Aanbiedingsbrief hoofdlijnen aan commissie KDD 07-04-21.pdf

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Aan de leden van de raadscommissie Kunst, Diversiteit en Democratisering (inclusief bestuurlijk stelsel)

Datum

7 april 2021

Ons kenmerk Uw kenmerk Behandeld door I. de Freitas Kopie aan Bijlage

Voorgenomen hoofdlijnen bestuurlijk stelsel vanaf 2022

Onderwerp

Aanbieding voorgenomen hoofdlijnen bestuurlijk stelsel vanaf 2022

Geachte leden van de raadscommissie KDD, Hierbij zend ik u namens het college de voorgenomen hoofdlijnen voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022. Dit stuk wordt ter bespreking aangeboden voor de vergadering van de raadscommissie KDD op 28 april. In het voorgenomen besluit wordt aangegeven welke voorstellen het college doet voor verbeteringen in het huidige stelsel en voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022. Het college herkent de knelpunten die uit het evaluatierapport naar voren komen over de werking van het bestuurlijk stelsel. Het college wil daarom een duidelijker mandaat voor het lokaal bestuur. Ook wil het college de mogelijkheden voor inwoners om mee te denken, mee te doen en mee te beslissen vergroten. Dit vraagt om verbeteringen in het bestuurlijk stelsel zelf, maar ook in de mogelijkheden voor participatie, ambtelijke organisatie en cultuur. Het college stelt daarom in de hoofdlijnen voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022 de volgende veranderingen voor: - Een duidelijke opdracht en stevig mandaat op een aantal helder omschreven taken aan benoemde stadsdeelbestuurders die zich hierover verantwoorden aan gekozen stadsdeelcommissies. - Versterken van de relatie tussen de kiezers en de stadsdeelcommissie. Met een duidelijke opdracht aan de stadsdeelcommissie: zij sturen op de te stellen kaders en controleren het dagelijks bestuur, ook in de uitvoering van participatie.

Zo kunnen zij het lokale belang beter vertegenwoordigen.

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl.

Gemeente Amsterdam

Datum 7 april 2021 Kenmerk Pagina 2 van 4

-

-

-

Om de betrokkenheid van bewoners te vergroten wil het college als proef een stadsdeelpanel instellen dat de stadsdeelcommissie vier keer per jaar adviseert over bepaalde onderwerpen die het stadsdeel betreffen. Dit stadsdeelpanel gaat uit gelote burgers bestaan. Aanvullend daarop wil het college nader onderzoek doen naar de mogelijkheid en wenselijkheid om de stadsdeelcommissie voor een deel uit gelote burgers te laten bestaan. Versterken van de relatie tussen de gekozen stadsdeelcommissies en de raad. Vergroten van de invloed van de bewoners door het versterken van de participatie en door het lokaal bestuur een stevige positie en duidelijker rol in de participatie te geven. Vanaf 16 jaar kunnen Amsterdammers kiezen of zich verkiesbaar stellen en Amsterdammers van buiten de EU met een geldige verblijfsvergunning krijgen deze rechten al nadat zij twee jaar in Nederland wonen. Voor de korte termijn wil het college inzetten op verbetering van de adviesprocedure voor stadsdeelcommissies en versterking van de ondersteuning van stadsdeelcommissies.

In de hoofdlijnen zijn de wensen en suggesties van raad, stadsdeelbesturen, stadsdeelcommissies en Amsterdammers betrokken. Waar dit in deze fase mogelijk was, is invulling gegeven aan de bij de behandeling van het evaluatierapport aangenomen moties. Aan het eind van deze brief wordt kort per motie de stand van zaken aangegeven. Het voorstel van het college betreft in deze fase nog een voorgenomen besluit. Ter voorbereiding van het definitief besluit worden wensen en suggesties met de raadscommissie besproken op 28 april. Ook wordt de input van Amsterdammers, stadsdeelbesturen en stadsdeelcommissies van 7 april tot 20 mei opgehaald. De reacties van de gemeenteraad, stadsdeelcommissies, stadsdeelbesturen en Amsterdammers op de voorgenomen hoofdlijnen worden vervolgens verwerkt in het definitief voorstel aan de raad voor de hoofdlijnen voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022. Hierover besluit het college op 1 juni waarna het wordt voorgelegd aan de commissie KDD op 23 juni en aan de gemeenteraad op 7/8 juli 2021. Na de vaststelling door de gemeenteraad van de hoofdlijnen voor het stelsel vanaf 2022, zullen de betreffende verordeningen in september worden voorgelegd voor besluitvorming.

In de planning is rekening gehouden met het feit dat kandidaten en bureau Verkiezingen voorafgaand aan de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 zoveel mogelijk de tijd hebben om zich hierop voor te bereiden. Zij kunnen hun voorbereiding pas starten als de raad over de hoofdlijnen en de verordeningen heeft besloten. Stand van zaken uitvoering aangenomen moties De raad heeft op 10 maart een aantal moties aangenomen die onder meer moeten leiden tot meer zeggenschap, controle en tegenspraak op lokaal niveau en meer invloed voor bewoners. Voor de uitvoering van de moties, is in het voorgenomen hoofdlijnenbesluit een eerste invulling gegeven. Niet bij alle moties kan dat in dit stadium al tot in detail worden uitgevoerd, maar dat kan wel in de definitieve hoofdlijnen die in juni voorliggen.

