A - 3 Openbare Ruimte en Groen (24) Bijlage 3. Kwaliteitsimpuls Groen Raadsvoordracht 19 9 2019.pdf
Tekst van het document
Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Gemeenteblad
R
Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> Jaar
<datum onbekend>
Afdeling
1
Nummer
0
Publicatiedatum
<vrije tekst griffie>
Agendapunt
<vrije tekst griffie>
Datum besluit B&W
<vrije tekst>
Onderwerp
Vaststellen van investeringsbesluiten voor delen van het Martin Luther Kingpark, het Sloterpark en het Rembrandtpark en het beschikbaar stellen van gelden uit het Vereveningsfonds aan het Martin Luther Kingpark, het Sloterpark en het Rembrandtpark in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groen. Met deze voordracht stellen wij u voor het volgende besluit te nemen: Tekst van openbare besluiten De gemeenteraad van Amsterdam wordt gepubliceerd
Gezien de voordracht van burgemeester en wethouders, besluit
1. In te stemmen met een investering van € 970.000 ten behoeve van een Kwaliteitsimpuls Groen voor delen van het Martin Luther Kingpark. a) De ingrepen betreffen gebruiksverbetering, meer verblijfskwaliteit realiseren, het versterken van verbindingen / park zichtbaarder maken, aanpassen/toevoegen ecologie/groen, bestaande groene zones bewaken en versterken, rainproof maken van het park en de toegangen verbijzonderen. Specifieke ingrepen zijn: i) Meubilair aanpassen (afvalbakken, OV, borden, BBQ, spelen); ii) Amsteldreef: asfalt vervangen voor klinkers & groen voor grijs; iii) Amsteldreef: bomen, heesters en stinzenflora toepassen; iv) Atekpolder: waterberging, natuurlijke oevers, beplantingen; v) De Mirandaweide; draineren, vervangen asfalt, verleggen paden; vi) Voetpaden Amsteldijk en laanherstel; vii) Sport- en spelmogelijkheden en Orangerie/kiosk Welna toevoegen. 2. In te stemmen met een investering van € 1.970.000 ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor delen van het Sloterpark. a) Het betreft de volgende ingrepen: i) Inrichting Oeverzone: verbeteren en deels herinrichten, bouw laag bastion als recreatief element, aanleg van steigers (zwemmen en vissen) en renovatie van hoge bastion. ii) Sport- en speelweide nabij de ingangen aan de Johan Huizingalaan: Speelvoorzieningen en ontwerp (in overleg met gebruikers bepaald). Investeringen in de waterhuishouding en bodemopbouw.
iii) Zonneweide nabij de ingang aan de Johan Huizingalaan: investeringen in de waterhuishouding en bodemopbouw t.b.v. intensieve dagrecreatie. iv) Bomenweide en lange veld. Investeringen in de waterhuishouding en 1
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
bodemopbouw t.b.v. recreatie op wijk- en buurtniveau. v) Natureluur, Heemtuin en Kinderboerderij: maatregelen voor gebruik op stevige droge ondergrond en vervanging/verbetering van de huidige speeltoestellen i.v.m. verwacht intensiever gebruik. 3. In te stemmen met een investering van € 1.970.000 ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor delen van het Rembrandtpark. a) Het betreft de volgende ingrepen: i) Voor het noordelijk deel van het Rembrandtpark gaat het om een betere entree vanuit de Jan Evertsenstraat; een betere waterhuishouding; een natuurlijke speeltuin; betere opbouw bosschages en toevoeging van bloemen en kleur. 4. De door het college vastgestelde kwaliteitseisen ten aanzien van de Kwaliteitsimpuls Groen d.d. 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) te bekrachtigen en van toepassing te verklaren op de investeringen in de parken onder beslispunt 1 t/m 3. a) Deze kwaliteitseisen zijn nader uitgewerkt door R&D, gebaseerd op vastgesteld beleid en betreffen: i) Gebruikswaarde (voor een grote groep mensen / sport, spel, verblijven) zoals: toegankelijkheid park verbeteren (entrees); aanpassing padenstructuur / wandel-, hardloop-, fiets-, - skeelerroutes; toevoegen (basis)voorzieningen (sport, spel, horeca, toiletten, watertappunten); programmering / evenementen (o.a.
robuustheid en duurzame voorzieningen); verbeteren verbindingen tussen parken; activeren water en oevers; ii) Belevingswaarde, te denken valt aan: passende beplanting gericht op intensiever gebruik; vergroten beleefbaarheid water; iii) Toekomstwaarde (klimaatbestendigheid), waaronder kunnen vallen: bodemverbetering; verbeteren grasvelden; planten en bomen afgestemd op geohydrologische omstandigheden; biodiversiteit etc. b) € 90.000 beschikbaar te stellen voor proces- en ontwerpbegeleiding in de uitvoeringsfase van de plannen voor de betreffende delen van de drie parken (€ 30.000 per park). 5. In te stemmen met de dekking voor deze investeringen van in totaal € 5 miljoen ten laste van het vereveningsfonds waarvoor in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groen € 16 miljoen ter beschikking wordt gesteld.. a) Hiervoor een nieuwe overige bestemmingsreserve “Kwaliteitsimpuls Groen” in te stellen met als doel ‘de bekostiging van de kwaliteitsimpuls Groen in het Sloterpark, het Rembrandtpark, het Westerpark, het Gaasperpark, het Martin Luther Kingpark en het Noorderpark’. b) In te stemmen met het instellen van een overige bestemmingsreserve voor de periode 2019-2023 – in afwijking van de nota Reserves en Voorzieningen die stelt dat overige bestemmingsreserves voor een periode van twee jaar worden ingesteld.
