Advies DB ZUIDOOST.pdf

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Zuidoost Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Parkeren Portefeuille: Verkeer en Parkeren Directie: Verkeer en Openbare Ruimte Datum behandeling staf WH 24-10-2022 Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar: Meegestuurde stukken:

Heeft er consultatie vooraf

14-11-2022 20-01-2023 j.steenge@amsterdam.nl; w.smits@amsterdam.nl 1. Raadsinformatiebrief ‘Uitwerking van het coalitieakkoord: aanpassingen betaald parkeren’ 2. Beleidsvoornemen invoeren betaald parkeren in Zuidoost (Bijlmer West, -Centrum en –Oost en Gaasperdam) nee

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Zuidoost V.Sinester Datum weekstart/staf: 28 november 2022 Datum stadsdeelcommissie: 6 december 2022 Datum dagelijks bestuur: 18 januari 2023/ 24 januari 2023 Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel: Procesbegeleider:

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: -

(art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of

-

(art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of

BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur

We vragen u te adviseren op de volgende voornemens van het college van B en W: 1. Uitbreiding van betaald parkeren (zie bijlage). Het beleidsvoornemen over de uitbreiding van betaald parkeren is ook vrijgegeven voor inspraak; 2. Het verhogen van de straatparkeertarieven 3. Het verruimen van het aantal kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners (van 120 kortingsuren naar 150 kortingsuren per kwartaal)

Pagina 1 van 8

Voornemen 1: uitbreiding betaald parkeren in Bijlmer Oost, -Centrum, -West en Gaasperdam zie bijlage Voornemen 2: het verhogen van de straattarieven In het coalitieakkoord is ten aanzien van de kortparkeertarieven het volgende opgenomen: “Straattarieven worden verder geharmoniseerd, waarbij de doelstelling is dat het hoogste tarief niet stijgt - tenzij door indexering. Amsterdam gaat de autorijder een extra bijdrage vragen omdat het onderhoud van de stad en de benodigde investeringen onder druk staan”. Met onderstaand voorstel wordt invulling gegeven aan deze beleidsambitie. Gekozen is om relatief ronde getallen te hanteren (dus niet bijvoorbeeld €1,58, of €5,07), het onderlinge verschil niet hoger te laten zijn dan €1,50 per uur en de kortparkeertarieven met een min of meer gelijk percentage te verhogen. Verder wordt voorgesteld de tariefgebieden ongewijzigd te laten, dus geen grensverleggingen. Op basis van deze uitgangspunten is het voorstel als volgt (in stadsdeel Zuidoost is het tarief 7 van toepassing). Met de verhoging van kortparkeertarieven stijgen ook de parkeertarieven voor bezoekers die door bewoners met de bezoekersvergunning zijn aangemeld. Het kortingspercentage blijft 65%.

Tariefgebied Tarief 7

Tariefgebied Tarief 7

Uurtarief op straat Nieuw Huidig tarief tarief € 1,40

€ 1,60

Stijging €0,20

Uurtarief met de bezoekersvergunning (65% korting) Huidig tarief Nieuw tarief € 0,49

€ 0,56

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 8

Kaartje 1: Tariefgebieden - huidige uurtarieven en het voorstel van de nieuwe tarieven (tussen haakjes) Voornemen 3: het verruimen van het aantal kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners (van 120 kortingsuren naar 150 kortingsuren per kwartaal) Alle bewoners van Zuidoost kunnen een bezoekersvergunning aanvragen. Binnen de huidige regeling kunnen zij voor 120 uur per kwartaal uren kopen tegen een kortingspercentage van 65% en 100% korting in Geuzenveld. Het voornemen is om de bezoekersregeling in de stad te verruimen naar 150 uur per kwartaal.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Allereerst spreken wij onze waardering uit dat u gehoor heeft gegeven aan de wens van het stadsdeel om een oplossing te bieden voor de grote parkeerdruk in veel woonbuurten. De bereikbaarheid- en leefbaarheidsproblemen als gevolg van de parkeerdruk, hebben een negatief effect op het woongenot en de tevredenheid van onze bewoners. De grote gebiedsontwikkeling en een lage tot nul [parkeer]norm voor nieuwbouw, de grote pieken van evenementenbezoekers het jaar rond, in combinatie met forenzen en winkelend publiek en de mobiliteit van de bewoners, vraagt nu om een stadsdeelbrede aanpak om op huidige en toekomstige leefbaarheid en bereikbaarheidsproblemen te anticiperen.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 8

Uitstel DB-advies voornemen 1: uitbreiding van betaald parkeren Het DB zal ten aanzien van dit beleidsvoornemen op een later moment, maar voor 28 februari 2023 advies aan u uitbrengen. Het DB volgt hiermee de uitgestelde termijn die is gegeven aan de stadsdeelcommissie voor het indienen van dit advies, welke is bevestigd per mail d.d. 13 januari 2023.

