Advies bezwaar Evenementenbeleid DJ.26.000825

Advies inzake bezwaar tegen het besluit van de gemeenteraad van 19 december 2025 tot vaststelling van het Evenementenbeleid Amsterdam Kenmerk: DJ.26.000825.001

Advies over het bezwaarschrift ingediend door mevrouw N. Bakker, werkzaam bij Evident Advocatuur, namens: -

Comité Westelijke Grachtengordel e.o., gevestigd te Leliegracht 38, 1015 DH in Amsterdam; GEEN N1, gevestigd te Zijkanaal F West, 1165 MZ in Halfweg; Wijkcentrum Jordaan Gouden Reaal, gevestigd te Elandgracht 70, 1016 TX in Amsterdam; Belangengroep Nauerna, gevestigd te Nauerna 7, 1566 PB te Nauerna / Assendelft; Vereniging Vrienden van het Westerpark, gevestigd te Haarlemmerweg 237c, 1051 NV in Amsterdam; Belangenvereniging Buurt 10, gevestigd te P. Lieftinckstraat 8, 1967 VX in Amsterdam; Wijkcentrum d’Oude Stadt, gevestigd te Kerkstraat 123, 1017 GE in Amsterdam; Platform Natuurbescherming Zuidoost, gevestigd te Cornelis Aarnoutsstraat 58, 1106 ZG in Amsterdam; Vereniging Voordestad, gevestigd te Isaac Titsinghkade 2 B 5, 1018 CA in Amsterdam; Stichting Herstel Oosterpark, gevestigd te KNSM-laan, 1019 LA in Amsterdam; VVR, Vereniging Vrienden van het Rembrandtpark, gevestigd te Tutein Noltheniusstraat 3hs, 1065 EZ in Amsterdam en Vereniging Vrienden van de Amsterdamse Binnenstad, gevestigd te Sloterkader 21-A, 1058 HE in Amsterdam.

Het bezwaarschrift richt zich tegen het besluit van de gemeenteraad van 10 december 2025 tot vaststelling van het ‘Beleid evenementen in de openbare ruimte Amsterdam’ (Evenementenbeleid Amsterdam) vastgesteld Gmb. 19 december 2025, nr. 553229.

1.

Inleiding en achtergrond

Op 17 juli 2024 heeft de gemeenteraad van Amsterdam het document “Amsterdam Bruisende Stad, Visie festivals en evenementen 2025-2035’’ vastgesteld.

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 2 van 8

Gemeente Amsterdam

Vervolgens heeft de gemeenteraad op 10 december 2025 het Evenementenbeleid Amsterdam vastgesteld. Dit beleid vloeit voort uit de stedelijke visie. Evenementenbeleid Amsterdam Het besluit van de gemeenteraad luidt als volgt: “Kennisgeving vaststellen Evenementenbeleid Amsterdam De raad van de gemeente Amsterdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2025, gelet op artikel 108 Gemeentewet besluit: Het Beleid evenementen in de openbare ruimte Amsterdam (Evenementenbeleid Amsterdam) vast te stellen, waarvan de belangrijkste punten zijn: •

1. Het Beleid evenementen in de openbare ruimte Amsterdam (Evenementenbeleid Amsterdam) vast te stellen, waarvan de belangrijkste punten zijn: o a. Een aantal toevoegingen aan het bestaande Geluidbeleid op de volgende punten: ▪ Een nieuwe norm voor straatfeesten met muziek; ▪ Een wijziging op de lijst met evenementen met een Hoog Maatschappelijk belang, waarvoor een hogere geluidsnorm geldt; -Een verduidelijking voor de geluidsnormen voor Koningsnacht en Koningsdag; ▪ De mogelijkheid voor het opknippen van geluidsdagen voor locatieprofielen waarin dit specifiek is opgenomen o b. De doorontwikkeling van het vergunningenbeleid, met: ▪ een nieuwe werkwijze ten opzicht van de impactanalyse en risicoanalyse; ▪ nieuwe categorieën vergunningen en specifieke vergunningscategorieën; ▪ een uniforme aanpak voor evaluaties van evenementen. o c. Verdeling schaarse vergunningen, met: ▪ een verdeling van schaarste op basis van een vergelijkende toets; ▪ meerjarige plekken voor alle evenementen op alle locatieprofielen voor de duur van drie jaar. o d. Subsidiebeleid, met: ▪ herijking van het Evenementenfonds; ▪ toevoeging van een nieuwe subsidie voor de stimulering van nieuwe evenementen en initiatieven;

