A - 7 Bouwen en Wonen (25) Monitor bed breakfast oktober 2020 docx.pdf

Monitor bed and breakfast (B&B) 2020

Monitor 1 januari – 20 oktober 2020 B&W 17 november 202o

Inhoud Samenvatting............................................................................................................ 1 Inleiding .................................................................................................................... 2 1 De quota inzichtelijk gemaakt .................................................................................. 3 1.1 Het aanpassen van de quota ..................................................................................................... 3 1.2 Verleende vergunningen in relatie tot de vastgestelde quota ................................................... 3 1.3 Beoordeling van de aanvragen .................................................................................................. 5 2 Vergunningenproces en handhaving ......................................................................... 6 2.1 Verschil aanmeldingen ten opzichte van de vergunningen ........................................................ 6 2.2 De invloed van COVID-19 op het toetsen van de aanvragen......................................................7 2.3 Verloop van de aanvragen .........................................................................................................7 3 Bijlage .................................................................................................................... 9

Samenvatting

Op 1 januari 2020 is er een vergunningsplicht ingesteld voor het exploiteren van B&B in Amsterdam. Om te kunnen sturen op de aantallen B&B’s is er gekozen om quota in te stellen op wijkniveau. Tevens wordt op deze manier getracht een betere spreiding van B&B’s in de stad te bewerkstelligen. Door middel van een motie heeft de gemeenteraad aangeven de behoefte te hebben aan een halfjaarlijkse monitor met daarin een monitoring van het capaciteitsbeleid. De belangrijkste conclusies uit deze monitor zijn: 1. Aantal aanvragen: In alle wijken zijn er minder vergunningen aangevraagd dan het aantal aanmeldingen in de wijken. In totaal zijn er ruim 695 minder aanvragen ingediend dan het aantal aanmeldingen. Het totaal aantal aanmeldingen was op 16 februari 2719. Tot 20 oktober 2020 zijn er 2142 aanvragen beoordeeld. Hiervan zijn er 2024 vergund, 69 geweigerd, 23 aanvragen zijn buiten behandeling gelaten en 26 aanvragen zijn ingetrokken door de aanvrager. 2. Quota stadsbreed: In geen van de wijken is het quotum volledig gevuld. Voor de gehele stad zijn de quota voor de B&B’s op 3212 vastgesteld. In totaal zijn nog 1188 plekken binnen deze quota vrij. 3. Quota stadsdeel Centrum:In stadsdeel Centrum is er nog in alle wijken nog veel ruimte in de quota. In totaal zijn er nog 218 vergunningen te verstrekken in de tien wijken in stadsdeel Centrum. 4.

Verloop aantal aanvragen: Het aantal aanvragen is na 1 juli 2020 erg teruggelopen, waardoor een tweede monitor overbodig ljkt.. De raad zal op een andere wijze worden geïnformeerd over de stand van zaken.

Pagina 1 van 14

Inleiding

Op 1 januari 2020 is de Huisvestingsverordening Amsterdam 2020 in werking getreden. Voor het exploiteren van een bed & breakfast (B&B) is per 1 januari 2020 een vergunningsplicht ingevoerd. Voor 2020 gold reeds een meldingsplicht, waarbij ook moest worden voldaan aan een aantal voorwaarden. De belangrijkste en grootste wijziging vanaf 1 januari 2020 is het invoeren van een vergunningstelsel voor het exploiteren van een B&B met daaraan gekoppeld een capaciteitsbeleid. Om een plafond te kunnen stellen aan het maximaal aantal B&B’s in een wijk zijn wijkquota vastgesteld in de nadere regels hoofdstuk 6 behorende bij de Huisvestingsverordening Amsterdam 2020. Tijdens de behandeling van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2020 in de gemeenteraad is de volgende motie ingediend: Motie 2121, van de leden A.L. Bakker (PvdD) en De Jong (GroenLinks) (Eerste helft 2020 monitoren B&B quota bij bestaande B&B’s en raad uiterlijk 31 okt 2020 informeren) 1. Het eerste half jaar na invoering van het capaciteitsbeleid te monitoren of het gestelde quotum aansluit bij het aantal reeds bestaande bed & breakfasts in een wijk, en: 2. De Raad hier uiterlijk 31 oktober 2020 over te informeren opdat bekeken kan worden of een aanpassing noodzakelijk en wenselijk is in wijken waar dat kan mits het past bij de leefbaarheid van de wijk. De motie wordt uitgevoerd door middel van de voorliggende monitor.

