advies acam wijziging financiele verordening.pdf
Tekst van het document
X
x x
Gemeente Amsterdam
Bezoekadres Oudezijds Voorburgwal 300 1012 GL Amsterdam
Postbus 1078 loon BB Amsterdam Telefoon 020 254 9000 amsterdam.n1
Retouradres: Postbus 1078, loon BB Amsterdam
Directie Middelen en Control De heer S. Breedijk Amstel 1 1011 PN Amsterdam
Datum
18juni 2024
Kenmerk
700.000.24-U
Behandeld door
H. Chabab, o6 8362 9043, h.chabab@amsterdam.nl
Onderwerp
Advies wijziging Financiele verordening 2023
Geachte heer Breedijk, In het kader van actualisatie van de financiele kaders ligt de Gewijzigde financiele verordening Amsterdam 2023 ter besluitvorming aan de raad. Conform afspraak met de raad geeft ACAM advies bij dergelijke wijzigingen. Ons advies gaat over onderstaande wijzigingen zoals geformuleerd in de raadsvoordracht: 1.
Vast te stellen de wijzigingsverordening voor de Gewijzigde financiele verordening Amsterdam 2023 zoals opgenomen in bijlage 1, met als belangrijkste veranderingen: a. Toevoegen en aanpassen van bepalingen voor activeren, waarderen en afschrijven, waaronder activeringsgrenzen, afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijnen b. Aanpassen van bepalingen voor investeringen, over raadskredieten en tussentijds wijzigen van investeringsruimte
2.
In te trekken de nota Activeren, waarderen en afschrijven.
la. Toevoegen en aanpassen van bepalingen voor activeren, waarderen en afschrijven, waaronder activeringsgrenzen, afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijnen Verhoging ondergrenzen De reden voor verhoging van de ondergrenzen is zoals toegelicht in de raadsvoordracht vooral ingegeven vanuit indexeringen en verlichting van de administratieve last. Wij zien geen bezwaren om de ondergrenzen voor activeren te verhogen. Verandering afschrijvingsmethode Vastgoed van lineair naar annuitair Bij annuitaire afschrijvingsmethode is er sprake van gelijke kapitaallasten (afschrijving + rente) gedurende de gehele economische levensduur van de investering. In de beginjaren zijn de afschrijvingskosten laag maar de rentecomponent hoog. Aan het eind ligt deze verhouding andersom. De (huidige) lineaire methode gaat uit van jaarlijks gelijke afschrijvingskosten.
juni 2024
Gemeente Amsterdam
700.000.24.-U Pagina 2 van 3
Een van de redenen die DMC geeft voor de overstap naar de annuiteitenmethode is de relatie met de verhuur van gemeentelijk vastgoed, waarbij nieuwe uitgangspunten door het college zijn vastgesteld voor de verhuur van het gemeentelijk maatschappelijk vastgoed (Raadsinformatiebrief van 1.2 juli 2023 'Nieuwe huurprijssystematiek voor gemeentelijk maatschappelijk vastgoed'). In die systematiek wordt een kostprijs dekkende huurberekening op pandniveau met annuItaire in plaats van lineaire afschrijving berekend. Over het algemeen kan het toepassen van deze afschrijvingsmethode helpen om stabielere huurprijzen vast te stellen en een betere langetermijnplanning mogelijk te maken omdat de annuItaire afschrijvingsmethode zorgt voor een gelijkmatige verdeling van de afschrijvingslasten over de levensduur van het pand (naarmate het gebouw ouder wordt, slijt het meer en worden de afschrijvingen hoger) en daarmee de verhuurprijs ook gelijkmatiger wordt verdeeld. Vanuit de verslaggevingsregels zien wij Been verhinderingen om de afschrijvingsmethode te veranderen. Wel willen wij de volgende aandachtpunten meegeven: De annuiteitenmethode helpt over het algemeen bij het stabiliseren van de periodieke kapitaallasten (de som van de afschrijvingslasten en rentelasten is steeds gelijk) maar een periodieke wijziging van de omslagrentel zal deze stabiliteit verminderen.