2

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 3 van 8

Gemeente Amsterdam

▪

o o o

een steunregeling voor maatschappelijke evenementen; e. Het communicatieplan evenementen, waarin afspraken zijn vastgelegd over het goed informeren van de stad over alle aspecten van evenementen; f. Toegankelijkheid; g. Duurzaamheid.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 10 december 2025. De voorzitter Femke Halsema De raadsgriffier Jolien Houtman” Naar aanleiding van de stedelijke visie en het stedelijke evenementenbeleid, zijn door het college en de burgemeester afzonderlijk enkele nadere beslissingen ter uitwerking van het evenementenbeleid genomen. Nadere regels evenementenkalender Amsterdam 2025 Op 16 december 2025 heeft het college vastgesteld de ‘’Nadere regels evenementenkalender Amsterdam 2025’’ (Gmb. 29 december 2025, nr. 569247). Dit besluit is op 1 januari 2026 in werking getreden. Besluit Evenementenkalender Amsterdam 2026 Op 15 december 2025 heeft de burgemeester vastgesteld het ‘’Besluit van de burgemeester van de gemeente Amsterdam tot vaststelling van het besluit Evenementenkalender 2026’’ (Gmb. 29 december 2025, nr. 569682). Dit besluit is op 30 december 2025 in werking getreden. Geluidbeleid evenementen Amsterdam Op 16 december 2025 heeft het college het ‘’Geluidbeleid evenementen Amsterdam’’ vastgesteld (Gmb. 9 maart 2026, nr. 106532). In deze beleidsregel zijn de nieuwe kaders en regels vastgelegd voor evenementen met versterkte muziek in Amsterdam. Dit beleid is op 10 maart 2026 in werking getreden.

Locatieprofielen 2027 Op 2 december 2025 heeft het college en op 22 januari 2026 heeft de burgemeester vastgesteld het ‘’Besluit van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Amsterdam houdende regels over de toelaatbaarheid van evenementen op locaties in Amsterdam (locatieprofielen evenementen Amsterdam)’’ (Gmb. 11 maart 2026, nr. 111682). Dit besluit is op 12 maart 2026 in werking getreden.

3

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 4 van 8

Gemeente Amsterdam

2. Bezwaarschriften Mevrouw N. Bakker heeft de volgende bezwaarschriften ingediend: -

DJ.26.000825.001: tegen het Evenementenbeleid Amsterdam op 19 januari 2026, aangevuld op 16 februari 2026. DJ.26.002106.001: tegen het besluit Evenementenkalender op 6 februari 2026, aangevuld op 9 maart 2026; DJ.26.002107.001: tegen de Nadere regels evenementenkalender Amsterdam 2025 op 6 februari 2026, aangevuld op 9 maart 2026; DJ.26.006037.001: tegen het besluit Locatieprofielen 2027 op 17 april 2026, aangevuld op 18 mei 2026 DJ.26.006038.001: tegen het Geluidbeleid op 17 april 2026, aangevuld op 18 mei 2026.

Het bezwaarschrift gericht tegen het besluit van de gemeenteraad (geregistreerd onder zaaknummer DJ.26.000825.001) is overeenkomstig artikel 6:15 Awb en artikel 2:1, eerste lid, van de Verordening op de bezwaarschriften gemeenteraad, in handen gesteld van de bezwaarschriftencommissie van de gemeenteraad. Dit advies ziet daarom enkel op het bezwaarschrift tegen het besluit tot vaststelling van het Evenementenbeleid. De overige bezwaarschriften zijn gericht tegen besluiten van het college of de burgemeester. Zij zijn overeenkomstig artikel 1.2, 2.1 en 3.1 van de Regeling bezwaar en beroep (college en burgemeester) in handen gesteld van een ambtelijke bezwaarschriftencommissie die separaat advies uitbrengt. 3. Procedureverloop DJ.26.000825.001 •

In de raadsvergadering van 9 oktober 2025 heeft de gemeenteraad het ‘Evenementenbeleid Amsterdam’ vastgesteld.