In de motie werd verzocht om een halfjaarlijkse monitor die uiterlijk eind oktober 2020 aan de leden van de gemeenteraad zou worden aangeboden. Door de tussenkomst van de COVD-19 pandemie is het vergunningenproces een aantal maanden uitgelopen. Er is voor gekozen om de monitor iets naar achteren te plaatsen zodat er een vollediger beeld gegeven kon worden. Deze monitor is ingedeeld in drie hoofdstukken. In Hoofdstuk 1 worden de cijfers met betrekking tot de invulling van de quota tot 20 oktober 2020 op stadsdeel niveau gepresenteerd. Hoofdstuk twee beschrijft het vergunningenproces en de handhaving op de vergunningen. Hoofdstuk drie bevat de bijlage met de cijfers op wijkniveau.

Pagina 2 van 14

1 De quota inzichtelijk gemaakt

1.1 Het aanpassen van de quota Vanaf 1 januari 2020 tot en met 15 februari 2020 konden burgers zich aanmelden als gegadigde voor een B&B vergunning. Na afloop van deze periode bleek dat het gestelde quotum in stadsdeel Centrum veel hoger was dan het aantal aanmeldingen. Ook bleek dat in 27 wijken in de overige stadsdelen geloot moest worden doordat de quota daar overschreden werden. In totaal zouden 194 B&B’s buiten het quotum vallen, terwijl in stadsdeel Centrum nog ruimte zou zijn voor bijna 300 extra B&B’s. In maart 2020 heeft het College besloten om de wijkquota zodanig aan te passen zodat er geen loting meer nodig was.

1.2 Verleende vergunningen in relatie tot de vastgestelde quota De monitor geeft een overzicht van het aantal verleende B&B vergunningen per 20 oktober 2020. In totaal zijn in de periode van 4 maart 2020 tot en met 20 oktober 2020 2.024 vergunningen verleend. Dit betekent dat er op 20 oktober 2020 in heel Amsterdam nog ruimte was voor 1.188 extra B&B vergunningen (zie tabel 1). Uit tabel 1 blijkt daarnaast dat in elk stadsdeel nog ruimte is voor groei van het aantal B&B’s. Een uitsplitsing van de nog beschikbare quota op wijkniveau is te vinden in bijlage 1.In een aantal wijken is het quotum bijna gevuld. De wijken met minder dan vijf plekken in de quota zijn weergegeven in tabel 2. Tabel 1 Ruimte B&B op stadsdeelniveau

Stadsdeel Centrum West Nieuwwest Zuid Oost Noord Zuidoost totaal

Vastgesteld quotum

vergunningen op 20-10-2020

Ruimte in quotum 20-10-2020

1.071

853

218

489

294

195

275

111

164

475

262

213

429

268

161

347

193

154

126

43

83

3.212

2.024

1.188

Pagina 3 van 14

Tabel 2 wijken met minder dan vijf plekken in quota

Wijk E22: Vondelbuurt E41: Van Galenbuurt F84: Middelveldsche Akerpolder K46: Willemspark N66: Oostzanerwerf N67: Kadoelen

Quotum

Beschikbare ruimte op 20 oktober

Verleende vergunningen

15 15 23 15 21 15

14 13 20 12 18 11

1 2 3 3 3 4

Opvallend is dat de quota in de wijken van stadsdeel Centrum, ondanks dat deze in februari 2020 naar beneden zijn bijgesteld, bij lange na niet vol zitten. Daar is in totaal nog ruimte voor 218 B&B’s. Per 1 juli 2020 is in Amsterdam een vergunningplicht ingevoerd voor vakantieverhuur, hierbij zijn drie wijken in Stadsdeel Centrum aangewezen als verbodswijken. In deze wijken worden geen vergunningen voor vakantieverhuur verstrekt. De drie verbodswijken voor vakantieverhuur zijn de Oude en Nieuwe Burgwallen en Grachtengordel Zuid. Dit heeft echter niet geleid tot een extreme toeloop op B&B vergunningen in deze wijken. In de zogenaamde verbodswijken is op dit moment nog ruimte voor 69 nieuwe B&B’s (zie tabel 3). Tabel 3 wijkquota Stadsdeel Centrum

Wijk

Burgwallen-Oude Zijde Burgwallen-Nieuwe Zijde Grachtengordel-West Grachtengordel-Zuid Nieuwmarkt/Lastage Haarlemmerbuurt Jordaan De Weteringschans Weesperbuurt/Plantage Oostelijke Eilanden/Kadijken totaal

