A - 40 Zorg en Maatschappelijke Ontwikkeling (47) 00 Voordracht Bestuursrapp
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2023-022206 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023
Portefeuille
Zorg en Maatschappelijke Ontwikkeling Opvang (MO/BW, Ongedocumenteerden en Vluchtelingen) (15)
Agendapunt
40
Datum besluit
20 juni 2023, College van B&W Onderwerp
Kennisnemen van de Bestuursrapportage 2022 Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. Kennis te nemen van de Bestuursrapportage 2022 Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam. Deze rapportage bevat informatie over het Amsterdamse Wmo-beleid in 2022 en bestaat uit de volgende onderdelen: - Wmo-voorzieningen; - Toegang; - Cliëntervaringen; - Gebiedscijfers. 2. Kennis te nemen van de raadsbrief waarin de Raad wordt geïnformeerd over de Bestuursrapportage 2022 Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam waarin de belangrijkste punten zijn: - Ontwikkelingen in 2022; - De nieuwe aanbestedingen voor enkele Wmo-voorzieningen in 2022. 3. Kennis te nemen van de reactie van Cliëntenbelang m.b.t. de Bestuursrapportage en het Amsterdamse Wmo-beleid in het algemeen en de beantwoording hierop welke ingaat op de onderwerpen Aanvullende Individuele Ondersteuning (AIO), Dagbesteding, Hulp bij het Huishouden (Hbh), Mantelzorg, Logeeropvang (LO), vervoersvoorzieningen, woningaanpassingen, Aanvullend Openbaar Vervoer (AOV), Buurtteams, Onaankelijke Cliëntondersteuning en klachten, bezwaar en beroep. Wettelijke grondslag
• Artikel 2.5.3 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, inzake de jaarlijkse rapportage aan de gemeenteraad over resultaten die in het voorafgaande jaar zijn behaald op basis van het beleidsplan, bedoeld in artikel 2.1.2, zesde lid, Wmo 2015. • Artikel 169, Gemeentewet: actief informeren van de gemeenteraad door het college. Bestuurlijke achtergrond
De gemeente is verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in Amsterdam. De missie daarbij is het helpen van kwetsbare Amsterdammers om zo lang mogelijk zelfstandig en veilig te leven en te participeren in de samenleving. Over deze uitvoering worden op verzoek van de gemeenteraad sinds 2015 bestuursrapportages opgesteld om de ontwikkelingen in de maatschappelijke ondersteuning in de transitie- en de daaropvolgende transformatiefase goed te kunnen monitoren op hoofdlijnen. In de voorliggende rapportage wordt teruggeblikt op heel 2022. De rapportage bevat de belangrijkste feiten en cijfers. Waar mogelijk is een vergelijking opgenomen met de voorgaande jaren om een beeld te geven van mogelijke trends. Dit jaar is de Bestuursrapportage 2022 uitgebreider naar aanleiding van de toezegging van voormalig wethouder Rijxman in de vergadering van de commissie OZA van 7 september 2022 dat de wijze waarop de volgende rapportage wordt ingericht vooraf met de raad zal worden gedeeld en dat de resultaten van de ingezette instrumenten opgenomen zullen worden. De commissie OZA is
Gegenereerd: v1.15
1
Gemeenteraad
VN2023-022206 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023
middels een raadsinformatiebrief d.d. 8 februari 2023 geïnformeerd en op 28 maart 2023 heeft een Technische sessie voor raadsleden plaatsgevonden. Naar aanleiding van de toezegging zal uitgebreider gerapporteerd worden op onderwerpen welke nieuw, bewogen of meest actueel zijn. Verder zijn er in de bestuursrapportage verwijzingen opgenomen naar voortgangsrapportages en andere evaluatiedocumenten waarin de Commissie op de hoogte is of wordt gebracht en meer op detailniveau ingaan of in zullen gaan. Voor de sociale basis zal bij deze volgende rapportage langs een driedeling inzicht worden gegeven. Een algemeen deel over wat de sociale basis omvat, een paragraaf over de resultaatmonitor en een overzicht per stadsdeel met de belangrijkste cijfers en opgaven. Nieuw in deze Bestuursrapportage is het onderwerp: Belangenbehartiging en beleidsparticipatie Wmo. Dit is een actueel item en heeft prioriteit in het coalitieakkoord. Daarom is ervoor gekozen deze pagina toe te voegen. De cijfers van het aantal klachten per Wmo-voorziening zijn dit jaar nog niet beschikbaar, voor dit jaar zijn enkel de cijfers van het totale aantal klachten beschikbaar. Er is vorig jaar een nieuw systeem binnen de gemeente geïntroduceerd waardoor de klachtencijfers per voorziening niet uitgedraaid kunnen worden.
