Actieplan THOR 2021.pdf

Gemeente Amsterdam

Actieplan Handhaving Openbare Ruimte 2021

2

3

Inhoud 1 Inleiding

6

1.1 Betekenis en totstandkoming van het Actieplan

6

1.2 Samenvatting

7

1.3 Leeswijzer7

2 Proces totstandkoming Actieplan

8

2.1 Prioritering

8

2.1.1 Programmatisch handhaven

8

2.1.2 Inventarisatie en prioritering

10

2.1.3 Dynamiek

10

2.2 Handhavingstaken van specialistische teams

10

2.3 Uitwerking handhavingsprioriteiten in de inzetplannen

10

2.4 Evaluatie en monitoring

11

3 Handhavingsprioriteiten per thema 3.1 Stedelijke handhavingsprioriteiten

12 12

3.1.1 Overlast personen

12

3.1.2 Jeugdoverlast

12

3.1.3 Afval en milieu

14

3.1.4 Overlast van horeca en coffeeshops

14

3.1.5 Verkeersveiligheid

14

3.1.6 Evenementen

15

3.2 Lokale prioriteiten

15

3.2.1 Ondermijning

15

3.2.2 Bouw/Werken in de openbare ruimte

15

3.2.3 Overlast op en rondom het water

17

3.2.4 Vercommercialisering van de openbare ruimte en graffiti

17

3.2.5 Overlast rond markten

17

3.2.6 Vuurwerkoverlast

17

3.2.7 Objecten in de openbare ruimte

17

3.3 Geen Prioriteit

17

3.3.1 Dierenwelzijn en -overlast

17

3.4 Schematische weergave handhavingsprioriteiten 2021

4

18

4 Handhavingstaken specialistische teams

20

4.1 Openbaar vervoer

20

4.2 Fietsparkeren

21

4.2.1 Werkzaamheden Team Fietsparkeren

21

4.2.2 Fietscoaching

21

4.3 Nautisch Team (hoofdthema: Overlast op en rondom het water)

22

4.4 Taxi- en motorteam (hoofdthema: Verkeer)

22

4.5 Wegsleep

22

4.6 Team Boa Binnen

24

4.6.1 Milieuzones 

24

4.6.2 Bruggen en kademuren

24

4.6.3 Camerahandhaving Piet Heintunnel

24

4.6.4 Camerahandhaving Rijksmuseum en de Cuyperspassage

24

4.6.5 Digitaal Opkoop Register (hoofdthema: Ondermijning)

24

4.7 Cameratoezicht Ruimte, CCTR

25

4.8 Meldkamer & kaskantoor

25

4.9 Toezichthouders bijplaatsingen

25

4.10 Gastheren en -vrouwen

25

4.11 Teams Snelle Interventies (TSI)

25

5 Ontwikkelingen in 2021

26

Bijlage 1: Inrichting en basisformatie THOR 2021

28

Bijlage 2: Routekaart Actieplan Openbare Ruimte

30

5

1 Inleiding

1.1 Betekenis en totstandkoming van het Actieplan

Na advies van de dagelijks besturen van de stadsdelen wordt het Actieplan na bespreking in het Bestuurlijk Team Handhaving en Reiniging door het college van B&W vastgesteld en ter kennisname geagendeerd in de commissie Algemene Zaken. Vervolgens gaat THOR ermee aan de slag, want het Actieplan wordt per gebied vertaald naar de fijnmazige inzetplannen: welke handhavingscapaciteit wordt in een specifiek gebied op welke thema’s en welke taken ingezet. In de inzetplannen kunnen de stadsdelen hun accenten leggen. THOR stelt de inzetplannen elk kwartaal op, steeds in samenspraak met de stadsdelen en afhankelijk van het thema met andere gemeentelijke directies. Zo kan snel en adequaat worden ingespeeld op de dynamiek van de stad en daarmee ook op eventueel verschuivende problematiek. De systematiek van opstellen van de inzetplannen en rapporteren is in 2020 uitgetekend en in gang gezet. In 2021 zal THOR de werkwijze samen met de stadsdelen en directies verder uitwerken.

Alles wat we doen, doen we voor Amsterdammers. Met handhaving in de openbare ruimte willen we bijdragen aan het prettig samenleven in de stad en pakken we problemen aan waar burgers en bedrijven het meeste last van hebben. Resultaten in de stad staan voorop. Handhaving alleen kan dit niet oplossen. Handhaving is het sluitstuk en maatregelen aan de voorkant zijn nodig om problemen voor te zijn, bijvoorbeeld door goede voorlichting, het spreiden van drukte, betere regels en fysieke maatregelen. Nauwe samenwerking in de hele keten met stadsdelen en directies is belangrijk om de problematiek in de openbare ruimte effectief aan te kunnen pakken. Een gemeente heeft ongeveer 80 handhavingstaken in de openbare ruimte. Die zijn in Amsterdam gerubriceerd naar 14 thema’s. Gezien de gelimiteerde handhavingscapaciteit moet binnen deze taken en thema’s geprioriteerd worden. In het Actieplan Handhaving staat hoe deze prioritering tot stand komt en in welke handhavingsinzet de priortering concreet resulteert.

THOR heeft van het bestuur opdracht gekregen eerste prioriteit te geven aan de handhaving van de Noodverordening Covid-19. Hierdoor bleek de beschikbare handhavingscapaciteit in 2020 ontoereikend om uitvoering te kunnen geven aan alle prioriteiten van het Actieplan 2020.

De problematiek in de openbare ruimte van Amsterdam is dynamisch van aard. Er is gebiedsoverstijgende problematiek en problematiek die gebiedspecifiek is. Het Actieplan houdt hier nadrukkelijk rekening mee. Voor de totstandkoming consulteert THOR meerdere beleidsstukken en meerdere gremia: het vastgestelde Masterplan Handhaving en Reiniging, de door het bestuur van de stad ingebrachte stedelijke aandachtspunten, gebiedsplannen en adviezen van stadsdelen en de adviezen van betrokken directies. Daarnaast leveren ook risicoanalyses en handhavingsinformatie input voor het Actieplan.

Na een consultatieronde (ambtelijk en in de meeste stadsdelen bestuurlijk) zijn veel van de prioriteiten uit 2020 ook in dit Actieplan opgenomen. In de eerste helft van dit jaar zal naar verwachting nog veel handhavingscapaciteit nodig zijn voor de noodwet Covid19. Het zal daarom pas later in 2021 mogelijk zijn om uitvoering te geven aan deze prioriteitstelling.

6

1.2 Samenvatting

1.3 Leeswijzer

Het actieplan van THOR draagt bij aan de realisatie van de bestuurlijke doorbraken van het Masterplan Handhaving en Reiniging. Het masterplan heeft tot doel om de leefbaarheid in Amsterdam in brede zin te verbeteren. Daarbij is gekozen om extra capaciteit allereerst in te zetten in de gebieden waar de leefbaarheid het meest onder druk staat: in delen van Centrum, Zuidoost en Nieuw West.

In hoofdstuk 2 van het Actieplan wordt het proces van totstandkoming van het Actieplan nader toegelicht. In hoofdstuk 3 worden de handhavingstaken van THOR opgesomd en is per thema beschreven wat de problematiek is die als prioriteit wordt aangemerkt. In hoofdstuk 4 worden de handhavingstaken van de specialistische teams beschreven.

Samenvattend is de inzet van THOR in 2021 als volgt:

In hoofdstuk 5 worden ontwikkelingen die voortvloeien uit het Masterplan Handhaving en Reiniging nader toegelicht.