Voornemen 2:het verhogen van de straatparkeertarieven Het DB kan zich in grote lijnen vinden in het verhogen van de tarieven voor straat- parkeren, van €1,40 naar €1,60 per uur en van €0,49 naar €0,56 voor de bezoekersvergunning. Hierbij is overwogen dat het aantal kortingsuren wordt uitgebreid door harmonisatie en dat deze voornemens onderdeel zijn van het coalitieakkoord. Het DB adviseert wel om te onderzoeken welke gevolgen deze maatregel heeft voor bewoners die al te maken hebben met financiële problemen. Effectiviteit tarieven in specifieke gebieden met hoge parkeerdruk Het DB stelt voor om in gebieden waar al betaald parkeren is ingevoerd, maar die te kampen hebben met een aanhoudende parkeerdruk door niet-buurtgebonden parkeerders, een hoger, concurrerend tarief te hanteren en of enige vorm van parkeerduurbeperking in te stellen, om veroorzakers van de overlast te ontmoedigen om in woonbuurten te parkeren. Het gaat hierbij om buurten nabij het kantoren-, bedrijven-, evenementengebied, die overlast ondervinden van forenzen, winkel- en evenementenbezoekers.

Dit is structureel en deze situatie is uniek voor Amsterdam omdat er nergens anders in de stad naast kantoren en bedrijven zoveel evenementenzalen van deze omvang bij elkaar zijn(JC Arena, Ziggo, AFAS, Pathé en het toekomstig UID) naast een woongebied, die bij meerdere evenementen tegelijk tussen de 70.000 en 100.000 bezoekers trekken. De evenementen dragen bij aan de grootstedelijke uitstraling van het stadsdeel en zijn van economisch belang. De dynamiek hiervan staat echter op gespannen voet met de leefbaarheid in de naastgelegen woonbuurten. In het kantoren-, bedrijven- evenementengebied aan de westkant van het spoor zijn parkeergarages en parkeerterreinen bedoeld voor de bezoekers, met tarieven tussen de €15 en € 30. Een tarief van € 1,40 of € 1,60 per uur voor parkeren op straat in de woonbuurten heeft geen verdrijvingseffect op niet-buurtgebonden parkeerders. Het is eenvoudiger een parkeerplaats te vinden in een woonbuurt, voor aanvang van een evenement, omdat in het evenementengebied vaak congestie is van zoekverkeer omdat men het liefst zo dicht mogelijk bij de evenementenzalen wil parkeren. Veel evenementenbezoekers wijken daarom uit naar de woonbuurten in de directie omgeving. Er wordt op sommige websites zelf geadverteerd dat men voor de goedkoopste tarieven in de woonbuurten terechtkan.

Die parkeerdruk was in 2011 onder meer reden om er betaald parkeren in te voeren, echter met een tarief dat geen verdrijvingseffect had op evenementenbezoekers. Het vermoeden bestaat dat ook in andere buurten met hoge parkeerdruk rond metrostations, zoals in de K-buurt en Ganzenhoef, evenementenbezoekers en forenzen parkeren en voor het natransport gebruik maken van openbaar vervoer . Voornemen 3: het verruimen van het aantal kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners (van 120 kortingsuren naar 150 kortingsuren per kwartaal) Het DB is content met verruiming van de kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners, door de harmonisatie Bezoekersparkeren Geuzenveld Ten aanzien van de handhaving van de 100% korting voor bezoekers parkeren in Geuzenveld. Wij begrijpen dat het niet wenselijk is om binnen korte tijd na invoering van een maatregel weer een wijziging aan te brengen, maar zijn wel benieuwd welke overwegingen destijds hebben geleid tot de keuze om het bezoekersparkeren in Geuzenveld gratis te maken, en of die overwegingen in Zuidoost ook van toepassing zijn.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 8

