A - 6 Ruimtelijke Ordening (30) Gemeenteraad Voordracht.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2020-029627 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021
Portefeuille
Ruimtelijke Ordening
Agendapunt
0
Datum besluit
8 december 2020, college B&W Onderwerp
Vaststellen welstandskader Bajes Kwartier De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, 1. Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming: a. het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost; b. dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpwelstandskader één zienswijze is ingebracht. 2. De zienswijze als bedoeld onder beslispunt 1b te beantwoorden overeenkomstig gesteld in de bijgevoegde Nota van beantwoording. 3. Vast te stellen het ‘wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam, Welstandskader Bajes Kwartier’ zoals opgenomen in de bijlage 1, waarvan de belangrijkste punten zijn: a. dat ter plaatse van de gebiedscontour Bajes Kwartier het ruimtelijk systeem Kantoren en bedrijventerreinen (10) met gebiedstype Bedrijventerreinen (10a) wijzigt naar het ruimtelijk systeem Transformatiegebieden (13) met gebiedstype ‘Overige systemen (13b) waaraan het welstandskader Bajes Kwartier wordt toegevoegd. b. dat ter plaatse van de gebiedscontour Bajes Kwartier het gebied wordt aangewezen als transformatielocatie waardoor het welstandsniveau voor de duur van de transformatie wijzigt van ‘Gewoon’ naar ‘Bijzonder’; c. dat het beeldkwaliteitsplan Bajes Kwartier aan “bijlage 4 – transformatiegebieden” van de welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam wordt toegevoegd. d.
het wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam welstandskader Bajes Kwartier de dag na bekendmaking in werking treedt. Wettelijke grondslag
Artikel 12a, eerste en tweede lid van de Woningwet De Gemeenteraad stelt een welstandsnota vast inhoudende beleidsregels waarin in ieder geval beoordelingsregels zijn opgenomen die het bevoegd gezag toepast bij haar beoordeling. De gemeenteraad betrekt de ingezetenen van de gemeente en belanghebbenden bij de voorbereiding. Artikel 12, tweede lid van de Verordening op het lokaal bestuur
Gegenereerd: v1.8
1
Gemeenteraad
VN2020-029627 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021
Het stedelijk bestuur betrekt het Dagelijks Bestuur bij het opstellen van stedelijke kaders. Bestuurlijke achtergrond
Aanleiding en achtergrond Binnen het gebied waarvoor het welstandskader wordt gewijzigd stond het gevangeniscomplex van de Penitentiaire Inrichting Over-Amstel (PIOA), ook bekend als de Bijlmerbajes. Het gevangeniscomplex was in eigendom van het Rijksvastgoedbedrijf en is verkocht aan een ontwikkelaar die de prijsvraag (tender) heeft gewonnen. De gemeenteraad heeft op 14 juli 2016 de Nota van Uitgangspunten Herontwikkeling PIOA Amsterdam Bijlmerbajes vastgesteld, waarin de uitgangspunten en randvoorwaarden voor de toekomstige ontwikkeling zijn vastgelegd. Deze uitgangspunten zijn vertaald in het bestemmingsplan Weespertrekvaart West, waarbij voor vrijwel het gehele plangebied een gemengde bestemming met een uitwerkingsplicht is opgenomen. De ontwikkelaar heeft de plannen voor de ontwikkeling van een duurzame en gemengde stadswijk na het winnen van de tender verder uitgewerkt in onder meer een Masterplan Bajes Kwartier, een beeldkwaliteitsplan en welstandscriteria. Doel Het huidige welstandskader voor kantoren en bedrijventerreinen is niet passend voor de beoogde herontwikkeling van het gebied tot een gemengd woonwijk (woon-werkgebied). Om toekomstige bouwplannen te toetsen aan passende welstandseisen is het nodig het huidige welstandskader te wijzigen naar een actueel en passend welstandskader voor het gebied.
Eerdere besluitvorming De gemeenteraad heeft op 14 juli 2016 de Nota van Uitgangspunten Herontwikkeling PIOA Amsterdam Bijlmerbajes vastgesteld, waarin de uitgangspunten en randvoorwaarden voor de toekomstige ontwikkeling zijn vastgelegd. Het bestemmingsplan Weespertrekvaart West is op 29 november 2017 door de gemeenteraad vastgesteld en op 27 juni 2018 partieel herzien. Het college heeft bij besluit van 6 oktober 2020 het ontwerp uitwerkingsplan Weespertrekvaart West – Bajes Kwartier vrijgegeven voor terinzagelegging. Onderbouwing besluit
Ad 1a Kennis te nemen van en te betrekken bij de besluitvorming het positieve advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost; Het ontwerp welstandskader is voor advies voorgelegd aan het stadsdeel Oost. Het stadsdeel Oost heeft op 20 oktober positief geadviseerd. Ad 1b en 2 dat gedurende de terinzagelegging van het ontwerpwelstandskader er één zienswijze is ingebracht en deze overeenkomstig bijgevoegde nota van beantwoording te beantwoorden. Het college heeft op 18 augustus 2020 het ontwerp welstandskader vrijgegeven voor inspraak. Het ontwerp welstandskader heeft van 10 september tot en met 21 oktober 202 ter inzage gelegen.
Gegenereerd: v1.8
2
Gemeenteraad
VN2020-029627 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021
In de zienswijze is aangegeven dat er in de sfeerbeelden weinig balkons worden getoond en het vooral om strakke gevels gaat met weinig ruimte voor groen. Dat in de sfeerbeelden weinig beelden zijn opgenomen van gebouwen met uitstekende balkons betekent niet dat er geen gebouwen met uitstekende balkons kunnen komen. Bij de sfeerbeelden is vooral een onderscheid gemaakt tussen gebouwen die refereren naar het verleden en nieuwe gebouwen. De gebouwen die refereren aan het verleden kennen een meer gesloten architectuurbeeld De nieuwe gebouwen krijgen een grid met een transparante invulling, waarbij de balkons in het gebouwvolume zijn meegenomen. De sfeerbeelden geven een impressie om het verschil aan te duiden tussen de twee gebouwtypen. Verder is het de bedoeling dat het landschap om de gebouwen doorloopt in de bebouwing, zodat de gevels een rol krijgen in de groene uitstraling van het Bajes Kwartier. De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het welstandskader en het beeldkwaliteitsplan. Ad 3 Vast te stellen het ‘wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam, Welstandskader Bajes Kwartier’ De huidige welstandscriteria en het welstandsniveau sluiten niet aan op de gewenste transformatie van dit gebied naar een gemengde woonwijk.
De planvorming is zo specifiek dat er geen bestaand ruimtelijke systeem in de welstandsnota ‘De Schoonheid van Amsterdam’ (hierna: de welstandsnota) toereikend is. Daarom zijn voor het Bajes Kwartier aparte welstandscriteria en een beeldkwaliteitsplan opgesteld die specifiek voor de ontwikkeling van het Bajes Kwartier gelden. De architectuur van Bajes Kwartier is contrastrijk: stevige volumes versus open structuren. Integratie van gebouwen en de openbare ruimte is een belangrijk thema. De individuele volumes vormen vier clusters van gebouwen en zijn nadrukkelijk verbonden met het autovrije continue tuinenlandschap. Door het toepassen van verschillende typologieën en materialisering ontstaat een contrast tussen gebouwen die refereren aan de gevangenis en de nieuwe gebouwen. Samen geven zij vorm aan de nieuwe open wijk. Elk cluster bestaat uit een ensemble van bestaande en nieuwe gebouwen in een zorgvuldige compositie ten opzichte van elkaar. De bestaande gebouwen (of gebouwen die refereren aan de bestaande gebouwen) kennen een meer gesloten architectuurbeeld. De nieuwe gebouwen binnen het cluster zijn in contrast hiermee veel meer opengewerkt in architectuurbeeld; een open transparante gridgevel geeft de gebouwen een open woonuitstraling en deze nemen de buitenruimtes in zich op.
De gekozen stedenbouwkundige typologie, de kleur, het hergebruik van karakteristieke materialen en onderdelen van het voormalige gevangeniscomplex, de verschillende autovrije tuinen en de inrichting van de openbare ruimte moeten zorgen voor een samenhangend plan. Ad 3a Dat ter plaatse van de gebiedscontour Bajes Kwartier (1016– rood omlijnd)het ruimtelijk systeem Kantoren en bedrijven (10) met gebiedstype Bedrijventerreinen (10a) wijzigt naar het ruimtelijk systeem Transformatiegebieden (13) met gebiedstype ‘Overige systemen (13b) waaraan het welstandskader Bajes Kwartier wordt toegevoegd Op het oostelijke deel van Overamstel, waar het plangebied Bajes Kwartier in valt, zijn de criteria voor het ruimtelijke systeem Kantoren en Bedrijven uit de welstandsnota en het welstandsniveau ‘gewoon’ van toepassing. Dit welstandskader en -niveau sluit niet aan op de gewenste transformatie van dit gebied naar een gemengde woonwijk. Daarom zijn op basis van het door de ontwikkelaar
Gegenereerd: v1.8
3
Gemeenteraad
VN2020-029627 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021
opgestelde beeldkwaliteitsplan criteria opgesteld die speciaal voor de ontwikkeling van het Bajes Kwartier gelden. De criteria voor Bajes Kwartier zijn zo opgesteld dat deze in structuur aansluiten bij de systematiek van de welstandsnota. Inhoudelijk zijn de criteria afgestemd en akkoord bevonden door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De CRK heeft geadviseerd om deze op te nemen in hoofdstuk 8 ‘ Welstandscriteria ruimtelijke systemen’ onder paragraaf 13 ‘Overige systemen’, gebiedstype ‘Transformatiegebieden’ (13b). Ad 3b dit gebied aan te wijzen als ‘Transformatielocatie’, waardoor het welstandsniveau voor de duur van de transformatie wijzigt van ‘Gewoon’ naar ‘Bijzonder’ Voor de transformatie van het Bajes Kwartier is het wenselijk om het welstandsniveau voor de duur van de transformatie te wijzigingen van ‘gewoon’ naar ‘bijzonder’. Door ter plaatse van de gebiedscontour Bajes Kwartier de aanduiding ‘transformatielocatie’ op te nemen wordt er in voorzien dat het Bajes Kwartier voor de duur van de transformatie is aangewezen als ‘transformatielocatie’ en dat tijdens de transformatie het welstandsniveau ‘bijzonder’ van toepassing is. Toekomstige bouwplannen worden hierdoor getoetst aan passende welstandsniveau.
Ad 3c het beeldkwaliteitsplan Bajes Kwartier toe te voegen aan “bijlage 4 – transformatiegebieden” van de welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam In aanvulling op de welstandscriteria is een beeldkwaliteitsplan opgesteld waarin deze criteria worden aangepast en aangevuld, zodat een passend welstandskader ontstaat voor de gewenste ontwikkeling. Het beeldkwaliteitsplan zal na vaststelling worden opgenomen in “bijlage 4 – transformatiegebieden” van de welstandsnota waar de beeldkwaliteitsplannen met aanvullende criteria zijn vastgelegd. Ad 3d het wijzigingsbesluit welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam welstandskader Bajes Kwartier de dag na bekendmaking in werking treedt Nadat de raad het wijzigingsbesluit heeft vastgesteld wordt dit besluit bekendgemaakt. Het wijzigingsbesluit treedt de dag nadat het is bekendgemaakt in werking.
Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.8
4
Gemeenteraad
VN2020-029627 rve ruimte en duurzaamheid
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 20 januari 2021
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2020-096501
Bijlage 1 BEKENDMAKEN Wijzigingsbesluit Welstand BK.pdf (pdf)
AD2020-096502
Bijlage 2 Advies stadsdeel Oost welstand BK.pdf (pdf)
AD2020-096503
Bijlage 3 Nota van beantwoording GEANONIMISEERD.docx (msw12)
AD2020-096504
Bijlage 4 Welstandcriteria Bajes Kwartier.pdf (pdf)
AD2020-096505
Bijlage 5 Beeldkwaliteitsplan.pdf (pdf)
AD2020-096507
Bijlage 6 KABINET NIET GEANONIMISEERD NvB.pdf (pdf)
AD2020-096465
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Marit van Waarde, m.van.waarde@amsterdam.nl, 06-22326795 Grond en Ontwikkeling, Eva van den Heerik, e.van.den.heerik@amsterdam.nl, 06-46710056
Gegenereerd: v1.8
5