1. Inzet op Noodwet Covid-19 2. Extra personele inzet voor de drie meest kwetsbare gebieden gefinancierd uit het Masterplan: n Centrum: Wallen, Rembrandtplein en Leidseplein n Zuidoost: Hbuurt en Amsterdamse Poort n Nieuw West: Wildemanbuurt en Geuzeveld 3. De stedelijke handhavingsprioriteiten die voor alle districtsteams van THOR gelden: n Overlast personen n Jeugdoverlast n Afval en milieu n Verkeersveiligheid n Overlast rond horecazaken en coffeeshops n Evenementen 4. Lokale prioriteiten (die in één of enkele stadsdelen zijn benoemd) 5. De belangrijkste specialistische taken van THOR die door aparte teams in de hele stad en Weesp worden uitgevoerd: n Taxi n Openbaar vervoer n Wegsleep n Nautische taken en overlast op het water n Ondermijning

7

2 Proces totstandkoming

Actieplan

2.1 Prioritering Masterplan Handhaving en Reiniging

van: B&W reikwijdte: THOR, A&G, Stadswerken en V&OR periode: meerjarig

Actieplan Handhaving OR

van: B&W reikwijdte: THOR geheel Amsterdam periode: een jaar

Toets stadsdelen Gebiedsplannen

Inzetplan (per stadsdeel)

van: THOR i.s.m. stadsdeel en ketenpartners reikwijdte: THOR stadsdeel/team periode: 3 maanden (evt. 4)

In de openbare ruimte onderscheiden we circa 80 handhavingstaken die in samenspraak met stadsdelen en directies zijn verdeeld over 14 verschillende hoofdthema’s. Niet alles kan worden aangepakt en keuzes zijn nodig. Die keuzes hebben te maken met de risico’s op niet naleving, maar ook met de impact daarvan, ofwel: wat zijn de grootste problemen en waar hebben we het meeste last van. Het doel van dit Actieplan is voor de periode van één jaar inzichtelijk te maken op welke handhavingsthema’s de handhavingsinzet van THOR zich zal concentreren.

2.1.1 Programmatisch handhaven De sturing van de activiteiten van THOR is gebaseerd op verschillende plannen. Hierboven is schematisch aangegeven hoe de verschillende documenten zich tot elkaar verhouden. Goede handhaving verloopt volgens een gedegen plan. Dit wordt ook wel programmatische of informatiegestuurde handhaving genoemd, waarmee de handhavingstaak proactief en planmatig wordt ingezet. Grofweg 80% van de handhavingscapaciteit wordt programmatisch ingezet en 20% wordt gebruikt voor onder andere calamiteiten, heterdaadsituaties en handhavingsverzoeken.

Corona heeft grote impact op het programmatisch handhaven. THOR heeft van het bestuur opdracht 8

9

gekregen eerste prioriteit te geven aan de handhaving van de Noodverordening Covid-19. Hierdoor bleek de beschikbare handhavingscapaciteit in 2020 ontoereikend om uitvoering te kunnen geven aan alle prioriteiten van het Actieplan 2020. In de eerste helft van dit jaar zal naar verwachting nog veel handhavingscapaciteit nodig zijn voor de noodwet Covid-19. Het zal daarom pas later in 2021 mogelijk zijn om uitvoering te geven aan deze prioriteitstelling.

voordoen en dat er structureel of substantieel moet worden afgeweken van het Actieplan, met gevolgen voor de inzetcapaciteit dan wel de te behalen resultaten in een gebied. In dat geval informeert THOR de verantwoordelijk stadsdeelbestuurder. Wanneer dit leidt tot een (bestuurlijk) knelpunt, dan bespreekt de voorzitter van het DB dit met de burgemeester dan wel in het overleg tussen burgemeester en stadsdeelvoorzitters. De burgemeester neemt in deze gevallen, met advies van de voorzitter(s), het uiteindelijke besluit over de inzet van THOR.

2.1.2 Inventarisatie en prioritering THOR heeft geïnventariseerd welke handhavingsprioriteiten uit 2020 aanpassing behoeven en/of waar de accenten dienen te liggen. Dit is gedaan in overleg met de zeven stadsdelen (ambtelijk en bij de meeste stadsdelen bestuurlijk) en een aantal directies: Openbare Orde en Veiligheid (OOV), Verkeer & Openbare Ruimte (V&OR), Afval & Grondstoffen (A&G) en Stadswerken. In de inzetplannen worden de adviezen van de stadsdelen opgenomen, evenals de door de directies ingebrachte aandachtspunten.

Voor nieuwe maatregelen met een handhavingscomponent moet op grond van de handhavingsparagraaf vooraf worden aangeven wat er nodig is om deze handhaafbaar te maken en wat het effect is op de handhavingscapaciteit. Daarbij zijn er twee mogelijkheden, namelijk herprioritering binnen de bestaande handhavingscapaciteit of uitbreiding daarvan.

2.2 Handhavingstaken van specialistische teams

De uitvraag bij de stadsdelen is belegd bij de veiligheidscoördinatoren en stadsdeelsecretarissen. Zij dragen zorg voor de interne afstemming met de gebiedsteams. Geconsulteerde directies en stadsdelen zijn zelf verantwoordelijk voor de bestuurlijke afstemming met wethouders dan wel Dagelijks Besturen (DB’s). Het is de ambitie om voor het opstellen van het Actieplan 2022 nog meer gebruik te gaan maken van de handhavingsexpertise en risico-inventarisaties.

THOR voert ook een aantal handhavingstaken uit met specialistische teams. Deze teams hebben een vaste taak op basis van andere beleidskeuzes, zoals de inzet van het Nautisch Team op grond van de Nota Varen. Toch zijn de activiteiten van deze teams relevant bij de jaarlijkse prioritering. Het Nautisch team levert bijvoorbeeld een belangrijke bijdrage aan de bestrijding van overlast te water. Bij het al dan niet prioriteren van het handhavingsthema verkeer is het bijvoorbeeld van belang om te weten wat de opgave van het specialistische team Wegsleep is. Het Team Snelle Interventies wordt onder andere ingezet op de stedelijke handhavingsprioriteiten op plaatsen waar de problemen het grootst zijn. De teams en hun taken worden beschreven in hoofdstuk 4.

Het toekennen van prioriteit aan een handhavingsthema betekent dat: n Dit handhavingsthema voorrang krijgt ten opzicht van de niet geprioriteerde thema’s. Dit houdt in dat er proactief toezicht georganiseerd wordt. Deze thema’s worden programmatisch gehandhaafd en er wordt specifiek capaciteit gereserveerd voor de handhaving ervan. n Handhavers kunnen wel optreden bij thema’s die geen prioriteit krijgen. Dit zal echter doorgaans reactief zijn, bijvoorbeeld op basis van structurele meldingen of in heterdaadsituaties.

2.3 Uitwerking handhavingsprioriteiten in de inzetplannen De stedelijke en lokale prioriteiten worden vertaald in de inzetplannen die THOR in samenspraak met de stadsdelen opstelt. In de inzetplannen wordt bepaald hoeveel handhavingscapaciteit er wordt ingezet. Dat verschilt per plaats, tijd en thema en wordt in een inzetplan geduid met een richtinggevend percentage. Op een aantal thema’s zijn niet alleen handhavers openbare ruimte actief maar bijvoorbeeld ook politie en SAOA. Tijdens de inzet-overleggen wordt afstemming gezocht met deze partijen over wie wat wanneer doet.