Er zijn verbetervoorstellen zodat het ook met dit systeem mogelijk zal zijn en deze cijfers volgend jaar weer beschikbaar zijn. We werken naar een mogelijke integratie in de toekomst van de Bestuursrapportage met het Jaarverslag. In 2022 is de aanbesteding AIO afgerond en is de aanbesteding Wmo-dagbesteding van start gegaan. De inkoop dagbesteding kent 4 producten: Inloop, Meedoen, Meewerken en Meewerken plus. Ook Hbh werd in 2022 aanbesteed en 2022 stond in het teken daarvan. - Voor informele zorg is in 2022 vanuit de subsidieregeling Ondersteuning mantelzorg en vrijwillige inzet aan 20 organisaties subsidie verstrekt om te zorgen dat mantelzorgers en vrijwilligers voldoende ondersteund worden. Daarnaast is er voor deskundigheidsbevordering van vrijwillige inzet ingezet op trainingen, bijeenkomsten en masterclasses voor vrijwilligers en informele organisaties. - Bij LO zien we een verdere daling in het aantal inwoners dat hier gebruik van maakt. - In 2022 is de wachtlijst voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen (MOBW) voor alle doelgroepen samen licht gedaald t.o.v. een jaar eerder. In de zomer van 2022 is het daklozenkantoor geopend. Daarnaast heeft het college van B en W in 2022 besloten om doorlopend Winteropvang te organiseren voor dak- en thuislozen tussen 1 december 2022 en 1 april 2023.
Verder is in 2022 de aanbestedingsprocedure voor de maatwerkvoorzieningen MOBW gestart. De contracten worden voor maximaal tien jaar afgesloten. - 2022 was een roerig jaar, ook voor Amsterdammers met onder andere grote prijsstijgingen die veel invloed hadden op de uitgaven van huishoudens. De armoedecrisis deed zijn intrede waardoor ondersteuning vanuit de buurtteams dit jaar extra hard nodig was. In alle stadsdelen ging de meest voorkomende ondersteuningsvraag over geld. De opbouwfase van personeel binnen de buurtteamorganisaties is in 2022 grotendeels afgerond. Het resultaat is dat de buurtteams ondanks de krappe arbeidsmarkt zijn gegroeid van 775 medewerkers eind 2021 naar 892 medewerkers eind 2022. Voor de sociale basis vormt personeelstekort een toenemend knelpunt en is het moeilijk om voldoende geschikte vrijwilligers te vinden en vast te houden. De monitor is gericht op interventies die in de hele stad worden uitgevoerd en geeft zicht op output. Jaarlijks wordt er per stadsdeel een gebiedsgerichte uitwerking (GGU) vastgesteld. Vooruitblik Binnen de Wmo hebben in 2022 een aantal aanbestedingen plaatsgevonden, die deels in 2023 geïmplementeerd worden. Het gaat om de implementatie van Dagbesteding, waarbij van groot
Gegenereerd: v1.15
2
Gemeenteraad
VN2023-022206 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023
belang is dat de transitie van cliënten zorgvuldig wordt uitgevoerd. Dit vraagt nauw contact vanuit de gemeente met de latende en ontvangende aanbieders, als ook met Cliëntenbelang. De doelstelling is om naar een krachtig ondersteuningsaanbod te komen waarbij de vraag van de inwoner centraal staat. Het beleidskader sociale basis “Samen Vooruit” is een jaar verlengd en blijft dus geldig voor 2024 inclusief bijbehorende subsidieregeling. In 2023 zullen langs de vastgestelde uitgangspunten voor herinrichting een nieuw beleidskader en een nieuwe subsidieregeling worden opgesteld, welke beiden per 2025 van kracht worden. Het meerjarig vastleggen van de opgave in gebieden, en het meerjarig organiseren van commitment op die opgave, onder andere door meerjarig subsidiëren en alliantievorming zijn daarin de rode draden. De sociale basis wordt herkenbaarder ingericht zodat voor Amsterdammers en partners in het veld duidelijker wordt waar zij terecht kunnen. Komend jaar wordt gewerkt om de Aanpak Eenzaamheid op te zetten. Momenteel is er veel aanbod om eenzaamheid te voorkomen en verminderen, maar het aanbod is versnipperd. Er wordt gewerkt om meer samenhang en effectiviteit te creëren in het bestaande aanbod d.m.v. verhelderende inventarisatie. Verder is de insteek van het actieplan om te streven naar een duurzame aanpak.
