A - 32 Ruimtelijke Ordening (23) 1. Ruimtelijke Ordening Raadsinformatiebrie

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 23 mei 2023 Ruimtelijke ordening Reinier van Dantzig Bestuurszaken.rd@amsterdam.nl

Onderwerp

Jaarverslag Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur 2022

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het jaarverslag van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) en hoe ze met de eraan verbonden aanbevelingen omgaat. De commissie geeft in haar verslag een overzicht van haar werkzaamheden en adviezen over 2022. De TAC is een onafhankelijke commissie die advies geeft aan het college over de inpasbaarheid van initiatieven in de Hoofdgroenstructuur. De beoordelingscriteria zijn opgenomen in het instrumentarium van de Structuurvisie Amsterdam 2040 uit 2011 (hoofdstuk 5 groen en water). Daarin staat per groentype aangegeven welke ingrepen wel en niet inpasbaar zijn. In de toetskaart Hoofdgroenstructuur is afleesbaar welk stedelijk groen binnen de gemeentegrens onderdeel uitmaakt van de Hoofdgroenstructuur en welk groentype er ter plaatse geldt. Op verzoek van het voormalige gemeentebestuur is het beleidskader Hoofdgroenstructuur met voorrang geactualiseerd direct na vaststelling van de Omgevingsvisie Amsterdam 2050. Dit om het beleidskader in overeenstemming te brengen met de stedelijke opgaven rondom verdichting in combinatie met rigoureuze vergroening. In verband met het verzoek tot een referendum is vaststelling ervan op uw verzoek tot nader order aangehouden; daarmee is het beleidskader uit 2011 nog het vigerende kader.

Procedureel geldt dat burgemeester en wethouders een advies van de TAC als een technisch gegeven meenemen in de afweging. In alle gevallen bestaat er de mogelijkheid voor B&W om vanuit een breder belang gemotiveerd contrair te gaan aan een initiatief dat de TAC als nietinpasbaar heeft beoordeeld of waaraan ze voorwaarden heeft verbonden. In dat geval geldt dat het initiatief – onafhankelijk van de mate van afwijking – aan de gemeenteraad voorgelegd wordt voor instemming met dit afwijkingsverzoek. De jaarverslagen worden gemaakt sinds 2013. Meest recentelijk heeft de TAC een meerjarenverslag uitgebracht over de jaren 2019 -2021, als afronding van de voorgaande collegeperiode(n) en als informatie en inspiratie voor de actualisatie van het beleidskader Hoofdgroenstructuur.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 mei 2023 Pagina 2 van 4

Adviezen

In 2022 zijn in totaal 50 adviezen door de TAC gegeven. Dit aantal ligt iets hoger dan in 2021. De beoordeling van initiatieven resulteerde in 34 positieve, 5 positieve onder voorwaarde(n) en 11 negatieve adviezen. De meeste plannen zijn afkomstig uit stadsdeel Noord (13), gevolgd door Nieuw-West (11) en Zuid (7). Van de 50 adviezen betroffen er 11 een preadvies. Een overzicht van de betreffende adviezen is opgenomen in bijlage 1 van het jaarverslag. De adviezen zelf zijn openbaar toegankelijk en op de interactieve Hoofdgroenstructuurkaart (https://maps.amsterdam.nl/hoofdgroenstructuur/ ) te raadplegen. Evaluaties Evaluatie TAC-adviezen Op grond van de evaluatie van negatieve adviezen en positieve adviezen onder voorwaarden kan net als in vorige jaren worden geconstateerd dat er geen casussen zijn die om uitlichting vragen en dat het instrument van de Hoofdgroenstructuur goed functioneert en gerespecteerd wordt. Voor enkele al langer lopende handhavingskwesties heeft de TAC in de kennismakingsgesprekken met de dagelijks besturen aandacht gevraagd.