Bij signalen en meldingen wordt beoordeeld of direct ingrijpen noodzakelijk is. Mocht dat niet het geval zijn, dan worden betrokkenen daarover geïnformeerd. De signalen en meldingen worden gebruikt om de informatiepositie over de problematiek op te bouwen. Deze informatie kan (op termijn) alsnog aanleiding zijn om handhavend op te treden. 2.1.3 Dynamiek Het Actieplan is dynamisch. Het kan gebeuren dat zich in de loop van het jaar onvoorziene ontwikkelingen 10

Sinds de oprichting van THOR in november 2019 is de systematiek van het opstellen van en rapporteren over de inzetplannen in ontwikkeling. Het was de bedoeling om in 2020 meer ervaring op te doen met deze manier van werken, maar dit heeft vertraging opgelopen door de coronacrisis. Toch zijn voor alle stadsdelen inzetplannen opgesteld en hierover kwartaalgesprekken met de dagelijkse besturen gevoerd. In 2021 gaan we verder met het ontwikkelen van de systematiek, samen met de stadsdelen.

Een belangrijke uitdaging is het kunnen meten van de omvang van de opgave en het effect van toezicht en handhaving. Immers, het aantal meldingen van bewoners en ondernemers zegt niet alleen iets over de opgave, maar ook over de meldingsbereidheid. Op dezelfde wijze zegt het aantal waarnemingen en sancties niet alleen iets over de opgave, maar ook over de inzet van de handhavers. De aantallen meldingen, waarnemingen en sancties bieden daarom beperkte sturingsinformatie voor THOR. De ambitie van THOR is om in de komende jaren, waar mogelijk, samen met stadsdelen en directies resultaat-indicatoren te ontwikkelen. Hierdoor kan het effect van de handhavingsinzet beter worden gemeten. Voor de kwartaalgesprekken is een zogenaamde Monitor Light beschikbaar, die ook met de stadsdeelbesturen wordt gedeeld.

Voor het vertalen van het bestuurlijke vastgestelde Actieplan naar de gebiedspecifieke inzetplannen formuleert en monitort THOR de handhavingsopgave in samenspraak met de stadsdelen en directies. Dit gebeurt onder meer aan de hand van kwartaalgesprekken tussen THOR en de afzonderlijke stadsdelen. De stadsdelen hebben aangegeven behoefte te hebben aan de mogelijkheid om tussentijds handhavingsinzet te vragen naar aanleiding van onvoorziene ontwikkelingen of bestuurlijke actualiteiten. De daarover gemaakte afspraken zoals beschreven in 2.1.3 worden verder uitgewerkt.

THOR rapporteert aan de DB’s over de resultaten in de gebieden en stadsdelen. De bestuurlijke verantwoording over de totale handhaving, zowel stedelijk als lokaal, geschiedt aan de burgemeester en het college. De verantwoording over het Masterplan geschiedt aan het Bestuurlijk Team.

2.4 Evaluatie en monitoring Voor de verantwoording over de behaalde resultaten in het kader van het Masterplan rapporteert THOR apart aan het Bestuurlijk Team. Om te kunnen beoordelen of THOR de afgesproken doelen bereikt en de activiteiten conform het Actieplan uitvoert, is bij voortduring inzicht nodig in de kwaliteit en de resultaten van de uitgevoerde toezichts- en handhavingsactiviteiten. 11

3 Handhavingsprioriteiten

per thema

Een gemeente heeft ongeveer 80 handhavingstaken in de openbare ruimte. Deze zijn in Amsterdam gerubriceerd naar 14 thema’s. In dit hoofdstuk worden de 14 handhavingsthema’s omschreven en wordt aangegeven welke als stedelijke prioriteiten zijn aangemerkt en welke stadsdelen prioriteit willen geven aan een thema. Met Weesp wordt nog gesproken over het prioriteren van handhavingsthema’s. In dit hoofdstuk zijn de handhavingsthema’s onderverdeeld in thema’s met stedelijke prioriteit, lokale prioriteit en geen prioriteit. Aan het eind van de hoofdstuk is alles samengevat in een schema.

n n n n

3.1 Stedelijke handhavingsprioriteiten

n n n

In 2021 zullen de volgende handhavingsthema’s stedelijk prioriteit krijgen: n Overlast personen n Jeugdoverlast n Afval en Milieu n Overlast van horeca en coffeeshops (onder voorbehoud; de rol van THOR moet uitgewerkt) n Verkeersveiligheid n Evenementen

n

Wildplassen of -poepen; Slapen op of aan de weg; Hinderlijk gebruik van drank; Verward en hinderlijk gedrag in de openbare ruimte of bij gebouwen; Straatintimidatie; Vandalisme; Geluidsoverlast in de openbare ruimte (niet te verwarren met geluid afkomstig uit horeca); Bedelarij.

3.1.2 Jeugdoverlast Alle stadsdelen en de directie OOV geven prioriteit aan deze handhavingstaak. Deze wordt daarom als stedelijke prioriteit gecontinueerd. De gedragingen die onder de noemer jeugdoverlast geschaard kunnen worden, behoren voor een belangrijk deel bij de andere thema’s voor toezicht en handhaving openbare ruimte, met name “overlast personen”. Jeugdoverlast wordt toch apart beschreven omdat jongeren vaak specifieke overlast veroorzaken, zoals groepsvorming, lawaai rond hangplekken en het uitdagen van omwonenden en autoriteiten. Daarnaast wijkt de aanpak van de jongeren vaak af van de aanpak van overlast van volwassenen. Jeugdoverlast vraagt om een ketengerichte aanpak, waarin domeinen zoals handhaving, politie, zorg en onderwijs betrokken zijn. Jeugdoverlast kan ook leiden tot openbare orde problematiek. De ervaringen van de boa’s mede in relatie tot hun veilig-

Voor de stedelijke prioriteiten wordt zowel de gebiedsinzet als nodig de capaciteit van het Team snelle interventies gebruikt. 3.1.1 Overlast personen Alle stadsdelen en de directie Openbare Orde en Veiligheid (OOV) geven prioriteit aan deze handhavingstaak. Deze wordt daarom als stedelijke prioriteit gecontinueerd. De overlast van personen is zeer divers. Het gaat meestal om overtredingen van de Algemene Plaatselijke Verordening zoals:

12

Anouar Lazar

Handhaver, Jeugdteam West/Nieuw-West In mijn werk ligt het accent op jeugd en overlastgevende personen. Die groepen zijn geen fan van het uniform. Wij willen laten zien dat handhaving niet alleen draait om een bekeuring uitschrijven, maar vooral om dienstverlenend werk. Vertrouwen met de jeugd moet je rustig opbouwen. Als wij daarin slagen, kunnen we de overlast laten afnemen en de leefbaarheid in Amsterdam verbeteren.

13

heid en de opmerkingen hierover vanuit de stadsdelen zijn aanleiding voor THOR om haar rol rond dit handhavingsthema verder uit te werken.

shops (inclusief shishalounges). Dit betreft bijvoorbeeld luidruchtige bezoekers die naar huis of een ander café gaan, wildplassen en overlast van groepen rokende en drinkende bezoekers nabij woningen. De overige handhavingstaak van THOR ten aanzien van overlast van horeca en coffeeshops in relatie tot de taakverdeling met de afdelingen Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) van de stadsdelen is onderwerp van gesprek.

3.1.3 Afval en milieu Alle stadsdelen en ook de directies A&G en Stadswerken geven prioriteit aan deze handhavingstaak. Deze wordt daarom als stedelijke prioriteit gecontinueerd. Binnen dit thema gaat het om de overlast van afval in Amsterdam, veroorzaakt door bijvoorbeeld het verkeerd aanbieden van huis-, grof en zwerfafval, bijplaatsingen bij afvalcontainers, het plaatsen van autowrakken op de openbare weg, het dumpen van klein chemisch afval en asbest in de openbare ruimte en de verontreiniging van de openbare weg.