Beschikba Beschikba re ruimte re ruimte op 1 juli op 20 2020 oktober

Quotum

91 100 114 106 124 105 198 118 69 46

28 24 16 26 27 25 34 29 20 13

26 19 13 24 26 25 28 28 17 12

1071

242

218 Pagina 4 van 14

1.3 Beoordeling van de aanvragen Het overgrote deel van de vergunningsaanvragen voor een B&B was op 28 oktober 2020 beoordeeld. In tabel 4 staan de resultaten weergegeven in percentages van het totaal aantal ingediende aanvragen en in absolute cijfers. Het overgrote deel van de aanvragen (94,6%) heeft geresulteerd in een vergunning. Bijna 60 % van de vergunningen betrof B&B houders die aanmerking zouden kunnen maken op het overgangsrecht. Dit wil zeggen dat bijna 60% van de vergunningen in handen is van B&B houders die zich reeds voor 1 januari 2019 hadden gemeld, als B&B houder, bij de gemeente. Op grond van het overgangsrecht kunnen zij nog zes jaar exploiteren onder de oude voorwaarden voor B&B, zoals die tot 1 januari 2020 waren opgenomen in de Huisvestingsverordening. Van alle aanvragen heeft 5,4 % uiteindelijk niet tot een vergunning geleid, omdat de aanvraag is geweigerd, buiten behandeling is gesteld, of ingetrokken is. Een aanvraag wordt buiten behandeling gesteld, indien een aanvrager een onvolledige aanvraag indient en het nalaat om, na verzoek bevoegd gezag, de aanvullingen aan te leveren. De aanvraag bevat dan te weinig informatie om te beoordelen en wordt dan buiten behandeling gesteld. De cijfers uit tabel 4 wijken enigszins af van de overige tabellen omdat er hier een ander peilmoment is genomen. Tabel 4 Resultaten aanvragen B&B tot 28-10-2020

Resultaten aanvragen tot 28 oktober 2020

%

vergund met overgangsrecht

1285

59,7

vergund zonder overgangsrecht

752

34,9

geweigerd buiten behandeling gelaten ingetrokken

69 23 26

3,2 1 1,2

2155

100

totaal

Pagina 5 van 14

2 Vergunningenproces en handhaving

Om de aanvragen binnen de termijn af te kunnen handelen is ervoor gekozen de aanvragen in drie verschillende groepen binnen te laten komen. Vanaf 2 maart 2020 tot en met 1 juli 2020 hebben alle personen die zich hebben aangemeld (gefaseerd in drie groepen) de kans gekregen om een aanvraag voor een B&B in te dienen. Vanaf 1 juli 2020 kunnen ook degenen die zich niet hadden aangemeld tussen januari 2020 en 15 februari 2020 een B&B vergunning aanvragen.

2.1 Verschil aanmeldingen ten opzichte van de vergunningen In de periode tussen 1 januari 2020 en 16 februari 2020 kon een ieder zich aanmelden als gegadigde voor een B&B vergunning. Vervolgens konden deze mensen vanaf maart 2020 een vergunningaanvraag indienen. Als het aantal aanmeldingen wordt vergeleken met het aantal aangevraagde vergunningen, valt op dat het aantal aanvragen aanzienlijk lager ligt dan het aantal aanmeldingen. Het aantal aanmeldingen bedroeg 2.719, terwijl het per 28 oktober 2020 2155 aanvragen zijn ingediend (zie tabel 4). Uit tabel 5 valt op te maken dat het verschil tussen het aantal aanmeldingen en vergunningen uiteindelijk 695 bedraagt. De invloed van de COVID-19 pandemie is niet geheel vast te stellen. Omdat een B&B vergunning gedurende acht jaar geldig is lijkt het onaannemelijk dat COVID-19 een grote invloed heeft op het aantal aanvragen. Uit de informatie uit tabel 6 valt bovendien op te maken dat tijdens de eerste lockdown in maart 2020 een groot aantal aanvragen is ingediend. Tabel 5 aantal aanmeldingen versus vergunningen

