Advies ACAM beleidsnota reserves en voorzieningen.pdf

Bezoekadres Oudezijds Voorburgwal 300 1012 GL Amsterdam

Postbus 1078 1000 BB Amsterdam Telefoon 020 254 9000 www.acam.amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 1078, 1000 BB Amsterdam

Directie Middelen en Control De heer S. Breedijk Amstel 1 1011 PN Amsterdam

11 september 2024 ACAM-24-00475 Behandeld door drs. D.A. van Hooff RA, d.vanhooff@amsterdam.nl Datum

Kenmerk

Onderwerp

Beleidsnota reserves en voorzieningen 2025

Geachte heer Breedijk, In het kader van de 4-jaarlijkse actualisatie ligt de ‘Beleidsnota Reserves en Voorzieningen’ in oktober 2024 ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. Conform afspraak met de raad geeft ACAM advies bij dergelijke wijzigingen. Ons advies gaat over onderstaande wijzigingen zoals geformuleerd in de raadsvoordracht: 1. Vast te stellen de gewijzigde beleidsnota Reserves en Voorzieningen 2025 zoals opgenomen in de bijlage, met als belangrijkste veranderingen: a. verduidelijken van het gebruik van egalisatiereserves; b. verhogen van de ondergrens voor projectreserves; c. afschaffen van dekking van afschrijvingslasten uit financieringsreserves; d. overhevelen van alle voormalige financieringsreserves naar de reserve vermogensopbouw. 2. Vast te stellen de gewijzigde indeling van reserves zoals opgenomen in de bijlage; 3. Het financiële effect van het afschaffen van dekking van afschrijvingslasten uit financieringsreserves op te vangen in de Begroting 2025 en eventuele effecten van de overige veranderingen te verwerken in de Voorjaarsnota 2025; 4. Vast te stellen de wijzigingsverordening voor de Financiële verordening Amsterdam 2024 zoals opgenomen in de bijlage, waarmee de bepalingen voor reserves en voorzieningen worden gewijzigd.

Gemeente Amsterdam

11 september 2024 ACAM-24-00475 Pagina 2 van 3

1. Vast te stellen de gewijzigde beleidsnota Reserves en Voorzieningen 2025 zoals opgenomen in de bijlage. Algemene observaties Ten opzichte van de nu geldende beleidsnota (2021) zijn de paragrafen die gericht zijn op ambtelijk handelen weggelaten, deze worden opgenomen in de Toepassingsregels reserves & voorzieningen. Daarmee is de voorliggende beleidsnota compacter en voldoet deze inhoudelijk tegelijkertijd aan de eisen die vanuit wet- en regelgeving, het Besluit begroting en verantwoording, worden gesteld. De in paragraaf 1.3 opgenomen uitganspunten; ‘bevorderen van integrale afweging, uniforme en houdbare bekostiging van investeringen, vergroten van transparantie en inzicht in de financiële positie van de gemeente en overzichtelijk en lage administratieve last’ zijn naar verwachting passend om ‘het beheer’ van de reserves en voorzieningen naar het gewenste niveau te brengen. Een deel van de uitgangspunten en keuzes is terug te voeren op eerdere adviezen van ACAM. Wij vinden dit een positieve ontwikkeling. Werkwijze paspoorten Tot op heden wordt per individuele reserve en voorziening een paspoort opgesteld. Hierin wordt bijvoorbeeld aangegeven waar de reserve of voorziening voor is bedoeld en hoe deze muteert. Wij begrijpen dat deze werkwijze wordt voortgezet.

Gezien het feit dat het taalgebruik in de beleidsnota op een enkel punt enigszins multi-interpretabel is hechten wij groot belang aan heldere paspoorten, zodat de raad in staat is om op basis daarvan tot de juist de conclusie te komen over het beheer van de reserves en voorzieningen. Specifiek vragen wij aandacht voor de werkwijze rondom de reserve vermogensopbouw. In de beleidsnota staat dat aan deze reserve in beginsel niet wordt onttrokken. Wij begrijpen de achtergrond en de doelstelling van de reserve. Tegelijkertijd vinden wij het belangrijk om te blijven benadrukken dat dit, aangezien het een niet wettelijke reserve betreft, uiteindelijk een keuze van de raad is. 2. Vast te stellen de gewijzigde indeling van reserves zoals opgenomen in de bijlage. De gewijzigde indeling is passend gezien de uitgangspunten in de beleidsnota. 3. Het financiële effect van het afschaffen van dekking van afschrijvingslasten uit financieringsreserves op te vangen in de Begroting 2025 en eventuele effecten van de overige veranderingen te verwerken in de Voorjaarsnota 2025. Uit de voordracht leiden wij af dat het de bedoeling is de beleidsnota per 2025 in te laten gaan en daarmee de financiële consequenties vanaf het boekjaar 2025 in de begroting en jaarrekening tot uiting te laten komen. Een aantal van de huidige reserves wordt opgeheven.

Wij adviseren de egalisatiereserve afval vanwege de wettelijke eisen daaromtrent al in boekjaar 2024 om te zetten naar een voorziening.

Een routebeschrijving vindt u op www.acam.amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam

11 september 2024 ACAM-24-00475 Pagina 3 van 3

4. Vast te stellen de wijzigingsverordening voor de Financiële verordening Amsterdam 2024 zoals opgenomen in de bijlage, waarmee de bepalingen voor reserves en voorzieningen worden gewijzigd. Geen opmerkingen.

Met vriendelijke groet,

drs. D.A. van Hooff RA Auditdienst ACAM

Een routebeschrijving vindt u op www.acam.amsterdam.nl