Jaarlijkse wijziging van het rentepercentage kan complexiteit en foutgevoeligheid met zich meebrengen ten aanzien van de (her)berekening van de annuIteit. Dit komt verlichting van de administratieve last niet ten goede. Op de totale afschrijvingstermijn is annuItair afschrijven duurder dan lineair afschrijven, omdat er minder snel wordt afgelost, de schuld daardoor hoger blijft en daardoor meer rente wordt betaald. Het Besluit begroting en verantwoording (BBV) ziet verandering van de afschrijvingsmethode als een schattingswijziging. Bij een schattingswijziging wordt de bestaande (rest)boekwaarde niet herrekend maar over de gewijzigde verwachte toekomstige gebruiksduur afgeschreven. DMC geeft aan dat toepassing van deze methode beperkt blijft tot de categorie gebouwen zodat deze consistent en uitvoerbaar blijft. Ten aanzien van implementatie geeft DMC aan na te streven de verandering in te voeren in 2025, afhankelijk van een uitvoeringstoets, in het nieuwe financieel systeem AFIS waarin de berekening geautomatiseerd wordt uitgevoerd. Dit zou de complexiteit en foutenrisico beperken. Verlenging afschrijvingstermijn bruggen De reden die DMC geeft voor verhoging van de afschrijvingstermijn bij vaste bruggen naar 75 jaar is dat er bij aanbesteding van een vervangingsopgave voor een vaste brug aan een aannemer de technische eis wordt meegegeven dat de brug honderd jaar moet meegaan.
Voorzichtigheidshalve is niet gekozen voor verlenging naar de maximale 100 jaar maar deze gehouden op 75 jaar omdat onder andere het toekomstig gebruik en de gevolgen van klimaatverandering moeilijk valt in te schatten.
Omslagrente: De rente die door DMC aan directies wordt doorberekend over de boekwaarde van de activa. Het percentage wordt jaarlijks berekend door DMC (treasury) op basis van de verwachte rentelasten over de uitstaande schuld.
Gemeente Amsterdam
juni 2024 700.000.24-U Pagina 3 van 3
Vanuit verslaggevingsregels zien wij geen bezwaar om de afschrijvingstermijn te verlengen. Wel geven wij de volgende aandachtpunten mee: Het BBV ziet aanpassing van de gebruiksduur als een schattingswijziging. Bij een schattingswijziging wordt de bestaande (rest)boekwaarde niet herrekend maar over de langere verwachte toekomstige gebruiksduur afgeschreven. Door verlening van de levensduur worden afschrijvingskosten over een langere periode uitgesmeerd en zijn daarmee per jaar lager. De rentelasten !open !anger door omdat de investering !anger gefinancierd dient te worden. ib. Aanpassen van bepalingen voor investeringen, over raadskredieten en tussentijds wijzigen van investeringsruimte Het voorstel is de grens voor raadskredieten op te hogen naar € 25 miljoen. De reden hiervoor is dat deze grens al jaren niet is geIndexeerd. Daarnaast komt de bepaling om de investeringsruimte in het begrotingsjaar bij dreigende afwijkingen tussentijds te moeten wijzigen te vervallen. Dit vanwege het meerjarig karakter van investeringen waardoor het gebruikelijk is dat verschuivingen tussen jaarschijven optreden. De afwijkingen in het begrotingsjaar worden verrekend met de toekomstige jaarschijven van de investeringsruimte. Wij zien vanuit de verslaggevingsregels geen bezwaar tegen deze wijzigingen. 2.
Intrekken de nota Activeren, waarderen en afschrijven
De reden voor intrekken van de beleidsnota Activeren, waarderen en afschrijven is de keuze van DMC om bepalingen die 'des raads' zijn op te nemen in de financiele verordening waarmee de nota overbodig wordt. De nota speelt ons inziens een belangrijke rol in het bevorderen van juiste toepassing van de verslaggevingsregels. Een voordeel van de beleidsnota is dat het een document is waarin meerdere aspecten rond toepassing van de verslaggevingsregels samenkomen in plaats van versnipperd over verschillende richtlijnen, beleidskaders en instructies. Bovendien geniet de beleidsnota na jaren goede bekendheid bij de gebruikers binnen de gemeente. Desondanks begrijpen wij de motivatie van DMC om de nota te willen intrekken in de context van structurering van het geheel van richtlijnen, beleidskaders en instructies. Hiervoor is een leidraad vastgestelddie duidelijkheid geeft wanneer regelgeving nodig is, welk gremium waarover beslist en welke mate van detaillering gepast is. Wij adviseren de relevante elementen uit de nota die gericht zijn op het (ambtelijk) handelen te borgen via instructies.
Wij zien geen verhinderingen voor besluitvorming over deze wijzigingen Gegeven ontvangen toelichtingen en verwerking van onze aandachtpunten zoals hierboven beschreven in de raadsvoordra s zien wij vanuit verslaggevingsregels geen verhinderingen de gewijzigde fi u anciele verordening Ams rdam 2023 ter besluitvorming voor te leggen aan de raad.