Stadsdeel

vergunningen op 20 oktober 2020

Aanmeldingen

verschil

Centrum

1024

853

171

West

427

294

133

Nieuwwest

171

111

60

Zuid

399

262

137

Oost

366

268

98

Noord

266

193

73

Zuidoost

66

43

23

totaal

2719

2024

695 Pagina 6 van 14

2.2 De invloed van COVID-19 op het toetsen van de aanvragen Vanaf 4 maart 2020 konden de vergunningaanvragen worden ingediend door de eerste groep aanvragers. De eerste groep bestond uit de tien wijken van Stadsdeel Centrum. Het verlenen van de vergunningen is een taak die ondergebracht is bij de stadsdelen. Voor het toetsen van de B&B aanvragen is echter een tijdelijk stedelijk team gevormd, het zogenaamde centrale B&B-team, met als doel een efficiënte en uniforme verlening van deze nieuwe vergunning. Dit team bestond uit vergunningtoetsers, administratieve medewerkers en handhavers. Onderdeel van het toetsen van de aanvragen was aanvankelijk het uitvoeren van huisbezoeken. De toezichthouders behorende bij het centrale B&B team zouden bij ongeveer 25 % van de aanvragen, gedurende het vergunningenproces, op locatie de aangeleverde tekeningen gaan toetsen. Echter de COVID-19 pandemie heeft de toetsing op locatie voorafgaand aan de vergunningverlening onmogelijk gemaakt. De handhaving op de B&B vergunningen na vergunningverlening is ondergebracht bij de Directie Wonen. Handhaving Wonen onderzoekt, onder andere door middel van huisbezoeken, selectief of de B&B-vergunning terecht verleend is. Indien dit niet het geval is en er geen kans op legalisatie is, dan zal de vergunning worden ingetrokken.

2.3 Verloop van de aanvragen Vanaf 4 maart 2020 konden gefaseerd tot 1 juli 2020 aanvragen voor een B&B vergunning worden ingediend door diegenen die zich in de periode van 1 januari 2020 tot en met 15 februari 2020 hadden aangemeld. Onderstaande tabel 6 laat het verloop van de aanvragen zien. De tabel bevat blauwe en groene kolommen. De blauwe kolommen geven de binnengekomen aanvragen aan (in de bijbehorende periode). De groene kolommen geven de afgehandelde aanvragen weer (in de bijbehorende periode). Tabel 6 verloop van de B&B vergunning aanvragen

Pagina 7 van 14

In bovenstaande tabel 6 zijn duidelijk de drie piekmomenten te zien waarin aanvragen zijn ingediend (staafjes gestart). In maart 2020 kon de eerste groep zijn aanvragen indienen. In mei en juni 2020 de tweede en derde groep. De gemaakte fasering heeft tot gevolg gehad dat met een relatief klein team een grote bulk aan aanvragen behandeld kon worden. Vanaf juli 2020 is de link voor het indienen van een B&B vergunningaanvraag op de gemeentelijke website gezet. Vanaf die datum kon eenieder een aanvraag voor een B&B vergunning indienen. tabel 7 laat het verloop van de aanvragen gedurende de periode vanaf 1 juli tot en met 20 oktober zien. Er is een duidelijk dalende lijn zichtbaar in het aantal nieuwe aanvragen, dat nog binnenkomt. Tevens kan worden geconcludeerd dat het verreweg het gros van de aanvragen is gedaan in de periode tot 1 juli 2020. Dit zijn de aanvragers die zich tevens hadden aangemeld in januari/februari 2020. Tabel 7 B&B aanvragen vanaf 1 juli 2020

Pagina 8 van 14

3 Bijlage

Bijlage 1 Overzicht quota op 20 oktober 2020

Wijk A00: Burgwallen-Oude Zijde A01: Burgwallen-Nieuwe Zijde A02: Grachtengordel-West A03: Grachtengordel-Zuid A04: Nieuwmarkt/Lastage A05: Haarlemmerbuurt A06: Jordaan A07: De Weteringschans A08: Weesperbuurt/Plantage A09: Oostelijke Eilanden/Kadijken B10: Westelijk Havengebied E12: Houthavens E13: Spaarndammer- en Zeeheldenbuurt E14: Staatsliedenbuurt E15: Centrale Markt E16: Frederik Hendrikbuurt E17: Da Costabuurt E18: Kinkerbuurt E19: Van Lennepbuurt E20: Helmersbuurt E21: Overtoomse Sluis E22: Vondelbuurt E36: Sloterdijk E37: Landlust E38: Erasmuspark E39: De Kolenkit E40: Geuzenbuurt