3.1.5 Verkeersveiligheid Vijf stadsdelen (Zuid en Zuidoost niet) en de directie V&OR geven prioriteit aan dit thema. Dit wordt daarom als stedelijke prioriteit gecontinueerd. Amsterdam is een drukke stad met veel verkeersgebruikers. Verkeersoverlast komt in vele vormen voor, zoals stank, lawaai, vervuiling, trillingen, omvang, gewicht, beperkte doorgang, drukte, opstoppingen, rondrijdende taxi’s, enzovoort. De typen parkeerproblemen zijn in alle gebieden in Amsterdam nagenoeg gelijk. Er wordt foutgeparkeerd op hoeken van straten, trottoirs, fietsstroken, bij scholen, in blauwe zones, op laad- en loshavens, op invalideparkeerplaatsen en oplaadplaatsen voor elektrische auto’s en autodeelplaatsen.

In een schone en groene omgeving is het prettiger wonen, werken en leven. Afvaldumpingen en zwerfafval kunnen gevaar opleveren voor bewoners en het milieu. Daarnaast kan het verkeerd aanbieden van afval leiden tot ongedierte, verkeersveiligheid en hoge reinigingskosten. Schade aan het openbaar groen beïnvloedt het straatbeeld en het veiligheidsgevoel op een negatieve manier. Het op een goede manier omgaan met afval draagt bovendien bij aan duurzaamheid in Amsterdam. De aanpak van fietswrakken en bootwrakken valt buiten dit thema (zie inzet specialistische teams).

Voertuigen zoals snorfietsen, bromfietsen en speed pedelics (snelle elektrische fietsen) brengen de nodige problemen met zich mee, zoals hinder en overlast voor fietsers en voetgangers. Dit speelt onder andere op fietspaden, in parken en voetgangersgebieden (winkelstraten). De fiets is cruciaal in het leefbaar en bereikbaar houden van Amsterdam. Het gebruik van de fiets leidt ook tot een grote vraag naar fietsparkeervoorzieningen. Het is daarom belangrijk om de fietsparkeercapaciteit op peil te houden.

Voor de afvalproblematiek is gekozen voor een integrale aanpak, waarbij nauw wordt samengewerkt met A&G en Stadswerken. Met Aanpak Bijplaatsingen (zie 4.9) zorgen we ervoor dat de basis op orde is, de Amsterdammer wordt geïnformeerd over de afvalregels, laten we locaties schoon achter en plegen we interventies en publiekscampagnes om gedragsverandering en buurtgerichte betrokkenheid voor een schone straat te bewerkstelligen. Sanctionerend optreden blijft noodzakelijk. Een grote groep bewoners en bedrijven houdt zich helaas niet aan de afvalregels. Vanwege gemak, onwil of het ontduiken van de afvalregels. Met informatiegestuurde handhaving willen we aan de grote groep Amsterdammers die het wel goed doen, laten zien dat we serieus werk maken van het opsporen van de afvalovertreders.

Binnen het thema verkeersveiligheid richt de gemeente zich op voertuigen zoals auto’s, touringcars, motoren, vrachtwagens, campers, aanhangwagens, snorfietsen, bromfietsen, brommobielen, (elektrische) fietsen en speed pedelics, en bijzondere voertuigen, zoals segways, groepsfietsen en fiets- en paardentaxi’s. Bij verkeersveiligheid gaat het veelal om overtredingen van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV) en de Algemene plaatselijke verordening (APV), gerelateerd aan bijvoorbeeld: n Betreden van de 7,5 ton zone door zwaar (vracht)verkeer; n Tijdelijke verkeersmaatregelen en RVV-ontheffingen; n Maximale fietsparkeerduur; n Milieuzonering; n Programma luchtkwaliteit; n Programma autoluw; n Snorfiets op de rijbaan/helmplicht.

3.1.4 Overlast van horeca en coffeeshops Met uitzondering van Noord geven alle stadsdelen en ook de directie OOV prioriteit aan dit thema. Deze handhavingstaak wordt daarom als stedelijke prioriteit gecontinueerd. Horecaoverlast is een breed begrip en kent vele verschijningsvormen. Binnen dit thema richten we ons op overlast in de openbare ruimte veroorzaakt door gedrag van bezoekers van horecazaken en coffee14

3.2 Lokale prioriteiten

De bovenstaande handhavingstaken worden vooral uitgevoerd door specialistische teams. Deze prioritering in dit Actieplan heeft vooral relevantie voor de handhaving van de gebiedsteams, die vooral gericht is op de handhaving van parkeeroverlast en blauwe zones.

3.2.1 Ondermijning Ondermijning is de vermenging van de onderwereld met de bovenwereld. Het is een maatschappelijk probleem. Ondermijning ontwricht de veiligheid, de leefbaarheid in wijken en buurten, financieel-economische structuren en maatschappelijke voorzieningen. Ook tast het onze democratie en gezagsstructuren aan. Dit hoeft niet crimineel te zijn, maar is wel in ernstige mate ontwrichtend.

3.1.6 Evenementen De inzet van handhavingscapaciteit rond grote evenementen wordt op stedelijk niveau bepaald en is daarmee een stedelijke prioriteit. Vier stadsdelen (West, Nieuw West, Zuidoost en Oost) hebben kleinere evenementen als lokale prioriteit benoemd.

De rol die THOR kan vervullen bij het bestrijden van ondermijning is vooral signalerend richting andere partners. We zien veel op straat maar treden in de regel niet direct zelfstandig op. We werken dit in 2021 nader uit in samenspraak met de Ondermijningsbrigade. Eén taak binnen dit thema is wel duidelijk uitgewerkt: het digitaal opkoopregister (DOR). De controle op dit register wordt uitgevoerd door een specialistisch team (zie hoofdstuk 4). De stadsdelen West, Noord, Zuidoost en Oost hebben ondermijning als lokale prioriteit genoemd.

Binnen dit thema richt THOR zich op de aanpak van hinder en overlast in de omgeving van de evenementenlocaties, ook op het water. Dit betreft zowel de locaties van de circa 1.000 vergunde evenementen, als de grootschalige bijeenkomstgebouwen zoals de Arena, de Ziggo Dome, AFAS Live, enzovoort. De hinder en overlast betreft onder andere parkeeroverlast, openbare dronkenschap, wildplassen, achterlaten van afval, illegale drank- en kaartverkoop en aanbieden van diensten op of aan de openbare weg. Het kan ook om drukte gaan waarbij behoefte is aan crowdmanagement. Allemaal overtredingen die tevens onder andere handhavingsthema kunnen vallen, maar die (toch) onder het aparte thema Evenementen zijn geschaard omdat de handhavingsinzet gepland is en vooraf wordt afgestemd met de ketenpartners van VTH en veiligheidscoördinatoren, politie en de organisatoren.

3.2.2 Bouw/Werken in de openbare ruimte Dit thema heeft betrekking op (bouw-) werkzaamheden in de openbare ruimte (WIOR) en door bouwwerkzaamheden veroorzaakte hinder in de openbare ruimte. Voorheen werden alleen wegwerkzaamheden en graafwerkzaamheden die een WIOR-vergunning behoeven onder dit thema geschaard. Verkeershinder, objecten in de openbare ruimte of milieubelasting gerelateerd aan bouw vielen onder andere thema’s. Omdat veel stadsdelen bouwgerelateerde overlast als

15

Ahmed Khottour Handhaver

Voor mij is het belangrijk dat Amsterdam schoner wordt en blijft omdat ik zelf ook een Amsterdammer ben en het milieu belangrijk vind. Op dit moment ben ik speciaal belast met handhaving op afval bijplaatsing. Ik heb contact met de Amsterdammer via telefoon. Na constatering van een overtreding stuur ik ze een kaart om contact met mij op te nemen. Schoonhouden van de stad doen we samen met de Amsterdammers en ondernemers.