Tijdens deze periode wordt ook geïnvesteerd in de huidige programma’s, zodat eenzaamheid als thema een vaste plek heeft ook na de periode van het actieplan. In 2023 staan vier ontwikkellijnen centraal: - Ten eerste worden de werkprocessen, de meting van de impact van de buurtteams en de informatievoorziening gedurende het hele jaar in stappen verbeterd. - Deskundigheidsbevordering van buurtteammedewerkers krijgt een impuls met de oprichting van de Amsterdamse Buurtteam Academie in samenwerking met de Hogeschool van Amsterdam. - De samenwerking met netwerkpartners wordt verstevigd en verder uitgebouwd. Daartoe is het nodig dat de sociale basis, buurtteam, OKT en specialistische schil zo zijn gekoppeld dat matching van vraag en aanbod voor medewerkers soepel loopt. - De intensieve communicatie naar partners, publiek en eigen medewerkers wordt voortgezet. Onderbouwing besluit
1. Bestuursrapportage 2022 Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam • De afdeling Zorg van OJZ is verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in Amsterdam. De missie daarbij is het helpen van kwetsbare Amsterdammers om zo lang mogelijk zelfstandig en veilig te leven en te participeren in de samenleving. Over deze uitvoering worden op verzoek van de gemeenteraad sinds 2015 bestuursrapportages opgesteld om de ontwikkelingen in de maatschappelijke ondersteuning in de transitie- en de daaropvolgende transformatiefase goed te kunnen monitoren op hoofdlijnen. In de voorliggende rapportage wordt teruggeblikt op heel 2022. De rapportage bevat de belangrijkste feiten en cijfers. Waar mogelijk is een vergelijking opgenomen met de voorgaande jaren om een beeld te geven van mogelijke trends. • Dit jaar is de Bestuursrapportage 2022 uitgebreider naar aanleiding van de toezegging van voormalig wethouder Rijxman in de vergadering van de commissie OZA van 7 september 2022 dat de wijze waarop de volgende rapportage wordt ingericht vooraf met de raad zal worden gedeeld en dat de resultaten van de ingezette instrumenten opgenomen zullen worden. De commissie OZA is middels een raadsinformatiebrief d.d. 8 februari 2023 geïnformeerd en op 28 maart 2023 heeft een Technische sessie voor raadsleden plaatsgevonden.