Van de plannen die in 2022 voor advies zijn voorgelegd en inmiddels zijn afgerond kan worden geconcludeerd dat: - De voorwaarden die de TAC aan 4 adviezen heeft verbonden zijn opgevolgd; - In 6 gevallen de planvorming nog loopt; - In 3 gevallen het negatieve advies heeft geleid tot intrekking van het plan; - In 1 geval het plan toch is doorgezet omdat deze bij nader inzien vergunningsvrij bleek; - In 2 gevallen zijn B&W en gemeenteraad contrair gegaan aan een negatief TAC advies. Dat geldt voor:  Het onder voorbehoud toestaan van een woonzorgfunctie in boerderij Langerlust te Amsterdam Zuidoost;  De verlening van de tijdelijke vergunning met maximaal 5 jaar van de VO-school in het Martin Luther Kingpark te Amsterdam Zuid. Verlopen tijdelijke ontheffingen In 2022 zijn zeven tijdelijke ontheffingen verlopen, waarvan de TAC volgens haar taakstelling verslag doet. Vier initiatieven blijken uiteindelijk niet te zijn gerealiseerd. In drie gevallen is de tijdelijke ontheffing met instemming van de TAC verlengd, te weten de tijdelijke school in het Martin Luther Kingpark (de gemeenteraad heeft op 21 december 2022 ingestemd met een maximale verlenging tot 1 mei 2027), de tijdelijke zendmast aan de Linnaeusstraat (maximale verlenging van 1 jaar) en een Wikkelhuis bij sportpark Ookmeer (vijf jaar).

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 23 mei 2023 Pagina 3 van 4

Aanbevelingen In het jaarverslag 2022 geeft de TAC zes aanbevelingen mee over de Hoofdgroenstructuur in relatie tot de kwaliteit van de (fysieke) leefomgeving: 1. Waak ervoor dat buurtvoorzieningen onderdeel zijn van een gebiedsontwikkeling en deze niet uit te plaatsen naar de Hoofdgroenstructuur; 2. Wees streng op het tijdelijk niet-inpasbaar gebruik in de Hoofdgroenstructuur; 3. Wees terughoudend met verdere groei van klein inpasbaar gebruik; 4. Besteed bijzondere aandacht aan de kleine en smalle plekjes in de scheggen; 5. Kijk op nieuwe manieren naar het gebruik van openbaar groen als ‘vrije’ sportruimte en bewaak daarbij de aantrekkelijkheid met passende beheerbudgetten; 6. Geef in relatie tot het voorziene nieuwe beleidskader Hoofdgroenstructuur prioriteit aan de vervolgactie van ‘nader definiëren welke doelen Amsterdam nastreeft ten aanzien van diersoorten kwaliteit van (ecologisch) groen en wat dit betekent voor het beheer en de inrichting van stadsnatuurgebieden en –verbindingen’; 7. Vervul als hoofdstad een pioniersrol bij het opstellen van metropolitaan landbouwbeleid. Het college onderschrijft deze aanbevelingen van de TAC. - T.a.v. aanbeveling 1 t/m 4: er geldt een gezamenlijke verantwoordelijkheid om het Hoofdgroenstructuurbeleid en ruimtelijk beleid vanuit de Omgevingsvisie Amsterdam 2050 te respecteren en te bewaken.