16

een thema noemden, is Bouw/WIOR nu als één handhavingsthema benoemd. De afdelingen bouw van de stadsdelen hebben ook een rol in de handhaving. De stadsdelen Centrum, West, Zuid en Noord hebben Bouw/Werken in de openbare ruimte als lokale prioriteit genoemd.

toegestaan om overal vuurwerk af te steken en tijdens de jaarwisseling 2020-2021 mocht dit vanwege de coronacrisis nergens. De naleving van het aangescherpte verbod zal op korte termijn waarschijnlijk leiden tot een grotere handhavingsbehoefte. Er zal worden beoordeeld of die opgevangen kan worden door herprioritering van bestaande handhavingsinzet. Het is nog niet duidelijk hoe deze taak er op langere termijn uit zal zien, mede omdat wordt gewerkt aan een aanpassing van de APV die het afsteken van consumentenvuurwerk verbiedt. Stadsdeel Centrum heeft aan vuurwerkoverlast prioriteit toegekend.

3.2.3 Overlast op en rondom het water De handhavingstaak rond dit thema wordt in belangrijke mate uitgevoerd door het specialistische Team Nautisch Toezicht en Handhaving. In het hoofdstuk Handhavingstaken Specialistische Teams wordt hier verder op ingegaan. Binnen dit thema richt THOR zich vooral op geluidsoverlast van bezoekers op het water en aan de kades (integrale aanpak), op overlast ten gevolge van het werven van klanten voor rondvaartboten en andere toeristische attracties op en rondom het water, en op veiligheid op het water. De stadsdelen voeren de taken uit die gerelateerd zijn aan woonboten en niet-varende bedrijfsvaartuigen (bouwen, planologisch gebruik en ligplaatsen); deze vallen buiten dit thema. De stadsdelen Nieuw-West, Zuid en Oost hebben dit als lokale prioriteit benoemd.

3.2.7 Objecten in de openbare ruimte Bewoners en ondernemers hebben toestemming nodig voor het plaatsen van een container, mobiel toilet, uitstalling, reclamebord of ander object op straat, stoep of een parkeervak. THOR richt zich binnen dit thema op de aanpak van illegaal en/of hinderlijk geplaatste objecten. Stadsdeel Centrum heeft hier prioriteit aan toegekend.

3.2.4 Vercommercialisering van de openbare ruimte en graffiti Voorheen werden alleen wildplakken, graffiti, flyeren en ongeoorloofde reclame als thema benoemd. Diensten aanbieden, rondleidingen, klanten de zaak inlokken en dergelijke overlast gevende commerciële activiteiten werden onder andere thema’s geschaard (met name: overlast personen). Veel van deze overlast kan ook onder de noemer “vercommercialisering van de openbare ruimte” worden ondergebracht en daarom is dit samengevoegd tot één handhavingsthema. Op dit thema zal nauw worden samengewerkt met de afdeling Schoon van Stadswerken. Onder dit thema vallen ook rondleidingen. Stadsdeel Centrum heeft dit als prioriteit genoemd.

3.3 Geen Prioriteit

3.2.5 Overlast rond markten Binnen dit thema richten we ons niet op het toezicht en de handhaving van de marktverordening. Afdeling Markten voert het toezicht op de markt uit tijdens de markttijden. De THOR-aanpak beperkt zich tijdens de markttijden tot de aanpak van overlast zoals fietsen op de markt, (bedrijfs)afval buiten het marktterrein, parkeren door bezoekers en marktkoopmannen in de omgeving van de markt en op laad- en losplekken. De stadsdelen Zuid en Oost hebben hier prioriteit aan toegekend.

3.3.1 Dierenwelzijn en -overlast Bij dierenoverlast moet vooral gedacht worden aan loslopende honden, het niet opruimen van hondenpoep en het voerverbod. De aanpak van dierenleed is een gezamenlijke aanpak, waarbij de handhavers van THOR vooral een signalerende rol hebben. Handhavers kunnen tijdens hun werkzaamheden diverse vormen van dierenleed tegenkomen, zoals verwaarlozing en mishandeling van dieren, dode, zieke en/of gewonde dieren en commerciële activiteiten met dieren.

3.2.6 Vuurwerkoverlast Vanaf de jaarwisseling van 2019-2020 is het niet langer

17

3.4 Schematische weergave handhavingsprioriteiten 2021 West

N. West

Zuid

Zuidoost

Oost

Noord

Centrum

Overlast personen

X

X

X

X

X

X

X

Jeugdoverlast

X

X

X

X

X

X

X

Afval en milieu

X

X

X

X

X

X

X

Horeca/coffeeshops

X

X

X

X

X

X

X

Verkeeroverlast

X

X

X

X

X

X

X

Evenementen

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Stedelijke prioriteit

Lokale prioriteit Ondermijning

X

Bouw /werken in o.r.

X

Overlast op/bij water

X X

X

X X

Vercommercialisering Markten

X X X

X

X

Vuurwerkoverlast

X

Objecten in o.r.

X

Geen prioriteit Dierenwelzijn/overlast

De beschikbare capaciteit per stadsdeel wordt ingezet op de stedelijk prioriteiten en de lokale prioriteiten. De stedelijke prioriteiten worden in alle stadsdelen uitgevoerd. Dat heeft onder andere te maken met het stadsdeel overstijgende aspect van de problematiek. Verdringing en verplaatsing van het probleem wordt daarmee voorkomen.

18

C.P.T. (Charlotte) Vermaas

Senior inspecteur vaarwegen, Nautisch Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte Team Nautisch werkt samen met ontzettend veel partners. Bijvoorbeeld Team water havens van de politie Amsterdam, de Inspectie leefomgeving en transport, wijkagenten en buurtregisseurs, de provincie Noord-Holland en het Waterschap Amstel Gooi Vecht/ Waternet. Zo kan ik nog wel even doorgaan. Belangrijkste is: zoveel mogelijk partners binnenboord halen, dan voorkomen we dat partijen tussen de wal en het schip vallen.

19

4 Handhavingstaken

specialistische teams

THOR voert een aantal handhavingstaken uit met specialistische teams. Deze teams hebben een vaste taak waarbij op basis van andere beleidskeuzes wordt geprioriteerd. Hoewel de hoofdtaak van deze teams niet jaarlijks wordt herijkt in het Actieplan, zijn de activiteiten van deze teams hiervoor wel relevant: n

n

n

Omdat zij vaak onderdeel zijn van te prioriteren handhavingsthema’s. Als bijvoorbeeld de onderwerpen Verkeersveiligheid of Ondermijning geen prioriteit zouden krijgen in het Actieplan 2021, dan is het relevant om te weten dat er een team Taxi /Zwaar verkeer en een team Digitaal Opkoop Register (ter voorkoming van heling) bestaat, dat doorgaat met handhaven. Omdat er sprake is van samenhangende handhavingsthema’s. Bijvoorbeeld: het bestaan van handhavers in het openbaar vervoer (Domein 4) kan van invloed zijn op de handhavingsbehoefte in het aangrenzende handhavingsthema Overlast Personen. Domein 4 handhavers hebben alleen ‘overlast personen’ rondom het OV als taakgebied. Omdat het soms (toch) wenselijk is om binnen de vastgestelde hoofdtaak extra richting te geven aan de activiteiten van het specialistische team. De aandacht van het Taxi- en motorteam was vorige jaren vooral gericht op snorfietsen en taxi’s. Nu wordt dit team ook projectmatig ingezet op het zware verkeer dat het centrum inrijdt. Dit ter beschermen van de bruggen en kademuren in het centrum.