• Naar aanleiding van de toezegging zal uitgebreider gerapporteerd worden op onderwerpen welke nieuw, bewogen of meest actueel zijn. Verder zijn er in de bestuursrapportage verwijzingen opgenomen naar voortgangsrapportages en andere evaluatiedocumenten
Gegenereerd: v1.15
3
Gemeenteraad
VN2023-022206 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023
• •
• •
waarin de Commissie op de hoogte is of wordt gebracht en meer op detailniveau ingaan of in zullen gaan. Voor de sociale basis zal bij deze volgende rapportage langs een driedeling inzicht worden gegeven. Een algemeen deel over wat de sociale basis omvat, een paragraaf over de resultaatmonitor en een overzicht per stadsdeel met de belangrijkste cijfers en opgaven. Nieuw in deze Bestuursrapportage is het onderwerp: Belangenbehartiging en beleidsparticipatie Wmo. Dit is een actueel item en heeft prioriteit in het coalitieakkoord. Daarom is ervoor gekozen deze pagina toe te voegen. De cijfers van het aantal klachten per Wmo-voorziening zijn dit jaar nog niet beschikbaar, voor dit jaar zijn enkel de cijfers van het totale aantal klachten beschikbaar. Er is vorig jaar een nieuw systeem binnen de gemeente geïntroduceerd waardoor de klachtencijfers per voorziening niet uitgedraaid kunnen worden. Er zijn verbetervoorstellen zodat het ook met dit systeem mogelijk zal zijn en deze cijfers volgend jaar weer beschikbaar zijn. We werken naar een mogelijke integratie in de toekomst van de Bestuursrapportage met het Jaarverslag. In 2022 is de aanbesteding AIO afgerond en is de aanbesteding Wmo-dagbesteding van start gegaan. De inkoop dagbesteding kent 4 producten: Inloop, Meedoen, Meewerken en Meewerken plus. Ook Hbh werd in 2022 aanbesteed en 2022 stond in het teken daarvan.
- Voor informele zorg is in 2022 vanuit de subsidieregeling Ondersteuning mantelzorg en vrijwillige inzet aan 20 organisaties subsidie verstrekt om te zorgen dat mantelzorgers en vrijwilligers voldoende ondersteund worden. Daarnaast is er voor deskundigheidsbevordering van vrijwillige inzet ingezet op trainingen, bijeenkomsten en masterclasses voor vrijwilligers en informele organisaties. - Bij LO zien we een verdere daling in het aantal inwoners dat hier gebruik van maakt. - In 2022 is de wachtlijst voor maatschappelijke opvang en beschermd wonen (MOBW) voor alle doelgroepen samen licht gedaald t.o.v. een jaar eerder. In de zomer van 2022 is het daklozenkantoor geopend. Daarnaast heeft het college van B en W in 2022 besloten om doorlopend Winteropvang te organiseren voor dak- en thuislozen tussen 1 december 2022 en 1 april 2023. Verder is in 2022 de aanbestedingsprocedure voor de maatwerkvoorzieningen MOBW gestart. De contracten worden voor maximaal tien jaar afgesloten. - 2022 was een roerig jaar, ook voor Amsterdammers met onder andere grote prijsstijgingen die veel invloed hadden op de uitgaven van huishoudens. De armoedecrisis deed zijn intrede waardoor ondersteuning vanuit de buurtteams dit jaar extra hard nodig was. In alle stadsdelen ging de meest voorkomende ondersteuningsvraag over geld.
De opbouwfase van personeel binnen de buurtteamorganisaties is in 2022 grotendeels afgerond. Het resultaat is dat de buurtteams ondanks de krappe arbeidsmarkt zijn gegroeid van 775 medewerkers eind 2021 naar 892 medewerkers eind 2022. Voor de sociale basis vormt personeelstekort een toenemend knelpunt en is het moeilijk om voldoende geschikte vrijwilligers te vinden en vast te houden. De monitor is gericht op interventies die in de hele stad worden uitgevoerd en geeft zicht op output. Jaarlijks wordt er per stadsdeel een gebiedsgerichte uitwerking (GGU) vastgesteld.