Gemeente Amsterdam

Datum 7 april 2021 Kenmerk Pagina 3 van 4

Hieronder wordt kort ingegaan op wijze waarop de aangenomen moties verwerkt zijn, voor zover de verantwoordelijkheid bij het college ligt. Voor nadere toelichting wordt verwezen naar de voorgenomen hoofdlijnen voor het bestuurlijk stelsel vanaf 2022. - Motie 138 van de leden Vroege c.s. inzake aanpassingen bestuurlijk stelsel in tijden van verkiezingen: Deze motie is verwerkt. Het college wil uitgaan van een lijstenstelsel (zie paragraaf 4.5); - Motie 139 van de leden Vroege, Grooten, Biemond, Yilmaz en Veldhuyzen inzake verruimen actief kiesrecht non-EU. Deze motie is verwerkt. Het college wil uitgaan van twee jaar onafgebroken in Nederland wonen (paragraaf 4.5) - Motie 140 van de leden Biemond c.s. inzake bevoegdheden in kaart brengen; Het college wil in de voorbereiding op het definitieve besluit over de hoofdlijnen een precieze verdeling van taken en bevoegdheden en de onderlinge relaties tussen de verschillende bestuursorganenverkennen en uitwerken (zie paragraaf 4.3); - Motie 141 van de leden Vroege c.s. inzake de kwalitatieve en kwantitatieve ondersteuning van de stadsdeelcommissies: Het college heeft de opdracht aan de gemeentesecretaris verstrekt om dit nader in te vullen. Hierover wordt bij de definitieve hoofdlijnen gerapporteerd.

De tweede vraag in de motie om de mogelijkheid en wenselijkheid van het onderbrengen van de bestuursondersteuning bij de griffie van de gemeenteraad te onderzoeken laat het college aan de griffier (zie paragraaf 4.7); - Motie 142 van de leden Biemond inzake verbeteringen bestuurlijk stelsel: Voor een scherpere adviesprocedure wordt voorgesteld om adviezen integraal en onverkort bij het betreffende onderwerp te agenderen voor college en raad. Tevens komt aandacht voor de terugkoppeling over de adviezen. De GS gaat aan de slag met de versterking van de ambtelijke ondersteuning stadsdeelcommissies (zie hoofdstuk 3); - Motie 143 van de leden Grooten c.s. inzake uitwerken scenario 4 stadsdeelplus: Deze motie is gedeeltelijk uitgewerkt in het hoofdlijnenbesluit . Een nadere uitwerking (met voor- en nadelen) van mogelijkheden tot benoeming van het DB wordt vooraf aan de commissie KDD op 28 april 2021 aan de commissie KDD gestuurd. Voor de vraag naar versterking ambtelijke ondersteuning heeft het college aan de GS gevraagd een hernieuwde en heldere uitvoeringsopdracht te geven aan de ambtelijke organisatie. Deze opdracht zal in relatie worden bezien met het verbetertraject voor gebiedsgericht werken. (zie paragraaf 4.4); - Motie 144 van de leden Grooten c.s.

inzake uitbreiden actief en passief kiesrecht stadsdeelverkiezingen door verlagen leeftijdsgrens naar 16 jaar: Deze motie is verwerkt in de hoofdlijnen (zie paragraaf 4.5); - Motie 147 van de leden Yilmaz en Veldhuyzen inzake burgerparticpatie te bevorderen middels het Decidim model van Barcelona: Deze motie is verwerkt in de hoofdlijnen. We bouwen op de participatieve online traditie verder met de tool Decidim. Bij de doorontwikkeling van online participatief begroten kijken we hoe deze tool nog verder ingezet kan worden bij meningsvorming en participatie/besluitvorming (zie hoofdstuk 5);

Gemeente Amsterdam

Datum 7 april 2021 Kenmerk Pagina 4 van 4

-

Motie 164 van het lid Grave-Verkerk inzake raming omvang ambtelijke organisatie: In paragraaf 4.1 wordt per scenario kort een inschatting gemaakt van deze kosten. Voor de inrichting van het stelsel vanaf 2022 is het uitgangspunt dat dit kostenneutraal gebeurt. Bij de versterking van de ambtelijke ondersteuning van stadsdeelcommissies hangen extra kosten af van de mate waarin dit door herschikking van ambtelijke capaciteit plaatsvindt. Bij de definitieve hoofdlijnen zal de financiële paragraaf op basis van een nadere kwantificering van aanvullende kosten nader ingevuld worden.

Met vriendelijke groet,

Rutger Groot Wassink Wethouder Democratisering (inclusief bestuurlijk stelsel)