A - 8 Ruimtelijke Ordening (30) Gemeenteraad Voordracht.pdf

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

8 december 2020, college B&W Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan Doebaai De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en bij de voorliggende besluitvorming te betrekken: a. dat naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Doebaai geen zienswijzen zijn ingediend; b. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost; c. dat het voorliggende bestemmingsplan geen stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt en niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. 2. Het bestemmingsplan Doebaai bestaande uit de verbeelding en regels en vergezeld van een toelichting, met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1912BPSTD-VG01 in elektronische en analoge vorm gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, overeenkomstig de van dit besluit onderdeel uitmakende Nota van Wijzigingen bestemmingsplan Doebaai waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Grootschalige Basiskaart Amsterdam, versie juni 2018; 3. Geen grondexploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid De gemeenteraad is bevoegd om een bestemmingsplan vast te stellen. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding In de Baaibuurt Oost op Zeeburgereiland wordt door de gemeente Amsterdam samen met woningcorporatie De Key tijdelijk woonproject Startblok Zeeburg gerealiseerd. Er worden 250 tijdelijke woningen gerealiseerd. Deze woningen worden voor de duur van 10 jaar geplaatst. 50% van de woningen is bestemd voor statushouders en 50% voor studenten en jongeren. Gezien het ontbreken van voorzieningen op Zeeburgereiland vindt de gemeente het van groot belang dat er aanvullende voorzieningen gerealiseerd worden waar zowel de bewoners van het

Gegenereerd: v1.12

1

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Startblok Zeeburg als buurtbewoners van Zeeburgereiland gebruik van kunnen maken. Het gaat dan om voorzieningen die verbinden en die de levendigheid en veiligheid van het gebied vergroten. In dit kader wordt verwezen naar de Motie van Naoum Néhmé, Poot en Flentge inzake het plan jongeren- en studentenhuisvesting 2019-2022, waarmee het college verzocht is de veiligheid van deze wooncomplexen in de ontwerpfase te betrekken en hierbij ook zaken als communityvorming te betrekken. De gemeente is dan ook voornemens om het zogenaamde 'Doebaai' te ontwikkelen met bijv. ruimte voor start-ups, meetings, horeca, werk- en studieplekken etc. om met voorzieningen voor Startblok Zeeburg en de buurt een positieve bijdrage te leveren aan de levendigheid en veiligheid. Op basis van het huidige bestemmingsplan is de gewenste invulling niet mogelijk. Het voorliggende bestemmingsplan Doebaai voorziet hierin. Doel Het voorliggende bestemmingsplan wordt het actuele toetsingskader om omgevingsvergunningen te verlenen en maakt de beoogde ontwikkeling van Doebaai juridisch planologisch mogelijk. Wat verandert er ten opzichte van het huidige bestemmingsplan? Ter plaatse van het plangebied geldt bestemmingsplan “Zeeburg-Schellingwoude”. Het plangebied is in dit bestemmingsplan bestemd voor doeleinden van openbaar nut en is aangewezen voor 'opslagterreinen (EE)'.

Op de gronden mogen alleen opslagruimten en twee dienstwoningen gebouwd worden. De maximale bouwhoogte bedraagt 12 meter en er geldt een maximum bebouwingspercentage van 15%. Bouwwerken geen gebouw zijnde mogen een maximale hoogte van 3 meter hebben. In bestemmingsplan Doebaai krijgt het plangebied deels de bestemming Gemengd, deels Verkeer en deels de bestemming Water. Ter plaatse van de gemengde bestemming mogen de gronden gebruikt worden maatschappelijke dienstverlening, bedrijven categorie 1 en 2, horeca, terrassen en ondergeschikte detailhandel. De maximale bouwhoogte bedraagt 10 meter. Gebouwen mogen alleen binnen een bouwvlak worden opgericht. Eerdere/ andere besluitvorming voor dit bestemmingsplan Voorontwerpbestemmingsplan Het voornemen om een bestemmingsplan voor dit gebied op te stellen is op 6 april 2020 bekendgemaakt. Wettelijk vooroverleg Tussen 1 april 2020 en 13 mei 2020 heeft het wettelijk vooroverleg plaatsgevonden. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft gedurende deze periode ter inzage gelegen.