Vooruitblik • Binnen de Wmo hebben in 2022 een aantal aanbestedingen plaatsgevonden, die deels in 2023 geïmplementeerd worden. Het gaat om de implementatie van Dagbesteding, waarbij van groot belang is dat de transitie van cliënten zorgvuldig wordt uitgevoerd. Dit vraagt nauw contact vanuit de gemeente met de latende en ontvangende aanbieders, als ook met Cliëntenbelang. De doelstelling is om naar een krachtig ondersteuningsaanbod te komen waarbij de vraag van de inwoner centraal staat. • Het beleidskader sociale basis “Samen Vooruit” is een jaar verlengd en blijft dus geldig voor 2024 inclusief bijbehorende subsidieregeling. In 2023 zullen langs de vastgestelde uitgangspunten voor herinrichting een nieuw beleidskader en een nieuwe subsidieregeling
Gegenereerd: v1.15
4
Gemeenteraad
VN2023-022206 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023
worden opgesteld, welke beiden per 2025 van kracht worden. Het meerjarig vastleggen van de opgave in gebieden, en het meerjarig organiseren van commitment op die opgave, onder andere door meerjarig subsidiëren en alliantievorming zijn daarin de rode draden. De sociale basis wordt herkenbaarder ingericht zodat voor Amsterdammers en partners in het veld duidelijker wordt waar zij terecht kunnen. • Komend jaar wordt gewerkt om de Aanpak Eenzaamheid op te zetten. Momenteel is er veel aanbod om eenzaamheid te voorkomen en verminderen, maar het aanbod is versnipperd. Er wordt gewerkt om meer samenhang en effectiviteit te creëren in het bestaande aanbod d.m.v. verhelderende inventarisatie. Verder is de insteek van het actieplan om te streven naar een duurzame aanpak. Tijdens deze periode wordt ook geïnvesteerd in de huidige programma’s, zodat eenzaamheid als thema een vaste plek heeft ook na de periode van het actieplan. In 2023 staan vier ontwikkellijnen centraal: - Ten eerste worden de werkprocessen, de meting van de impact van de buurtteams en de informatievoorziening gedurende het hele jaar in stappen verbeterd. - Deskundigheidsbevordering van buurtteammedewerkers krijgt een impuls met de oprichting van de Amsterdamse Buurtteam Academie in samenwerking met de Hogeschool van Amsterdam. - De samenwerking met netwerkpartners wordt verstevigd en verder uitgebouwd.
Daartoe is het nodig dat de sociale basis, buurtteam, OKT en specialistische schil zo zijn gekoppeld dat matching van vraag en aanbod voor medewerkers soepel loopt. - De intensieve communicatie naar partners, publiek en eigen medewerkers wordt voortgezet. 2. kennisnemen van de reactie van Cliëntenbelang en kennisnemen van de beantwoording daarop. De reactie van Cliëntenbelang heeft niet alleen betrekking op de bestuursrapportage, maar ook algemeen op verschillende punten van het Wmo-beleid. Voor zover het opmerkingen betreffen over de Bestuursrapportage hebben we enkele van deze opmerkingen verwerkt in de bestuursrapportage. In de bijlage treft u de beantwoording op de reactie van Cliëntenbelang en tevens vindt u in de reactie terug welke opmerkingen in de bestuursrapportage zijn verwerkt. Het lid Runderkamp (PvdA) heeft in de vergadering van de commissie OZA op 4 oktober 2023 aangegeven behandeling van de Bestuursrapportage 2022 in de raad te wensen. Financiële onderbouwing Overige toelichting
N.v.t. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
N.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.15
5
Gemeenteraad
VN2023-022206 Onderwijs, Jeugd en Zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2023-076498
01. Bestuursrapportage 2022 Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam.pdf (pdf)
AD2023-076499
02. BRIEF Raadsinformatiebrief Bestuursrapportage Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2022.pdf (pdf)
AD2023-076500
03. Antwoordbrief op reactie Clientenbelang Bestuursrapportage 2022.pdf (pdf)
AD2023-076501
04. 20230421 Reactie CBA Bestuursrapportage Wmo 2022.pdf (pdf)
AD2023-076390
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Onderwijs, Jeugd en Zorg, Tmnit Tuquabo, tmnit.tuquabo@amsterdam.nl, 06-28249494 en Tessa Stout, t.stout@amsterdam.nl, 06-48513412
Gegenereerd: v1.15
6