4.1 Openbaar vervoer Het team Veiligheid Openbaar Vervoer zorgt samen met de verschillende ketenpartners voor een sociaal veilig openbaar vervoer. Jaarlijks wordt een monitor Sociale Veiligheid OV en een evaluatie/actieplan opgesteld. Het college stelt het actieplan OV vast. Door Covid-19 is het reizigersaanbod sterk gedaald, het aantal incidenten is echter gestegen. In juni 2020 heeft de regering de mondkapjesplicht voor het OV verplicht gesteld.

Hieronder volgt een opsomming van de specialistische teams en hun taken.

20

De Driehoek van de gemeente Amsterdam heeft in juli 2020 besloten om de VOV-politie te realloceren naar de basisteams. Dit heeft gevolgen voor de ketenpartners die in en rondom het OV werkzaam zijn. In de loop van 2021 besluit de Driehoek, aan de hand van een extern onafhankelijk onderzoek, hoe de nieuwe samenwerkingsvorm eruit komt te zien. Deze nieuwe samenwerkingsvorm zal (zo mogelijk) in 2021 worden geïmplementeerd. De prioriteiten van dit team worden buiten dit Actieplan bepaald.

4.2.1 Werkzaamheden Team Fietsparkeren Binnen THOR is een nieuw team Handhaving Fietsparkeren geformeerd. Door handhaving in te zetten wordt het aantal ongebruikte fietsen dat de bestaande fietsvoorzieningen bezet houdt tot een minimum beperkt. De kosten voor het verwijderen van wrakken, verwaarloosde en ongebruikte fietsen zijn namelijk veel lager dan die voor het bijplaatsen van fietsnietjes. Zolang voor handhavingsinzet capaciteitsuitbreiding niet nodig is, wordt daarmee geld bespaard en wordt geen extra druk gelegd op de openbare ruimte. Activiteiten: n Verwijderen van fietswrakken, ongebruikte en foutgeparkeerde fietsen. n Afhandelen van meldingen van bewoners. n Inzet fietscoaches op drukke locaties. n Voorkomen dichtslibben rekken. n Faciliteren actieve fietsers. n Voorkomen, onveilige, hinderlijke situaties.

4.2 Fietsparkeren De fiets is cruciaal voor het leefbaar en bereikbaar houden van Amsterdam. In vergelijking met andere vervoermiddelen in de stad is de fiets gezond, goedkoop en schoon. Bewoners, ondernemers en bezoekers van Amsterdam omarmen dit vervoermiddel dan ook massaal en de gemeente ondersteunt dit. Van de verplaatsingen binnen de Ring wordt bijna 50% met de fiets afgelegd.

4.2.2 Fietscoaching Op drukke plekken in de stad (onder andere Leidseplein, Rode Loper, 1e vd Helststraat) staan fietscoaches om fietsparkeerders te wijzen op de regels en te verwijzen naar de juiste stallingsplekken. Op dit moment is de fietscoaching op allerlei verschillende manieren georganiseerd in de stad. THOR heeft als ontwikkelopgave om dit op te nemen binnen de organisatie. Op dit moment is THOR bezig de fietscoaching geheel binnen de eigen organisatie te beleggen, zodat de opgave integraal kan worden benaderd.

Het toegenomen gebruik van de fiets leidt tot een grotere vraag naar fietsparkeervoorzieningen. Deze worden daarom in de woonbuurten, OV knooppunten en in winkelgebieden bijgebouwd. Hier is niet altijd genoeg ruimte voor. Amsterdam wil op een kosteneffectieve wijze de beschikbare fietsparkeercapaciteit verhogen, met oog voor andere gebruikers van de openbare ruimte. Dit begint met het goed benutten van de bestaande fietsvoorzieningen.

21

4.3 Nautisch Team (hoofdthema: overlast op en rondom het water)

4.5 Wegsleep Het team Wegsleep werkt aan de hand van een prioriteitenlijst die een aantal jaren geleden met (stadsdeel-) bestuurders is afgestemd. Als er veel behoefte is aan verslepingen is en er prioriteit moet worden toegekend , dan hanteert het team de volgende criteria (in volgorde van belangrijkheid): n Vrijmaken invalidenparkeerplaatsen. n Calamiteiten. n Evenementen. n Markten (vrijmaken t.b.v. opbouw kramen e.d.). n Tijdelijke verkeersmaatregelen. n Vrijmaken: stopverboden en vergunninghoudersplaatsen (autodeelplaatsen artsenplaatsen e.d.). n Vrijmaken elektrische oplaadplaatsen, laad- en losplaatsen en taxistandplaatsen. n Vrijmaken openbaar vervoersroutes. n Verwijderen wegens belemmering bushalte, kruispunt of uitrit. n Slepen in opdracht van belastingdienst of Bond van Verzekeraars (m.n. veiligstellen van gestolen voertuigen). n Wegslepen wegens grote openstaande (parkeer-) belastingschuld.

Sinds 31 december 2019 is het team Nautisch Toezicht van Waternet onderdeel van THOR. De prioriteiten van dit team zijn tot nu toe buiten dit Actieplan bepaald. De taken betreffen zowel de handhaving van de nautische regels op het water als de aanpak van overlast op het water. Voor de aanpak van overlast wordt nauw samengewerkt met de handhavers op de wal. Jaarlijks wordt een handhavingsuitvoeringsplan (HUP) water geschreven in overleg met het programma Varen. Dit uitvoeringsplan vloeit onder andere voort uit de Nota Varen Deel 1 en Deel 2 en wordt ter instemming voorgelegd aan de wethouder Varen en de burgemeester. Er zal nog worden onderzocht of deze aparte prioriteringsroute de meest wenselijke is. De prioriteiten van dit team zijn in 2021: n Handhaven op geluid en snelheid. n Controle op binnenhavengeld. n Vrijmaken van kades en oevers. n Handhaven op illegale passagiersvaart. n Handhaving op specifieke overlastlocaties op het water. n Handhaving 12+ maatregel (overlast van grote groepen in boten).

Medewerkers en andere betrokkenen ervaren de bovenstaande prioritering als een logische, maar er vindt geen periodieke evaluatie of herijking van de prioriteitenlijst plaats.

4.4 Taxi- en motorteam (hoofdthema Verkeer) Dit team handhaaft met name de naleving van de verkeersregels en voert maandelijks diverse integrale controles uit samen met ketenpartners. De naleving van de regels rond het taxivervoer vormt een belangrijk onderdeel van hun taak. Op dit moment (begin 2021) vindt er weinig taxivervoer plaats en richt dit team zich vooral op het zware verkeer dat de 7,5 tonszone van het centrum inrijdt. Deze inzet is afgestemd met programma Bruggen en Kademuren. De wens is om hiermee nog een aantal jaren door te gaan. De verwachting is echter dat de behoefte aan “fysieke” handhaving voor het zware verkeer zal teruglopen vanaf het moment (1-7-2021) dat ook camera’s het zware verkeer controleren. De taakstelling en prioriteiten van dit team zijn op dit moment tot stand gekomen in overleg met V&OR en het bestuur.