Gegenereerd: v1.12

2

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Er is één inhoudelijke reactie ontvangen. Waternet vraagt in haar reactie om de grondwaternormen voor bouwlocaties op te nemen evenals verduidelijking over de verbinding van de waterpartij met het watersysteem van Zeeburgereiland. Naar aanleiding van de opmerkingen van Waternet is de toelichting aangepast. Besluit dagelijks bestuur stadsdeel Oost Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost heeft de wethouder RO op 30 juni 2020 geadviseerd het bestemmingsplan Doebaai ter inzage te leggen. Ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 10 september tot 22 oktober 2020 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Participatie De ontwikkeling van Doebaai komt voort uit buurtparticipatie. Tijdens een inloopbijeenkomst op 17 januari 2019 over Startblok Zeeburg is de buurt geïnformeerd over het plan om in Baaibuurt Oost tijdelijke woningen voor starters en statushouders te ontwikkelen. Tijdens deze bijeenkomst uitte de buurt haar zorgen en gaf ze ideeën. Samenvattend zijn de ideeën en zorgen met betrekking tot Startblok Zeeburg: ”De doelgroepen zijn welkom, zorg ervoor dat omwonenden bij de ontwikkeling en de doelgroep betrokken worden, kijk of er een plek kan komen waar de buurt met bewoners in contact kan komen. En voorkom dat het een geïsoleerde plek wordt.” Met het project Doebaai worden deze ideeën en zorgen gehoord en beantwoord.

Doebaai is naast het Startblok gelegen en bestemd voor tijdelijke voorzieningen, met als doel om te zorgen voor meer levendigheid, verbinding (met het Startblok en de buurt), en veiligheid. Op 10 oktober 2019 zijn de projecten Startblok Zeeburg en Doebaai gepresenteerd tijdens de Meet Up Zeeburgereiland en is aan de bewoners gevraagd om met suggesties en ideeën te komen. Er kwamen niet zoveel concrete ideeën, wel veel positieve reacties op het feit dat er ruimte is voor Doebaai in de Baaibuurt. Eén van de suggesties was om een ruimte in te richten waar bijvoorbeeld yoga / andere activiteiten laagdrempelig kunnen worden georganiseerd. Deze suggesties en ideeën zijn meegenomen als input voor de prijsvraag waarmee Doebaai in de markt is gezet. Tot slot is ook aan bewoners gevraagd om deel te nemen in de jury die uiteindelijk de marktpartij selecteert die Doebaai mag gaan ontwikkelen. Om marktpartijen ruimte te geven om met een haalbaar initiatief te komen, voorziet het ontwerp bestemmingsplan in een Gemengde bestemming, waarbinnen functies als maatschappelijke dienstverlening, lichte bedrijvigheid, horeca en ondergeschikte detailhandel toegestaan zijn. Onderbouwing besluit

Ad 1a Kennisnemen van en betrekken bij de besluitvorming van dat geen zienswijzen zijn ingediend.

Gegenereerd: v1.12

3

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 10 september 2020 tot 22 oktober 2020 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Ad 1b. Kennisnemen van en betrekken bij besluitvorming van het dagelijkse bestuur van stadsdeel Oost. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost heeft de wethouder RO op 30 juni 2020 geadviseerd het bestemmingsplan Doebaai ter inzage te leggen. Ad 1c. Kennis te nemen dat het voorliggende bestemmingsplan geen stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt en niet zal leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Het vigerende bestemmingsplan Zeeburg Schellingwoude staat toe dat het hele plangebied gebruikt wordt voor opslag, waarbij bebouwing tot 12 meter is toegestaan. Daarnaast geldt er een maximaal bebouwingspercentage van 15%. De maximale hoogte van de toekomstige bebouwing is 10 meter. In de toekomstige situatie wordt ongeveer 10% van het perceel bebouwd. Er is sprake van een afname van gebruiksoppervlak, bebouwingshoogte en bebouwingsmogelijkheden. De ontwikkeling op het perceel Doebaai is niet aan te merken als aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. Ook zijn er geen aanzienlijke gevolgen voor het milieu te verwachten.

De ontwikkeling bevindt zich op ruime afstand van gevoelige beschermde natuurgebieden en de ontwikkeling richt zich op de directe omgeving: het merendeel van de bezoekers komt lopend of op de fiets. De panden worden energie bewust gebouwd (energie opwekkend en rain proof), er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van herbruikbare materialen en er wordt natuurinclusief gebouwd. Ad. 2 Gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Voorgesteld wordt om de gemeenteraad te adviseren het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de Nota van Wijzigingen bestemmingsplan Doebaai. Het bestemmingsplan Begrenzing plangebied Het plangebied is gesitueerd tussen het nog te bouwen tijdelijke wooncomplex Startblok Zeeburg aan de oostzijde en de Zuiderzeeweg aan de westzijde. De locatie is onderdeel van Baaibuurt Oost op het Zeeburgereiland. Geldend regime Ter plaatse van het plangebied geldt bestemmingsplan “Zeeburg-Schellingwoude”, dat bij besluit van 26 april 1978 door de gemeenteraad van Amsterdam is vastgesteld. Het plangebied is bestemd voor doeleinden van openbaar nut en is aangewezen voor 'opslagterreinen (EE)'. Aandachtspunten • Stedelijke kaders

