeervergunning. Grote instellingen zoals het AMC hebben hun eigen parkeervoorzieningen en medewerkers komen niet in aanmerking voor een maatschappelijke vergunning. Met de uitbreiding van betaald parkeren in de Bijlmer per 7 oktober a.s. en in Gaasperdam vanaf het voorjaar 2025, zal personeel van instellingen dat nu nog gratis parkeert op openbare parkeerplaatsen, niet meer kunnen parkeren zonder vergunning of zal een parkeer-uurtarief moeten betalen. Met de huidige regeling, 1 vergunning op 5 fte en de verlenging van de regeling voor onderwijspersoneel tot 1 juli 2025, kan voor een groot deel van dit personeel in een parkeervergunning worden voorzien. Bewoners werkzaam in deze instellingen kunnen van hun eigen vergunning gebruik maken of zijn voor vervoer naar het werk niet afhankelijk van de auto. Zuidoost kent op dit moment geen wachtlijsten voor vergunningverlening. Ook is nog geen vergunningenplafond vastgesteld in het kader van de uitbreiding betaald parkeren. Aandachtspunten Het is niet te voorspellen hoeveel maatschappelijke vergunningen extra zullen worden aangevraagd bij de uitbreiding van betaald parkeren vanaf oktober 2024 en bij verdubbeling van het aantal uit te geven maatschappelijk vergunningen in 2025.

Informatie over de behoefte aan vergunningen ontbreekt. Een andere onzekere factor is de regeling voor de politie die maatwerk vereist vanwege het grote aantal dienstvoertuigen en die pas na de inspraak uitgewerkt kan worden. Er moet voorkomen worden dat het invoeren van betaald parkeren leidt tot vertrek van personeel bij de maatschappelijke organisaties en zorginstellingen of obstakels vormt bij personeelswerving. Voorgesteld wordt het aantal vergunningen te verdubbelen, maar de realiteit is dat met de komst van betaald parkeren de mogelijkheid voor medewerkers met de auto naar het werk te komen dreigt af te nemen. Dit kan leiden tot vertrek van huidige medewerkers en/of tot obstakels bij werving. Zuidoost behoeft stevige verbetering op terreinen als: zorg, welzijn en veiligheid. Daar hebben maatschappelijke organisaties, zorginstellingen en politie in ieder geval voldoende gekwalificeerd personeel voor nodig, inclusief aantrekkelijke werkfaciliteiten. Met deze wetenschap mag verwacht worden dat voor de start betaald parkeren geïnventariseerd wordt hoe de behoefte aan vergunningen zou kunnen luiden. Het is ‘teleurstellend’ te moeten lezen dat ‘informatie over de behoefte aan vergunningen ontbreekt’. Door nu te starten zonder een duidelijk zicht op de behoefte lopen we risico’s bij het behoud van het huidige personeel en bij het werven van nieuw personeel.

Deze risico’s kunnen geminimaliseerd worden door snel de ontwikkelingen te monitoren om zo eventueel de vergunningsnormen te kunnen bijstellen. Hoewel met de uitbreiding van betaald parkeren al veel niet buurtgebonden en langdurige parkeerders zullen worden geweerd, waardoor de parkeerdruk in veel buurten mogelijk zal afnemen, kan deze met de uitgifte van veel meer maatschappelijke vergunningen juist weer stijgen. De maatschappelijke vergunningen worden boven het vergunning plafond uitgegeven maar worden wel meegerekend met het vergunningenplafond. Uitgifte van grote aantallen vergunningen zou uiteindelijk kunnen resulteren in een wachtlijst voor vergunningen voor bewoners en ondernemers. 6

In Zuidoost is nog geen nieuw vergunningenplafond vastgesteld in het kader van de uitbreiding van betaald parkeren. In nieuwbouwbuurten van na 2017 komen maatschappelijke instellingen alleen in aanmerking voor een vergunning als er in de openbare ruimte parkeerplaatsen zijn. Op de bij de adviesaanvraag meegezonden lijst van instellingen die in aanmerking komen voor maatschappelijke vergunningen ontbreken de verpleeg- en verzorgingshuizen. Advies 1. Het DB onderschrijft de nieuwe regeling, inhoudend een verdubbeling van het aantal uit te geven vergunningen in Zuidoost, van 1 vergunning per 5 fte naar 1 vergunning per 2,5 fte. 2. Ten aanzien van de vele dienstvoertuigen van de politie adviseert het DB de mogelijkheid te scheppen dat de politie over voldoende eigen terrein beschikt om zo min mogelijk voertuigen in de openbare ruimte te hoeven stallen. 3. Hoewel de verwachting is dat de piekdrukte voor onderwijs, zorg en de politie is gedurende de werkdagen overdag en doordeweeks, adviseert het DB om de parkeerdruk nauwlettend te volgen en periodiek te evalueren vooral in de periode na invoering van betaald parkeren. 4. Het DB adviseert eventuele instelling /aanpassing van het vergunningsplafond pas in te voeren na evaluatie van de uitbreiding betaald parkeren. 5.

Ook adviseert het DB de uitgifte van maatschappelijke vergunningen te monitoren en bij te sturen indien een wachtlijst zou ontstaan voor bewoners en ondernemers. 6. Voor maatschappelijke instellingen in nieuwbouwbuurten zonder parkeerplaatsen in de openbare ruimte, adviseert het DB, indien de noodzaak is aangetoond, deze instellingen een gelimiteerd aantal vergunning te bieden in het dichtstbijzijnde vergunningengebied waar wel openbare parkeerplaatsen zijn en waar geen parkeerdruk heerst. 7. Het DB adviseert naast verpleeg- en verzorgingshuizen dienen ook kinderopvangorganisaties in aanmerking te komen voor parkeervergunning maatschappelijke voorzieningen. En dit geldt tevens voor in het stadsdeel gevestigde religieuze instellingen en kerkgenootschappen met verifieerbare medewerkers. Deze instellingen hebben in Zuidoost veelal ook een maatschappelijke functie en dragen bij aan het welzijn van bewoners. Wij willen samen met u onderzoeken hoe wij hen ook kunnen faciliteren bij hun parkeerbehoefte en welke criteria daarvoor kunnen worden opgesteld. 8. Verzoekt B&W bij maatschappelijke instellingen te inventariseren en te onderzoeken of ze ondersteuning nodig hebben bij regeling parkeervergunningen. Communiceer hier duidelijk over, omdat de aanvraag van parkeervergunningen door maatschappelijke organisaties in Zuidoost niet eerder aan de orde is geweest.

De informatie wijzigt op korte termijn: voor Bijlmer Oost kunnen zij ongeveer 2 maanden per 1 op 5 vragen en vanaf 2025 wijzigt dit ineens.

7

.

9. Tot slot adviseert het DB te onderzoeken of- en in welke mate de uitgifte en verdubbeling van het aantal maatschappelijke vergunningen bijdraagt aan het oplossen van het personeelstekort in de zorg, welzijn, onderwijs en politie . Bij weinig e ect onderzoeken wat daar de oorzaak van is en het beleid daarop bijstellen.

8