Het is zowel aan de TAC, als het college en de gemeenteraad om continu alert te zijn op dergelijke initiatieven/ planvorming in de Hoofdgroenstructuur en daar ‘streng’ op te toetsen. - In het verlengde daarvan helpt de Groenmonitor, die vanuit de Groenvisie 2020-2050 naar verwachting rond de zomer van dit jaar beschikbaar komt, bij het inzichtelijk maken van de kwantiteit en kwaliteit van het stedelijk groen in de stad. Hetzelfde geldt voor de bredere Omgevingsvisie-monitor waarbij de ontwikkelingen en voortgang op de 5 strategische keuzes (waaronder ‘rigoureus vergroenen’) in beeld worden gebracht. Deze is op dit moment in voorbereiding en naar verwachting najaar 2023 beschikbaar. - T.a.v. aanbeveling 5: het veranderende gebruik van de stedelijke openbare ruimte is ons niet ontgaan. De inrichting van de (groene) openbare ruimte moet zo goed mogelijk aansluiten bij het gewenste gebruik en de toenemende druk in de stad, waarbij er naast drukke plekken ook groeiende aandacht is voor (het behouden van) rustige plekken in de stad. Waar mogelijk en passend is bij ontwerp van de openbare ruimte aandacht voor sport-, beweeg- en speel-aanleidingen voor mensen van alle leeftijden, zoals speelbare kunstobjecten, waterspuitertjes, glooiende ondergronden en hardlooproutes. Bescherming van het groen zodat de omvang ervan in Amsterdam niet afneemt is uitgangspunt bij projecten.

Het opnemen van stadsnatuur in de Hoofdgroenstructuur is daarvan ook een voorbeeld. Als er vervanging aan de orde is vindt deze in principe 1-op-1 plaats. Over voorstellen voor functiewijziging van het groen (zoals wensen vanuit de stadsdelen rondom vergroening en/of beweegstimulering) vindt eerst brede interne afstemming plaats, alvorens hier uitvoeringsmiddelen aan te verbinden. Wat het veranderende gebruik betekent voor de inrichting en het beheer van de openbare ruimte heeft hierbij onze continue aandacht.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

-

-

Datum 23 mei 2023 Pagina 4 van 4

T.a.v. aanbeveling 6: wordt de prioriteit erkend vanuit het nieuw voorziene (nog niet vastgestelde) beleidskader Hoofdgroenstructuur. De verwachting is dat deze actie binnen nu en 1 jaar zal worden afgerond. T.a.v. aanbeveling 7: de noodzaak om het beleidskader voor Waterland zo spoedig mogelijk te actualiseren wordt onderschreven. Met name het landbouwbeleid in het beleidskader voor Waterland is niet meer in overeenstemming met het landelijke en provinciale beleid. Voor Amsterdam zijn de ambities rondom landbouw opgenomen in de omgevingsvisies van Weesp en Amsterdam en in de Voedselvisie. In hoofdlijnen wordt hierin aangegeven welke planologische ruimte er voor plattelandsverbetering, nevenfuncties en dergelijke wenselijk is. Het meest concreet liggen deze ruimtelijke ambities vervolgens belegd in bestemmingsplannen (en vanaf 2024 in het omgevingsplan). Het ontbreekt op dit moment inderdaad aan visies op de geëigende schaal. Dat geldt voor Waterland, maar ook voor de andere deelgebieden binnen de Amsterdamse gemeentegrens zoals het buitengebied van Weesp. Hieraan is behoefte, bijvoorbeeld om te bepalen hoe recreatieruimte kan worden ingepast, waar wegen geschikt moet zijn voor agrarisch verkeer en hoe water- en bodemdoelen bereikt kunnen worden. De Provincie Noord Holland is in dezen primair aan zet om het rijksbeleid door te vertalen naar de provinciale Omgevingsvisie.

Als gemeente eigenstandig aan de slag gaan hiermee, los van de lopende acties en planning vanuit de provincie rondom gebiedsprocessen, biedt geen soelaas. Het meest effectief is om proactief te participeren in deze lopende trajecten. Bij voorkeur wordt daarbij een landbouwvisie voor meerdere deelgebieden van Amsterdam (Waterland-oost en Weesp) vorm gegeven in gezamenlijkheid met provincie Noord Holland en direct betrokken regionale partijen. Over input in deze processen wordt u zodra aan de orde nader geïnformeerd.

Ik verwacht u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke Ontwikkeling

Bijlagen 1. Jaarverslag TAC 2022

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl