A - 7 Ruimtelijke Ordening (30) 00 Commissie RO Voordracht

VN2020-029306 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 13 januari 2021 Ter advisering aan de raad Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

7

Datum besluit

College van B&W, d.d. 8 december 2020 Onderwerp

Vaststellen van het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam en de beleidsregel grondwaterneutrale kelders. De commissie wordt gevraagd

Inzake de raadsvoordracht waarin de gemeenteraad wordt voorgesteld om de volgende besluiten te nemen: 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming: a. dat gedurende de terinzagelegging van het concept Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam twee inspraakreacties zijn binnengekomen; b. de adviezen van de stadsdelen; c. dat de zienswijze en adviezen als bedoeld onder beslispunt 1a en b beantwoord zijn overeenkomstig bijgevoegde Nota’s van beantwoording. 2. Vast te stellen het gewijzigde Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam, met als belangrijkste onderdelen: a. Een gebiedsanalyse waarin wordt aangegeven welke maatregelen per buurt nodig zijn; b. Technische eisen aan de aanleg van een kelder om de stroom van het grondwater in stand te houden; c. Een uitwerking van hoe het ‘technische deel’ (de maatregelen) juridisch zal worden verankerd en geïmplementeerd; d. Een voorstel voor het opzetten van een informatiepagina en communicatie; 3. Kennis te nemen van de door het college vastgestelde beleidsregel grondwaterneutrale kelders voor de toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en de toepassing van binnenplanse afwijkingsbevoegdheden (Beleidsregel grondwaterneutrale kelders afwijkingsbevoegdheden Amsterdam) zoals opgenomen in bijlage 3, waarvan de belangrijkste punten zijn: a.

voor het bouwen en gebruiken van een ondergronds bouwwerk dat in strijd is met het bestemmingsplan wordt een afwijking verleend, onder voorwaarde dat het ondergronds bouwwerk grondwaterneutraal wordt gebouwd, zodat er geen belemmering van het grondwater optreedt: - voor ondergrondse bouwwerken tot 300 m² geldt dat moet worden voldaan aan het ‘Afwegingskader grondwaterneutrale kelderbouw’'; - voor ondergrondse bouwwerken van minimaal 300 m² geldt dat een geohydrologisch rapport vereist is;

Gegenereerd: v1.17

1

VN2020-029306 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 13 januari 2021 Ter advisering aan de raad

b. de dagelijks besturen van de stadsdelen dienen bij de uitoefening van de bevoegdheid om te beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen deze beleidsregel toe te passen als bindend stedelijk kader. c. vergunningaanvragen waar een conceptaanvraag aan vooraf is gegaan, worden, ondanks verschillen met de vastgestelde beleidsregel, conform een positief advies op de conceptaanvraag behandeld. d. de regeling treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. Voor verdere toelichting wordt verwezen naar de raadsvoordracht. Wettelijke grondslag

Artikel 160 Gemeentewet: 1. Het college is in ieder geval bevoegd: a. het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast; b. beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 169 Gemeentewet: 1. Het college en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur. 2. Zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. 3. Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang. Artikel 2 leden 1, 2 en 3 onder a Algemene inspraakverordening: 1. Inspraak wordt verleend door het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester. 2. Het bestuursorgaan verleent inspraak met betrekking tot een beleidsvoornemen. <…> 3. Er wordt geen inspraak verleend, als het beleidsvoornemen: a. bij of krachtens wettelijk voorschrift van inspraak is uitgesloten of al bij of krachtens wettelijk voorschrift in een openbare voorbereidingsprocedure is voorzien. Artikel 12 verordening op het lokaal bestuur: 1.

B&W betrekt het DB bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of als het DB een rol krijgt in de uitvoering van die kaders.

Gegenereerd: v1.17

2

VN2020-029306 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 13 januari 2021 Ter advisering aan de raad

2. B&W wint bij het DB advies in als het een besluit neemt over de stedelijke kaders of een ander besluit neemt waarbij de belangen van één of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Bestuurlijke achtergrond

Het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam is onderdeel van de bestuursopdracht aanpak bouwdynamiek van juli 2019. In de bestuursopdracht is de aanpak bouwdynamiek, waar kelderbouw een onderdeel van is, als volgt geformuleerd: Het vinden van een goede balans tussen enerzijds het vergroten van leef- en woonoppervlakte en het waarborgen van kwaliteit in de stad, en anderzijds het bestrijden van de negatieve gevolgen van bouwdynamiek Op 16 mei 2018 is een motie aangenomen door de gemeenteraad (motie 447 van de leden Van Renssen, De Heer, Hammelburg en Flentge inzake het bestemmingsplan De Baarsjes, gevolgen onderkeldering en andere vormen van verstening van binnentuinen in Amsterdam). In de motie wordt het volgende gevraagd: 1. Nader onderzoek te laten doen naar de gevolgen van onderkelderingen in de gehele stad Amsterdam. 2. Een afwegingskader op te stellen voor de behandeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen voor onderkeldering van tuinen. 3. Voor zover mogelijk hierbij te kijken naar de samenhang met het oprukkend aantal uitbouwen van gevels in Amsterdam. Het onderzoek naar de gevolgen voor het grondwater van onderkelderingen in Amsterdam is uitgevoerd door het Ingenieursbureau van Amsterdam en Waternet in opdracht van Ruimte & Duurzaamheid.

Omdat het uitbouwen van gevels niet relevant is voor de grondwaterproblematiek, heeft het onderzoek zich alleen gericht op kelders. Daarbij kan het gaan over kelders onder woningen of winkels, inclusief of exclusief een onderkelderde uitbouw. Het rapport, dat in maart 2019 afgerond werd, gaat in op de gevolgen van kelders voor grondwaterstand en -stroom. Het geeft ook aan in welke gebieden dit op kortere termijn en in welke dit op wat langere termijn tot problemen kan gaan leiden. Het rapport pleit voor het opnemen van de lange termijn doelstelling van klimaatbestendigheid van de stad in de vertaling van dit onderzoek naar maatregelen. Die maatregelen bestaan voor het grootste deel uit eisen aan de manier waarop kelders worden aangelegd. Als grondwater goed kan doorstromen onder of naast een kelder (grondwaterneutraal bouwen) is er vanuit grondwateroptiek geen reden een beperking aan het aantal kelders op te leggen. Onder grondwaterneutraal bouwen van kelders verstaan wij: De stand en stroming van het grondwater verandert niet of nauwelijks door de aanleg van een kelder, waar mogelijk zal deze verbeteren, en er treden geen negatieve grondwatereffecten op. In de bestuurlijke reactie (11 juni 2019) op het rapport van Waternet en IB heeft het college aangegeven:

Gegenereerd: v1.17

3

VN2020-029306 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 13 januari 2021 Ter advisering aan de raad

“Het college is overtuigd van de noodzaak én de mogelijkheid om de negatieve effecten voor het grondwater van kelders in Amsterdam te elimineren. Het risico op onder- dan wel overlast in delen van de stad is te groot evenals de negatieve effecten op de mogelijkheid tot klimaatadaptatie. Mede omdat het technisch mogelijk is de stroom van het grondwater niet te hinderen, én de extra kosten daarvoor overzienbaar lijken, zoekt het college naar de snelste weg om grondwaterneutraliteit op te nemen als voorwaarde voor het vergunnen van het aanleggen van een kelder. Doel is om alleen kelders te vergunnen welke grondwaterneutraal zijn. Niet grondwaterneutrale kelders willen wij zo snel mogelijk verbieden.” Door de klimaatverandering, en de wens de stad daar bestendig tegen te maken, zijn de gevolgen van onderkeldering op grondwaterstand en –stroom actueler geworden. Het vermogen grotere hoeveelheden hemelwater op te nemen en af te voeren wordt beïnvloed door de grondwaterstand en -stroom. Als Amsterdam op termijn klimaatbestendigheid wil nastreven, dienen er nu keuzes te worden gemaakt die in het beleid en de regels verankerd dienen te worden.

Reden bespreking

n.v.t. Uitkomsten extern advies

Het concept Afwegingskader is in samenwerking met verschillende gemeentelijke directies en stadsdelen, en Waternet (vanuit de gemeentelijke grondwaterzorgplicht) tot stand gekomen. Ook bij het opstellen en verwerken van de NvB zijn experts van verschillende gemeentelijke directies en Waternet nauw betrokken geweest. Geheimhouding

n.v.t. Uitgenodigde andere raadscommissies

n.v.t. Welke stukken treft u aan?

Gegenereerd: v1.17

4

VN2020-029306 rve ruimte en duurzaamheid

Raadscommissie voor Ruimtelijke Ordening, Grondzaken, Zuidas en Marineterrein, Energietransitie

RO

Voordracht voor de Commissie RO van 13 januari 2021 Ter advisering aan de raad

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2020-095483

Bijlage 1a Nota van Beantwoording_geanonimiseerd inspraakreacties bewoners en organisaties.pdf (pdf)

AD2020-095484

Bijlage 1b Nota van Beantwoording_advies stadsdelen.pdf (pdf)

AD2020-095473

Bijlage 2 Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam.pdf (pdf)

AD2020-095474

Bijlage 2a Begrippenlijst Afwegingskader.pdf (pdf)

AD2020-095475

Bijlage 2b Lijst met maatregelen per buurt.pdf (pdf)

AD2020-095476

Bijlage 2c Kaart Afwegingskader.pdf (pdf)

AD2020-095477

Bijlage 2d SAOZ, Risicoanalyse Planschade, 20200228, d.d. 12 oktober 2020.pdf (pdf)

AD2020-095478

Bijlage 2e SAOZ, Strategisch Advies (Plan)schade, 20200228, d.d. 12 oktober 2020.pdf (pdf)

AD2020-095479

Bijlage 3 BEKENDMAKING Beleidsregel grondwaterneutrale kelders (002).docx (msw12)

AD2020-096344

Bijlage 4 Gemeenteraad Voordracht.pdf (pdf)

AD2020-095481

Bijlage 5 KABINET - Nota van Beantwoording Inspraakreacties bewoners en organisaties en antwoord - NIET GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2020-094884

Commissie RO Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Gegenereerd: v1.17

5