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Motie Van Eerden d.d. 10 januari 2023 De stadsdeelcommissie heeft bij motie Van Eerden dd. 10 januari 2023, ten aanzien van verhoging van de tarieven voor straatparkeren, het DB verzocht om: “Te (doen laten) besluiten dat de tarieven straatparkeren in stadsdeel Zuidoost niet per 1 juli 2023 of binnen de 12 daaropvolgende maanden worden verhoogd.” Reactie DB Het DB heeft de inhoud van de motie ter kennisname opgenomen in de reactie aan het college, maar neemt dit niet over in haar finale advies aan het college, om de volgende redenen: 1. Het DB kan zich wel vinden in de tariefverhoging voor straatparkeren en adviseert het college daarbij hogere tarieven te hanteren en of een parkeerduurbeperking in te stellen voor niet-buurtgebonden parkeerders in betaald parkeergebieden met aanhoudende parkeerdruk. Doel is om de veroorzakers van de parkeeroverlast te ontmoedigen om in de woonbuurten te parkeren. Het gaat hierbij specifiek om buurten nabij het kantoren-, bedrijven-, evenementengebied, die overlast ondervinden van forenzen, winkel- en evenementenbezoekers. 2. Het DB kan zich niet vinden in de argumenten van de stadsdeelcommissie voor uitstel van de tariefverhoging en gaat daar hierna puntsgewijs op in. Citaat uit de motie van de stadsdeelcommissie: De stadsdeelcommissie stelt: Overwegende dat betaald parkeren in Amsterdam Zuidoost 2 doelstellingen kan hebben: 1.

Verlagen van de parkeerdruk in gebieden waar de parkeerdruk te hoog is of dreigt te worden 2. Inkomsten voor de gemeente kan genereren (vergunningen, parkeergelden, naheffingen) Overwegende dat het college B&W voor de uitbreiding van betaald parkeren in het stadsdeel als primaire doelstelling, zo niet als enige doelstelling, het verlagen van parkeerdruk heeft aangebracht. Reactie DB: Het college heeft in het voorgelegde beleidsvoornemen meerdere doelstellingen aangegeven: 1.verlaging van de parkeerdruk en parkeeroverlast; 2.het mogelijk maken van gebiedsontwikkeling en woningbouw; 3. bescherming van wijken tegen het ‘waterbedeffect’; 4.het gelijktrekken van het parkeerregime: parkeerregulering met betaald parkeren en geen blauwe zone. Ten aanzien van de tarieven heeft het college in het coalitieakkoord tevens vastgesteld dat: “Daar waar de auto een te groot beslag legt op de openbare ruimte en de parkeerdruk (en de daarmee samenhangende overlast) hoog is, breiden we betaald parkeren uit. Ook gaan we beleid en tarieven harmoniseren en streven we naar kostendekkendheid. Amsterdam gaat de autorijder een extra bijdrage vragen omdat het onderhoud van de stad en de benodigde investeringen onder druk staan. We vinden het wel belangrijk dat bezoek aan Amsterdammers met de auto mogelijk blijft en dus breiden we de bezoekersregeling uit.” (citaat uit het coalitieakkoord 2022).

De stadsdeelcommissie stelt: Overwegende dat het college B&W niet heeft gesteld, laat staan aangetoond of aannemelijk heeft gemaakt, dat hantering van een tarief van € 1,60 effectiever zou zijn dan de hantering van het huidige tarief van € 1,40. Reactie DB: - De tariefverhoging gaat niet zozeer over effectiviteit, maar over het genereren van inkomsten en harmonisering. Het college heeft in het coalitieakkoord besloten dat alle autorijders een extra bijdrage gaan betalen. De stadsdeelcommissie stelt:

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 8

Overwegende dat het zeer onwenselijk is, gelet op de acceptatie onder bewoners, als de voorgenomen uitbreiding betaald parkeren gepaard zou gaan met een gelijktijdige verhoging van de straattarieven. De effecten in de mogelijke uitbreidingsgebieden dienen eerst geëvalueerd te worden alvorens tot een tariefverhoging kan worden besloten. Reactie DB: - In een deel van Zuidoost geldt al betaald parkeren, vanwege de hoge parkeerdruk. Uitbreiding van betaald parkeren vindt plaats waar de parkeerdruk > 90 % is. Dat is onder andere het geval in grote delen van de Bijlmer, door veel niet- buurtgebonden(lang)parkeerders en of waar een waterbedeffect is, of dreigt te ontstaan door verschuiving van de parkeerdruk. - Betaald parkeren heeft altijd een verdrijvingseffect op langparkeerders. - Het is niet wenselijk om uitbreiding betaald parkeren met een lager tarief te beginnen om die vervolgens weer te verhogen, voor de consistentie en duidelijkheid naar bewoners. - Evaluatie van de effecten van de uitbreidingsgebieden kan pas na implementatie. - De parkeerdruk wordt nu al periodiek gemeten en zal een jaar na implementatie worden gemeten om onbedoelde effecten in kaart te brengen. De stadsdeelcommissie stelt: Overwegende dat met een eventuele uitbreiding betaald parkeren de grondslag voor parkeergelden en daarmee de totale inkomsten voor de gemeente al aanzienlijk toenemen.

Reactie DB: - Uitbreiding betaald parkeren kan inkomsten voor de gemeente genereren, maar is vooral bedoeld om het parkeren te reguleren. De stadsdeelcommissie stelt Overwegende dat de gestelde harmonisatie van parkeertarieven binnen de gemeente Amsterdam geen valide argument kan vormen aangezien stadsdeel Zuidoost fysiek (door 2 buurgemeenten) gescheiden wordt van de rest van de stad en overigens duidelijk andere (parkeer)karakteristieken kent dus ook met duidelijk afwijkende parkeeromstandigheden en afwijkende parkeerdruk in vergelijking met andere stadsdelen. Reactie DB: - Zuidoost maakt onderdeel uit van de gemeente Amsterdam. De gemeenten Ouder-Amstel en Diemen hanteren op hun grondgebied vormen van parkeerregulering die een waterbedeffect, c.q. parkeeroverlast tot gevolg hebben in de aangrenzende buurten in Zuidoost. - Het DB adviseert het college wel om ook ten aanzien van de tarieven maatwerk toe te passen bij parkeeromstandigheden die daarom vragen, zoals in en om het bedrijven –, kantoren –, en evenementengebied. - Harmonisatie betekent ook dat het aantal kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners wordt gelijkgetrokken met andere stadsdelen en dus wordt verruimd, van 120 kortingsuren naar 150 kortingsuren per kwartaal, bij een stijging van het tarief met 7 cent per uur.

De stadsdeelcommissie stelt: Overwegende dat het er alle schijn van heeft dat de tariefverhoging vooral, of uitsluitend, inkomsten gedreven is en daarmee niet opweegt tegen de gerechtvaardigde wensen en te respecteren belangen van de bewoners van stadsdeel Zuidoost. Reactie DB: - In het coalitieakkoord, in de Raadsinformatiebrief van 8 november 2022 en in het beleidsvoornemen parkeren Zuidoost, heeft het college duidelijk het inkomstenaspect van de tariefverhoging aangekondigd. De stadsdeelcommissie verzoekt het dagelijks bestuur : Te (doen laten) besluiten dat de tarieven straatparkeren in stadsdeel Zuidoost niet per 1 juli 2023 of binnen de 12 daaropvolgende maanden worden verhoogd. Reactie DB:

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 6 van 8

Het dagelijks bestuur is niet bevoegd om (te doen laten ) besluiten over parkeertarieven en kan slechts een advies uitbrengen. Aan de hand van de hierboven gegeven argumentatie besluit het dagelijks bestuur de inhoud van de motie niet over te nemen in haar definitieve advies.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Allereerst spreken wij onze waardering uit dat u gehoor heeft gegeven aan de wens van het stadsdeel om een oplossing te bieden voor de grote parkeerdruk in veel woonbuurten. De bereikbaarheid- en leefbaarheidsproblemen als gevolg van de parkeerdruk, hebben een negatief effect op het woongenot en de tevredenheid van onze bewoners. De grote gebiedsontwikkeling en een lage tot nul [parkeer]norm voor nieuwbouw, de grote pieken van evenementenbezoekers het jaar rond, in combinatie met forenzen en winkelend publiek en de mobiliteit van de bewoners, vraagt nu om een stadsdeelbrede aanpak om op huidige en toekomstige leefbaarheid- en bereikbaarheidsproblemen te anticiperen. Uitstel DB-advies voornemen 1 Het DB zal ten aanzien van dit beleidsvoornemen op een later moment, maar voor 28 februari 2023 advies aan u uitbrengen. Het DB volgt hiermee de uitgestelde termijn die is gegeven aan de stadsdeelcommissie voor het indienen van dit advies, welke is bevestigd per mail d.d. 13 januari 2023.