c) In te stemmen met het onttrekken van € 5 miljoen aan de reserve van het vereveningsfonds en dit bedrag te doteren aan de nieuwe bestemmingsreserve ‘Kwaliteitsimpuls Groen’. 2
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
d) In te stemmen met de begrotingswijziging waarbij de investeringen en de dekking zoals aangegeven in de financiële paragraaf bij het eerst volgende P&C-document meerjarig in de begroting worden verwerkt. Wettelijke grondslag
Artikel 189, eerste lid juncto artikel 212, eerste lid van de Gemeentewet en artikel 6, eerste lid van de Financiële verordening gemeente Amsterdam. Voor alle taken en activiteiten brengt de raad jaarlijks op de begroting de bedragen die hij daarvoor beschikbaar stelt, evenals de financiële middelen die hij naar verwachting kan aanwenden. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, evenals voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting of een begrotingswijziging. Artikel 6, tweede lid van de Financiële verordening gemeente Amsterdam. Het college draagt er zorg voor, dat alle door de raad vastgestelde wijzigingen van de begroting en investeringskredieten juist en volledig in de budgetten van de programma’s, de programmaonderdelen en de budgetten van de investeringskredieten worden verwerkt.
Bestuurlijke achtergrond
Inleiding Op 28 maart 2017 heeft het college besloten om raadsbesluiten te gaan voorbereiden om het Vereveningsfonds voor €16 miljoen te betrekken bij de dekking van de aanpak van het Noorderpark, Sloterpark, Martin Luther Kingpark, Rembrandtpark, Groot Westerpark en het Gaasperpark voor direct aan gebiedsontwikkeling gerelateerde opgaven (besluitnummer BD2017-002749). Dit besluit liep vooruit op de thematische verkenning ‘Kwaliteitsimpuls Groen’ in het kader van Koers 2025 en komt bovenop groengelden en andere cofinancieringsmiddelen. Op 19 april 2017 is dit besluit ter kennisname naar de commissie RO gestuurd (besluitnummer BD2017-002752). Vanaf het moment van het genoemde collegebesluit is in de prognose van het Vereveningsfonds rekening gehouden met het bedrag van € 16 miljoen in de inventarisatie van het toekomstig beslag op de vereveningsruimte van het Vereveningsfonds. Met de besluitvorming die nu voorligt wordt voor drie van de zes parken naast een investeringsbesluit een verdeelbesluit aangevraagd, waarbij dan in totaal € 5 miljoen definitief wordt toegekend. Er wordt voor de parken Noorderpark, Groot Westerpark en Gaasperpark en de Stadsboerderij Rembrandtpark verder nog met een restant van € 11 miljoen als toekomstig beslag op de vereveningsruimte gerekend.
Verdichting gaat sneller dan verwacht De structuurvisie “Amsterdam 2040: economisch sterk en duurzaam” kiest voor het bouwen van 70.000 woningen tot 2040 door binnenstedelijke verdichting. In de structuurvisie wordt gesteld dat het maken van een goed stedelijk leefmilieu alleen lukt met een kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte, waarin het groen een belangrijke rol speelt. Na het vaststellen van de structuurvisie in 2011 nam de druk op de Amsterdamse woningmarkt sterk toe. In de Koers 2025 wordt aangegeven waar Amsterdam tot 2025 50.000 woningen kan bouwen door binnenstedelijke verdichting. Het huidig 3
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
college wil in deze bestuursperiode inzetten op 52.500 nieuwe woningen voor 2025. Daarmee gaat het tempo van verdichting fors omhoog ten opzichte van de structuurvisie, maar wordt niet getornd aan de uitgangspunten van de structuurvisie. Het belang van kwalitatief hoogwaardig en goed bruikbaar groen wordt door de snellere verdichtingsslag alleen maar groter. Het doel achter het nu voorliggende besluit is om de benodigde investeringen in de parken zoveel mogelijk te laten plaatsvinden voorafgaand aan voorziene verdichtingsontwikkeling. Gebruiksdruk op de parken neemt toe In de Agenda Groen 2015-2018 onderbouwde het vorig college het belang van groen voor de stad. Groen in de stad is in toenemende mate belangrijk voor de recreatie van de stadsbewoners en de sociale samenhang in de stad. Met name de parken zijn de gemeenschappelijke tuinen, waar de stedelingen heen gaan om te sporten, spelen, wandelen, elkaar te ontmoeten en om van de natuur of van een evenement te genieten. De bezoekcijfers van de stadsparken zijn in de laatste tien jaar meer dan verdubbeld. Door de stedelijke verdichting zal de gebruiksdruk op de parken in de komende jaren nog groter worden. Meer inwoners in de stad betekent meer bezoekers voor de stadsparken.