•

Bij brief van 30 oktober 2025 heeft mevrouw N. Bakker bezwaar ingediend tegen dit vaststelling besluit.

•

In de raadsvergadering van 10 december 2025 heeft de gemeenteraad ingestemd met het herstelbesluit voor het Evenementenbeleid 2026. Met dit besluit is een verschrijving hersteld en zijn bijlage 3 en 4 komen te vervallen.

•

Bij brief van 19 januari 2026 heeft mevrouw N. Bakker bezwaar ingediend tegen het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van het Evenementenbeleid van 10 december 2025. Op grond van artikel 6:19 van de Awb beschouwt de bezwaarschriftencommissie het bezwaar van 30 oktober 2025 overigens van rechtswege mede betrekking hebben op het herstelbesluit van 10 december 2025.

4

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 5 van 8

Gemeente Amsterdam

•

Bij brief van 16 februari 2026 zijn de gronden van bezwaar aangevuld. Op 21 april 2026 heeft een digitale hoorzitting plaatsgevonden voor de procedures DJ.26.002106.001, DJ.26.002107.001, DJ.26.006037.001, DJ.26.006038.001.

•

Bij e-mailbericht van 1 juni 2026 heeft de secretaris van de bezwaarschriftencommissie mevrouw N. Bakker laten weten dat de bezwaarschriftencommissie van oordeel is dat het bezwaar tegen het Evenementenbeleid zoals vastgesteld op 10 december 2025 kennelijk niet-ontvankelijk is. Op grond van artikel 7:3, lid a van de Awb kan dan worden afgezien van het horen van een bezwaarmaker. Wel heeft de bezwaarschriftencommissie mevrouw N. Bakker in de gelegenheid gesteld schriftelijk nader toe te lichten waarom het bezwaar wel ontvankelijk zou zijn.

•

Bij e-mailbericht van 19 juni 2026 heeft mevrouw N. Bakker een schriftelijke reactie gestuurd.

4. Ontvankelijkheid Voordat de bezwaarschriftencommissie het bezwaarschrift inhoudelijk kan behandelen, moet eerst de ontvankelijkheid van het bezwaar worden vastgesteld. Juridisch kader Het juridisch kader in deze zaak wordt in algemene zin gevormd door de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 1:3 van de Awb 1. Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. 2.Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan. 3. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een belanghebbende, een besluit te nemen. 4. Onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. Artikel 4:81 van de Awb 1. Een bestuursorgaan kan beleidsregels vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder zijn verantwoordelijkheid uitgeoefende, dan wel door hem gedelegeerde bevoegdheid. 2. In andere gevallen kan een bestuursorgaan slechts beleidsregels vaststellen, voor zover dit bij wettelijk voorschrift is bepaald.

5

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 6 van 8

Gemeente Amsterdam

Op grond van artikel 7:1, eerste lid van de Awb dient degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een bestuursrechter in te stellen, alvorens beroep in te stellen, bezwaar te maken. In artikel 8:1 van de Awb staat dat ten belanghebbende tegen een besluit beroep in kan stellen bij de bestuursrechter. Artikel 8:3 van de Awb 1. Geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit: a. inhoudende een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel, b. inhoudende de intrekking of de vaststelling van de inwerkingtreding van een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel, c. inhoudende de goedkeuring van een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel of de intrekking of de vaststelling van de inwerkingtreding van een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel. 2. Geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling. Overwegingen De bezwaarschriftencommissie overweegt over de ontvankelijkheid van het bezwaar tegen het besluit tot vaststelling van het Evenementenbesluit als volgt. Het document ‘Evenementenbeleid’ is een doorvertaling van ‘Amsterdam Bruisende Stad’, een visiedocument over Festivals en Evenementen. Met het document Evenementenbeleid maakt het stadsbestuur kenbaar dat evenementen een grote sociaal-maatschappelijke waarde hebben.