Voornemen 2 Het DB kan zich in grote lijnen vinden in het verhogen van de tarieven voor straat- parkeren, van €1,40 naar €1,60 per uur en van €0,49 naar €0,56 voor de bezoekersvergunning. Hierbij is overwogen dat het aantal kortingsuren wordt uitgebreid door harmonisatie en dat deze voornemens onderdeel zijn van het coalitieakkoord. Het DB adviseert wel om te onderzoeken welke gevolgen deze maatregel heeft voor bewoners die al te maken hebben met financiële problemen. Effectiviteit tarieven in specifieke gebieden met hoge parkeerdruk Het DB stelt voor om in gebieden waar al betaald parkeren is ingevoerd, maar die te kampen hebben met een aanhoudende parkeerdruk door niet-buurtgebonden parkeerders, een hoger, concurrerend tarief te hanteren en of enige vorm van parkeerduurbeperking in te stellen, om veroorzakers van de overlast te ontmoedigen om in woonbuurten te parkeren. Het gaat hierbij om buurten nabij het kantoren-, bedrijven-, evenementengebied, die overlast ondervinden van forenzen, winkel- en evenementenbezoekers. Dit is structureel en deze situatie is uniek voor Amsterdam omdat er nergens anders in de stad naast kantoren en bedrijven zoveel evenementenzalen van deze omvang bij elkaar zijn(JC Arena, Ziggo, AFAS, Pathé en het toekomstig UID) naast een woongebied, die bij meerdere evenementen tegelijk tussen de 70.000 en 100.000 bezoekers trekken.

De evenementen dragen bij aan de grootstedelijke uitstraling van het stadsdeel en zijn van economisch belang. De dynamiek hiervan staat echter op gespannen voet met de leefbaarheid in de naastgelegen woonbuurten. In het kantoren-, bedrijven- evenementengebied aan de westkant van het spoor zijn parkeergarages en parkeerterreinen bedoeld voor de bezoekers, met tarieven tussen de €15 en € 30. Een tarief van € 1,40 of € 1,60 per uur voor parkeren op straat in de woonbuurten heeft geen verdrijvingseffect op niet-buurtgebonden parkeerders. Het is eenvoudiger een parkeerplaats te vinden in een woonbuurt, voor aanvang van een evenement, omdat in het evenementengebied vaak congestie is van zoekverkeer omdat men het liefst zo dicht mogelijk bij de evenementenzalen wil parkeren. Veel evenementenbezoekers wijken daarom uit naar de woonbuurten in de directie omgeving. Er wordt op sommige websites zelf geadverteerd dat men voor de goedkoopste tarieven in de woonbuurten terechtkan. Die parkeerdruk was in 2011 onder meer reden om er betaald parkeren in te voeren, echter met een tarief dat geen verdrijvingseffect had op evenementenbezoekers.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 7 van 8

Het vermoeden bestaat dat ook in andere buurten met hoge parkeerdruk rond metrostations, zoals in de K-buurt en Ganzenhoef, evenementenbezoekers en forenzen parkeren en voor het natransport gebruik maken van openbaar vervoer. Voornemen 3: het verruimen van het aantal kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners (van 120 kortingsuren naar 150 kortingsuren per kwartaal). Het DB is content met verruiming van de kortingsuren van de bezoekersregeling voor bewoners, door de harmonisatie. Bezoekersparkeren Geuzenveld Ten aanzien van de handhaving van de 100% korting voor bezoekers parkeren in Geuzenveld. Wij begrijpen dat het niet wenselijk is om binnen korte tijd na invoering van een maatregel weer een wijziging aan te brengen, maar zijn wel benieuwd welke overwegingen destijds hebben geleid tot de keuze om het bezoekersparkeren in Geuzenveld gratis te maken, en of die overwegingen in Zuidoost ook van toepassing zijn.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 8 van 8