Gegenereerd: v1.12

4

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de stedelijke kaders opgesteld en vormt geen strijd met provinciaal dan wel rijksbeleid. • Programma De ontwikkeling krijgt hoofdzakelijk een maatschappelijk programma, te combineren met commerciële doeleinden ten behoeve van de levendigheid en exploitatie mogelijkheden. Het programma moet voor meer levendigheid in de directe omgeving zorgen en heeft een verbindende werking op zowel sociaal als professioneel/zakelijk gebied/ tussen gebruikers en beheerders. Naast publieke aantrekkingskracht valt er te denken aan stageplekken, werkplekken en startups aansluitend op het naastgelegen Startblok. De maatschappelijke functies sluiten aan op de starters van het Startblok Zeeburg. De commerciële doeleinden zijn ook mogelijk via dubbelgebruik van de ruimtes, in de vorm van bijvoorbeeld een restaurant en workshopruimte, variërende dag- en avondprogramma’s, etc. • Parkeren Het plangebied biedt geen mogelijkheden om het aantal benodigde autoparkeerplaatsen te voorzien. Wel wordt in het plangebied in een parkeerplaats voor de toekomstige beheerder en in een laad- en losplaats voorzien. Uit een scan van de buurt is gebleken dat, mocht dat toch nodig zijn, een toeloop van auto’s in de omgeving opgevangen kan worden. De fietsparkeerbehoefte wordt volledig in het plangebied opgelost.

Daarvoor worden verschillende fietsparkeerplekken aangelegd. Gelet op de doelgroep is de verwachting dat het merendeel van de bezoekers met de fiets of te voet komt. De regeling in het bestemmingsplan, de parkeeroplossing en het parkeren in de omgeving is afgestemd met V# en past binnen het parkeerbeleid. • Stikstof In de nabije omgeving ligt op ongeveer 0,75 km van het plangebied het Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer. Dit natuurgebied is niet stikstofgevoelig. Andere Natura-2000 gebieden liggen op grotere afstand van het plangebied. De effecten op Natura 2000-gebieden van de ontwikkeling van Doebaai en het naastgelegen Startblok zijn middels onderzoek inzichtelijk gemaakt. De conclusie van het onderzoek luidt dat de toekomstige ontwikkeling van Doebaai en het Startblok geen effecten hebben op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. • Bomen Voor de ontwikkeling van Doebaai en het naastgelegen Startblok worden tussen de 16 en 22 bomen gekapt. 3 Bomen staan in het plangebied van Doebaai. Na realisering van beide plannen worden er 59 bomen terug geplant. De terug te planten bomen hebben een minimale aanplantmaat van 20-25

Gegenereerd: v1.12

5

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

cm stamomtrek. De keuze van de boomsoort vindt plaats in overleg met de gemeente Amsterdam, Verkeer en Openbare Ruimte. • Energie/Warmte Doebaai wordt gasloos. Hier wordt op aangestuurd via de tender. • Wettelijke termijnen De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad vaststelling van een bestemmingsplan binnen 12 weken na afloop van de terinzagelegging van het ontwerp een bestemmingsplan moet vaststellen. De termijn van terinzagelegging eindigde op 22 oktober 2020. Vaststelling van het bestemmingplan is voorzien op 20 januari 2021, binnen 12 weken na afloop van de ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan. • Geen nadelige gevolgen voor het milieu Door de ontwikkeling van Doebaai zijn er geen aanzienlijke gevolgen voor het milieu te verwachten. De ontwikkeling bevindt zich op ruime afstand van gevoelige beschermde natuurgebieden en de ontwikkeling richt zich op de directe omgeving: het merendeel van de bezoekers komt lopend of op de fiets. Het pand wordt energie bewust gebouwd (energie opwekkend en rain proof), er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van herbruikbare materialen en er wordt natuurinclusief gebouwd. • Gewijzigde vaststelling Ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan zijn wijzigingen doorgevoerd. Voor de inhoud van de wijzigingen verwijzen wij u naar bijgesloten Nota van wijzigingen.

• Planschade Uit het planschaderisico onderzoek blijkt dat er geen planschade is te verwachten. • Dekking inzet R&D De kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan worden gedekt uit het jaarprogramma R&D Ad. 3 Geen grondexploitatieplan vaststellen Volgens afdeling 6.4 van de Wro wordt een exploitatieplan vastgesteld voor gronden waarop een aangewezen bouwplan is voorgenomen. Van deze verplichting kan worden afgezien als het verhaal van de kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd is. In dit geval wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan, omdat de gemeente Amsterdam volledig eigenaar is van de gronden waarop het bestemmingsplan van toepassing is.

Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan worden gedekt uit het jaarprogramma R&D.

Gegenereerd: v1.12

6

Gemeenteraad

VN2020-029554 rve ruimte en duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021

Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2020-096231

1. Verbeelding.pdf (pdf)

AD2020-096235

2. Nota van wijzigingen.pdf (pdf)

AD2020-096236

3. Advies stadsdeel Oost.pdf (pdf)

AD2020-096238

4. Bestemmingsplan Doebaai toelichting + regels.pdf (pdf)

AD2020-096168

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Wil de Jongh, w.de.jongh@amsterdam.nl, 06 24727368

Gegenereerd: v1.12

7