22

Arjen Huisman Handhaver, Taxi- en motorteam

In mijn werk wil ik graag iedereen in Amsterdam een veilig gevoel geven. Dat kan ik niet alleen. Daarom zoek ik zoveel mogelijk contact met anderen. Denk aan ketenpartners, ondernemers en bewoners. Even een praatje maken met bijvoorbeeld een bewoner zorgt al voor verbinding en dat geeft de ander een prettig gevoel. Een mooi en leefbaar Amsterdam krijg je alleen samen voor elkaar.

23

4.6 Team Boa Binnen

4.6.4 Camerahandhaving Rijksmuseum en de Cuyperspassage Dit betreft het inrijverbod van gemotoriseerd vervoer onder het Rijksmuseum en de Cuyperspassage (CS). THOR en V&OR hebben in verband met voldoende bezetting van boa’s op camerahandhaving besloten om eind eerste kwartaal 2021 nieuwe afspraken te maken.

Dit team is deels ondersteunend aan andere THORonderdelen. Het controleert onder meer of alle bonnen juist en compleet worden doorgestuurd naar de invorderingsinstanties. Daarnaast voert dit team een aantal specialistische handhavingstaken uit aan de hand van camerabeelden.

4.6.5 Digitaal Opkoop Register (hoofdthema Ondermijning) THOR heeft dit team in 2021 uitgebreid, zodat nu twee tot drie handhavers voltijds met deze taak bezig zijn. Zij zien toe op de naleving van artikel 2.28 en 2.29 van de Algemene Plaatselijke Verordening. Deze artikelen verplichten handelaren onder meer tot het registreren van bepaalde opgekochte goederen om heling te voorkomen. Naast het uitvoeren van de kerntaak van het DOR-team, namelijk uitvoering van registercontroles, is prioriteit gegeven aan ondermijningsdoelstellingen. Het team levert inzet in de ondermijningsbrigade (flexibele uren) en in de stadsdelen (soms gezamenlijk optreden met de politie). Daarnaast wordt in 2021 gekeken naar het trainen van alle handhavers op herkennen van ondermijningssignalen. Als besloten wordt dat op grond van de uitslag van het advies van de Rekenkamer ook inzet gepleegd moet worden op fietsenheling, zal één medewerker van dit team twee dagen per week besteden aan het voorkomen van fietsenheling. De inzet van deze twee dagen is gebaseerd op eerdere vrijgemaakte budgetten van de directie Parkeren, die dan overgedragen worden aan THOR.

4.6.1 Milieuzones THOR heeft met Verkeer en Openbare Ruimte (V&OR) en Ruimte en Duurzaamheid (R&D) een samenwerkingsverband wat de Milieuzone betreft. R&D is beleidsverantwoordelijk en financier en THOR en V&OR zijn verantwoordelijk voor de uitvoering. V&OR is verantwoordelijk voor de ICT-infrastructuur van de digitale camerahandhaving. 4.6.2 Bruggen en kademuren Op dit moment wordt uitgewerkt hoe het zware verkeer dat het centrum inrijdt kan worden gecontroleerd aan de hand van camerabeelden. Met deze inzet, en de inzet van het Taxi- en motorteam, wil THOR de naleving van het gewichtsmaximum in het centrum verbeteren. Mogelijk worden ook toezichthouders ingezet die de naleving van de (RVV) ontheffingsvoorwaarden controleren. Medio 2022 wordt beoordeeld of deze vorm van handhaving wordt voortgezet 4.6.3 Camerahandhaving Piet Heintunnel Sinds 1 mei 2019 mogen vrachtwagens die zwaarder zijn dan 3,5 ton geen gebruik meer maken van deze tunnel. THOR controleert de naleving van dit verbod aan de hand van camerabeelden. 24

4.7 Cameratoezicht Ruimte, CCTR

misbruik door bedrijven (reinigingsrecht) e.d. De effecten van de inzet van het team worden voor de zomer 2021 geëvalueerd en dan volgt besluitvorming over het vervolg.

De taak van team Centrale Cameratoezicht Ruimte (CCTR) is het bekijken van camerabeelden van de gemeente en hier als dat nodig is (direct) actie op te ondernemen. Daarnaast komt het team op basis van de analyse van de beelden met voorstellen voor projectmatige aanpak of prioritering. De medewerkers werken vanuit een ruimte op locatie bij de politie. CCTR is een ondersteuner en schakel in de operatie van handhaving en politie. De taken van dit team worden door OOV en de Veiligheidscoördinatoren van de stadsdelen voorgesteld, en daarna vastgesteld door de burgemeester.

4.10 Gastheren en -vrouwen Dit team is niet formatief ondergebracht bij THOR maar wordt wel begeleid door en ingezet op verzoek van THOR. In 2020 is het team onder meer ingezet op drukke plaatsen om toezicht te houden op de 1,5 meter-maatregel.

4.8 Meldkamer & kaskantoor De nieuwe meldkamer is cruciaal en levert een bijdrage aan het informatiegestuurd handhaven. Tevens verzorgt de meldkamer de communicatie met de handhavers op straat en met de politie. Verder levert dit team belangrijke ondersteuning aan andere THOR onderdelen.

4.9 Toezichthouders bijplaatsingen Tijdens de coronacrisis nam het aantal afvalplaatsingen op straat enorm toe. Veel Amsterdammers besloten hun zolders en schuren op te ruimen en er stond erg veel vuil op straat naast overvolle containers. Bovendien was veel handhavingscapaciteit nodig voor de handhaving van de noodverordening Covid-19. Daarom is samen met de directie A&G besloten om voor een periode van 6 maanden de pilot Aanpak Bijplaatsingen uit te voeren. THOR huurde extra toezichthouders in om de handhaving in deze pilot vorm te geven. Hiervoor zijn middelen uit het Masterplan aangewend. Daarnaast is vanuit gebieden regulier ingezet op afval, voor zover de prioriteiten vanuit corona dat toelieten. Hiermee heeft THOR invulling gegeven aan de prioriteit aanpak afvaloverlast uit het Actieplan.

4.11 Teams Snelle Interventies (TSI) De Teams Snelle Interventies (TSI) zijn opgezet om snel en flexibel bij te kunnen springen op plaatsten waar dat het hardst nodig is. Die informatie komt onder andere uit de kwartaalgesprekken met stadsdelen en de directies. De teamleden kunnen ook worden ingezet als aanvulling op het werk van de teams in de gebieden, bijvoorbeeld bij onderbezetting door ziekte of verlof. Ze worden daarnaast ingezet op de stedelijke prioriteiten. Denk aan handhaving op zwaar verkeer in het kader van kades en bruggen en de handhaving op taxi. Verder worden ze op projectmatige taken ingezet, bijvoorbeeld op verkeersveiligheid zoals snorfietsen op het fietspad of samen met de politie bij rollerbank controles.