Het bevat daarnaast de doelstellingen van het evenementenbeleid. Ook bevat het de kaders voor onder meer locaties, geluid, vergunningverlening en de evenementenkalender. Deze onderdelen zijn later uitgewerkt middels de hierboven genoemde besluiten. Ten slotte wordt er ingegaan op het stimuleringsbeleid, het communicatiebeleid, toegankelijkheid, duurzaamheid, de rol van de stadsdelen en handhaving. Volgens bezwaarden is het Evenementenbeleid Amsterdam een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. Bezwaarden stellen dat het document, of in elk geval bepaalde onderdelen, op rechtsgevolg gericht zijn. Het Evenementenbeleid zou normstellende onderdelen bevatten die doorwerken in de rechtspositie van derden buiten de gemeente. De bezwaarschriftencommissie is van oordeel dat er geen sprake is van een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb. Het document op zichzelf verandert de rechtspositie van derden in publiekrechtelijke zin namelijk niet.

6

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 7 van 8

Gemeente Amsterdam

De bezwaarschriftencommissie kwalificeert het Evenementenbeleid als een door de gemeenteraad vastgesteld visiedocument, dat als het ware een kader en richtlijn vormt voor onder meer de later afzonderlijk genomen besluiten door college en burgemeester. Van een op rechtsgevolg gerichte publiekrechtelijke rechtshandeling, zoals bijvoorbeeld een wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening of de verlening van een vergunning voor een evenement, is in dit geval daarom geen sprake. De vaststelling van het Evenementenbeleid dient dan ook te worden aangemerkt als een politiek-bestuurlijke instemming van de raad met de hoofdlijnen van het door college en burgemeester nog uit te voeren beleid.1 Dit betekent dat de t vaststelling van het Evenementenbeleid Amsterdam niet kan worden aangemerkt als een besluit als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.2 Nu er geen sprake is van een besluit, kan in ook geen beroep worden ingesteld bij de bestuursrechter tegen deze beslissing en is er sprake van een niet-ontvankelijk bezwaar. De ambtelijke bezwaarcommissie zal advies uitbrengen aan de burgemeester respectievelijk het college over in hoeverre de Evenementenkalender, de Nadere regels, de Locatieprofielen en het Geluidbeleid appellabele besluiten zijn.

Voor zover bepaalde onderdelen van het Evenementenbeleid die raken aan de bevoegdheden van het college of burgemeester als instemming met of goedkering van een beleidsregel of als instemming met of goedkeuring een nadere regel van die bestuursorganen kunnen worden aangemerkt, geldt dat op grond van artikel 8:3, lid 1, onder c van de Awb geen beroep kan worden ingesteld tegen de goedkeuring van een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel.. Proceskostenvergoeding Bezwaarden hebben verzocht om vergoeding van hun proceskosten. De kosten, die een belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken, worden door het bestuursorgaan uitsluitend vergoed voor zover het bestreden besluit wordt herroepen wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid (artikel 7:15, tweede lid, van de Awb). Aangezien het bezwaarschrift naar het oordeel van de bezwaarschriftencommissie nietontvankelijk is, bestaat er geen aanleiding om proceskosten te vergoeden. De bezwaarschriftencommissie adviseert daarom dit verzoek af te wijzen. 6. Conclusie en advies Gelet op het voorgaande adviseert de bezwaarschriftencommissie het bezwaarschrift nietontvankelijk te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. Aan een inhoudelijke behandeling van de bezwaren komt de bezwaarschriftencommissie daarom niet toe.

Dit maakt dat er ook geen grond is voor een vergoeding voor de kosten van het bezwaar ex artikel 7:15 van de Algemene wet bestuursrecht. 1

Vergelijk ABRvS 26 mei 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BM5605

7

Bezwaar advies: DJ.26.000825.001 Pagina 8 van 8

Gemeente Amsterdam

Amsterdam, 26 juni 2026 De bezwaarschriftencommissie van de gemeenteraad,

Voorzitter A. Krijger

Secretaris L. van Langen

8