Quotum

Verleende vergunningen

Beschikbare ruimte op 20 oktober

91 100 114 106 124 105 198 118 69 46

65 81 101 82 98 79 170 90 52 34

26 19 13 24 26 25 28 28 17 12

15 19 23 41 15 25 35 25 26 45 36 15 15 35 18 15 19

1 13 12 25 6 15 22 17 14 31 29 14 1 25 8 7 10

14 6 11 16 9 10 13 8 12 14 7 1 14 10 9 8 9

Pagina 9 van 14

Wijk E41: Van Galenbuurt E42: Hoofdweg e.o. E43: Westindische Buurt E75: Chassébuurt F11: Bedrijventerrein Sloterdijk F76: Slotermeer-Noordoost F77: Slotermeer-Zuidwest F78: Geuzenveld F79: Eendracht F80: Lutkemeer/Ookmeer F81: Osdorp-Oost F82: Osdorp-Midden F83: De Punt F84: Middelveldsche Akerpolder F85: Slotervaart Noord F86: Overtoomse Veld F87: Westlandgracht F88: Sloter-/Riekerpolder F89: Slotervaart Zuid K23: Zuidas K24: Oude Pijp K25: Nieuwe Pijp K26: Zuid Pijp K44: Hoofddorppleinbuurt K45: Schinkelbuurt K46: Willemspark K47: Museumkwartier K48: Stadionbuurt

Quotum

15 19 15 18 15 15 39 15 15 15 15 15 15 23 15 20 15 28 15 15 100 45 21 36 15 15 59 25

Verleende vergunningen

13 9 8 13 0 7 13 6 1 2 5 2 4 20 9 12 6 18 6 4 72 21 13 21 5 12 37 13

Beschikbare ruimte op 20 oktober

2 10 7 5 15 8 26 9 14 13 10 13 11 3 6 8 9 10 9 11 27 24 8 15 9 3 22 12

Pagina 10 van 14

Wijk K49: Apollobuurt K52: Scheldebuurt K53: IJselbuurt K54: Rijnbuurt K59: Prinses Irenebuurt e.o. K90: Buitenveldert-West K91: Buitenveldert-Oost M27: Weesperzijde M28: Oosterparkbuurt M29: Dapperbuurt M30: Transvaalbuurt M31: Indische Buurt West M32: Indische Buurt Oost M33: Oostelijk Havengebied M34: Zeeburgereiland/Nieuwe Diep M35: IJburg West M50: IJburg Oost M51: IJburg Zuid M55: Frankendael M56: Middenmeer M57: Betondorp M58: Omval/Overamstel N60: Volewijck

Quotum

Verleende vergunningen

Beschikbare ruimte op 20 oktober

21 29 15 28 15 21 15 42 28 15 20 29 15 78 21

10 16 3 18 1 10 4 28 18 8 14 17 6 62 14

11 13 12 10 14 11 11 14 10 7 6 12 9 16 7

74 15 15 15 32 15 15 15

52 1 10 7 19 1 10 4

22 14 5 8 12 14 5 11

Pagina 11 van 14

Wijk N61: IJplein/Vogelbuurt N62: Tuindorp Nieuwendam N63: Tuindorp Buiksloot N64: Nieuwendammerdijk/Buiksloterdijk N65: Tuindorp Oostzaan N66: Oostzanerwerf N67: Kadoelen N68: Waterlandpleinbuurt N69: Buikslotermeer N70: Banne Buiksloot N71: Noordelijke IJ-oevers West N72: Noordelijke IJ-oevers Oost N73: Waterland N74: Elzenhagen T92: Amstel III/Bullewijk T93: Bijlmer Centrum (D,F,H) T94: Bijlmer Oost (E,G,K) T95: Nellestein T96: Holendrecht/Reigersbos T97: Gein T98: Driemond totaal

Quotum

Verleende vergunningen

Beschikbare ruimte op 20 oktober

44 15 15 33 35 21 15 15 15 15 36 15 43 15 15 23 28 15 15 15 15

30 1 4

14 14 11

24

9

21 18 11 9 5 10 26 0 24 6 0 13 15 4 5 5 1

14 3 4 6 10 5 10 15 19 9 15 10 13 11 10 10 14

3212

2019

1188

* Tabel 1 geeft het aantal vergunde aanvragen weer op 20 oktober 2020, het vastgestelde quotum en de ruimte in de wijken De aanvragen die op dat moment nog in behandeling zijn worden al wel van de overgebleven ruimte in het quotum afgehaald, waardoor het lijkt dat de tabel in sommige wijken niet klopt.

Pagina 12 van 14