De Aanpak Bijplaatsingen was een succes en zal daarom in 2021 worden verlengd. Plan is om het dedicated team van ongeveer 20 toezichthouders te blijven inzetten. De toezichthouders afval zijn actief in de 7 stadsdelen, 7 dagen per week dus ook in het weekend. Het team gaat flexibel samengesteld worden: in de uitwerking bekijken we de inzet van toezichthouders, boa-trainees en ook gastheren en gastvrouwen. Deze toezichthouders mogen en kunnen niet alles. Om die reden is inzet van handhaving regulier ook nodig . Denk aan heterdaad, buurtonderzoek, dumpingen,

25

5 Ontwikkelingen

in 2021

Covid-19 heeft uiteraard invloed gehad op de in gang gezette ontwikkelingen. Een aantal taken is desondanks wel verder uitgewerkt en zal ook in 2021 aandacht krijgen. In dit hoofdstuk staan de belangrijkste ontwikkelingen. n

n

n

n

n

n

Ondanks de inzet op de Noodverordening Covid19 is er, in aanvulling op de reguliere handhavingsinzet, extra handhavingscapaciteit ingezet. Er is fors geïnvesteerd in de capaciteit om informatiegericht te werken. Deze capaciteit is vooralsnog vooral op de coronacrisis gericht maar zal in de loop van 2021 in toenemende mate beschikbaar komen voor (onder meer) de reguliere handhavingsinzet en het voorbereiden van de inzetplannen. De extra informatiecapaciteit is nu al zichtbaar in de weekbeelden die gebruikt worden bij de wekelijks inzetbepaling en gedeeld worden met de stadsdelen. De voorbereiding en afstemming van de inzetplannen zal verder worden uitgewerkt, waardoor THOR steeds gerichter haar capaciteit kan inzetten op de juiste tijdstippen en locaties. Er wordt verder gewerkt aan de opgave voor THOR, de stadsdelen en OOV om handhaving in de openbare ruimte een goede plek te laten krijgen in de lokale netwerken en structuren van de gebieden. Onder andere door deel te nemen aan de lokale overlegstructuren. THOR zal in de loop van 2021 verder invulling geven aan haar rol bij het thema Jeugdoverlast. Dit is duidelijk een groot probleem in Amsterdam, maar vooralsnog is onvoldoende uitgewerkt op welke manier THOR het effectiefst een bijdrage kan leveren. Ook de rol van THOR ten aanzien van horecaoverlast zal in 2021 verder worden uitgewerkt.

In het Masterplan worden 7 bestuurlijke doorbraken omschreven die zijn uitgewerkt in 19 maatregelen. THOR participeert in elk van deze doorbra-

n

26

ken, onder meer op de volgende manieren: - THOR levert extra inzet, voor zover dat binnen de huidige noodverordening mogelijk is, in de drie focusgebieden. - Thor werkt samen met Stadswerken en Afval & Grondstoffen aan een nieuw roosterregeling. - Er is steeds meer focus op preventieve handhaving. - De samenwerking met de politie en OM intensiveert. - THOR werkt verder aan informatiegestuurde handhaving. Drie onderdelen daarvan behoeven wat meer toelichting, namelijk: - Er is een handhavingsparagraaf uitgewerkt die tot doel heeft om de slaag - en faalfactoren van de handhaafbaarheid van nieuw beleid of maatregelen te toetsen. Voorbereiders van nieuwe maatregelen (bij andere directies) moeten vooraf in samenspraak met THOR aangeven wat er nodig is om het voorgestelde besluit handhaafbaar te maken en wat het effect van het besluit is op de handhavingscapaciteit. Daarbij zijn er twee mogelijkheden, namelijk herprioritering binnen de bestaande handhavingscapaciteit of uitbreiding daarvan. De handhavingsparagraaf is een verplicht onderdeel van de collegevoordracht. - Er is voortgang geboekt met het innovatief handhaven, met name waar het gaat om camerahandhaving. Na instemming van het college in 2019 is in 2020 gestart met het beboeten van foutparkeerders op de stoep aan de hand van camerabeelden die gemaakt worden door de

mobiele camera’s (die toch al rondreden voor de controle van het fiscale parkeerregiem). Ook de milieuzone wordt met behulp van camera’s gecontroleerd. Het is de bedoeling om ook de controle van het zware verkeer in het centrum te gaan doen met behulp van camera’s. Dit laatste ter bescherming van de kwetsbare bruggen en kademuren. - In 2020 is de Taskforce Werving & Onboarding van start gegaan met de ambitie om het grote aantal vacatures voor handhavers te vullen en de grote uitstroom tegen te gaan. Hiertoe is een nieuw werving- en selectieproces opgezet met een bijbehorende arbeidsmarktcampagne. De totale werving heeft geresulteerd in een bezettingspercentage van ruim 96%.

27

Bijlage 1



Inrichting en basisformatie THOR 2021

Bij de basisformatieberekening is uitgegaan van het aantal inwoners en bezoekers per stadsdeel en is een verdeling gemaakt naar het aantal handhavers dat in een stadsdeel ingezet kan worden. De rekenmodule die hiervoor is toegepast, maakt ook dat als het aantal bewoners en bezoekers stijgt, de benodigde handhavingscapaciteit zal meegroeien.

Organisatiemodel THOR Directie

Operatie

(638 fte, waarvan 440 boa's)

Ontwikkeling, Innovatie & Ondersteuning

In Ontwikkeling (2 jaar)

(67 fte)

Gebieden (302 fte)

Team Snelle interventies & Specialismen binnen

Specialismen Buiten

O.I.O

Palet Toezicht

T.S.I.

V.O.V.

IPA

Palet;

(151 fte)

District 1

(Centrum; 92 fte)

District 2

(West & Nieuw West; 72 fte)

District 3

(incl. Taxi- en motorteam) (84 fte; waarvan 8 fte taxi)

Meldkamer (34 fte)

(Zuid & Zuidoost; 77 fte)

BOA-binnen

District 4

Cameratoezicht

(Oost & Noord; 61 fte)

(15 fte)

(185 fte)

(80 fte)

Wegsleep (35 fte)

Fietsparkeren (40 fte)

Nautisch (30 fte)

(18 fte)

28

(67 fte)

(Innovatie projecten en advies; 27 fte)

O.O.

(ondersteuning Operatie; 40 fte)

(n.t.b.)

Toezichthouders Straatcoaches Fietscoaches Gastheren/ Gastvrouwen

Verdeling formatie operatie THOR

6%

2%

3% 5%

Gebieden Team Snelle Interventies (incl motor)

5%

Veiligheidsteam Openbaar Vervoer Wegsleep

6%

47%

Nautisch Toezicht Meldkamer CCTR Fietsparkeren Boa Binnen

13%

13%

Formatie die beschikbaar is voor de inzet in de openbare ruimte: 579 fte. Dat is circa 10% van de politiecapaciteit.

29

Bijlage 2



Routekaart Actieplan Openbare Ruimte

Actie

Wie

Wanneer

1. Ophalen gebiedsgerichte prioriteiten ambtelijk

Stadsdeel

25/11 tot 18/12/2020

2. Mail met verzoek bestuurlijke toets stadsdelen

THOR

18/12/2020

3. Vaststelling prio’s DB-leden stadsdelen (via SDS)

Stadsdeel

8/1/2021

4. Opstellen concept-actieplan o.b.v. input stadsdelen en directies

THOR

11/1 tot 22/1/2021

5. Advisering DB’s op concept-actieplan (en naar keuze stadsdelen tkn naar stadsdeelcommissies)

Stadsdeel

25/1 tot 29/1/2021

6. Aanpassing concept-plan & formuleren dilemma’s

THOR

1/2 tot 5/2/2021

7. Bespreking concept-actieplan in BM/VZ

THOR

2/2/2021

8. Finaal akkoord Bm op concept-actieplan

THOR

15/2/2021

9. Overleg Bestuurlijk Team Handhaving en Reiniging

THOR

17/2/2021

10. Bespreking ketenoverleg Openbare Ruimte

THOR

19/2/2021

11. Agendering concept-actieplan in college B&W

THOR

9/3/2021

12. Ter kennisname raadscommissie AZ

THOR

Via dagmail 9/3/2021

Planning onder voorbehoud van ontwikkelingen Covid-19

30

31

LAS21011