Om die druk het hoofd te kunnen bieden en er voor te zorgen dat de parken hun functie als gemeenschappelijke tuin goed kunnen blijven uitoefenen is het nodig om snel een extra investering te doen in de kwaliteit, in samenhang met de uitvoering van de binnenstedelijke woningbouw. Daarmee wordt een eerste stap gezet in de kwaliteitsimpuls groen die nodig is parallel aan de sterke groei van de stad. Randvoorwaarden uitkering Vereveningsfonds Het Vereveningsfonds wordt ingezet om, bovenop de groengelden en andere cofinancieringsmiddelen, in de komende 2-3 jaar extra kwaliteit in de parken te generen. Deze kwaliteitsimpuls betreft het gebruik (zoals wandel- en fietsroutes, hardlooproutes, speelvelden, de beleving van het groen, bodemverbetering, ecologische waarden). De Vereveningsfondsmiddelen worden verdeeld over parken waar al vastgestelde plannen voor zijn om de kwaliteit te verbeteren. Zowel benodigde investeringen als proceskosten kunnen uit het Vereveningsfonds worden betaald. Voorwaarde voor de aanwending van de gelden is dat de ingrepen in de parken een relatie met de verdichting van de stad en een stadsbrede gebruikswaarde hebben.
In het Collegebesluit van 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) over het investeren in de Kwaliteitsimpuls Groen is de intentie opgenomen om op basis van de mate waarin de parken een directe relatie met de gebiedsontwikkeling hebben een koppeling te leggen naar aanliggende grondexploitaties. Voor de betreffende parken is geconcludeerd dat deze tot nut zijn voor de aangrenzende gebiedsontwikkeling. Volgens het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) zou voor voorzieningen een toedeling naar gebieden gemaakt moeten worden op basis van proportionaliteit, causaliteit en het profijtbeginsel. Het is echter complex om de één-op-één relatie in het gebruik van het park door de bewoners van de omliggende gebieden te leggen. De bijdrage vanuit het Vereveningsfonds aan de parken heeft een causale relatie met het geheel van de lopende en toekomstige grondexploitaties waardoor ze feitelijk wel zouden kunnen worden toegerekend. Vanwege het feit dat individuele toerekening financieel administratie lastig is, wordt ervoor gekozen om de toerekening vanuit algemeen oogpunt te doen vanuit de reserve van het Vereveningsfonds. Het 4
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
Vereveningsfonds is de dekkingsbron voor de gebiedsontwikkelingen, waarbij ook een koppeling gelegd kan worden aan de realisatie parken. Er wordt daarmee een bijdrage aan de parken gegeven vanuit de grondopbrengsten die in de gebiedsontwikkeling worden gerealiseerd. Planning en besluitvorming Bij het Collegebesluit van 28 maart 2017 was het uitgangspunt om bij de Eindejaarsrapportage Vereveningsfonds 2017 vast te stellen welke ingrepen ten laste van de grondexploitaties kunnen worden gebracht, en welke resteren ten laste van de vereveningsruimte van het Vereveningsfonds. De planuitwerking en besluitvorming voor de aanpak van de parken was in 2017 echter nog niet gereed voor deze besluitvorming over de toekenning van de gelden uit het Vereveningsfonds. In het Meerjarenperspectief Grondexploitaties Vereveningsfonds en Zuidas 2018, waarin de Eindejaarsrapportage Vereveningsfonds 2017 is geïntegreerd, is het totale bedrag van € 16 miljoen betrokken in de inventarisatie van het toekomstig beslag op de vereveningsruimte in het Vereveningsfonds (Raadsvergadering d.d. 27 juni 2018; afd. 1; nr. 557). Op basis van de nu voorliggende besluitvorming zal voor de parken, Martin Luther Kingpark, Sloterpark en Rembrandtpark de bijdrage vanuit de reserve van het Vereveningsfonds verwerkt worden.
Zoals hiervoor vermeld wordt ervoor gekozen om dit voor geen van de parken via de grondexploitatie te laten verlopen, maar hiervoor een direct beslag op de reserve van het Vereveningsfonds te leggen. Inhoudelijke besluitvorming over de plannen voor deze parken heeft in het verleden al plaatsgevonden door de besturen van de betreffende stadsdelen. De verwachte planning voor het Noorderpark, Groot Westerpark en het Gaasperpark is dat in de loop van 2019 en 2020 de aanvraag voor de Kwaliteitsimpuls Groen volgt. Voor het ontwerp van de delen van de parken waarvoor deze investeringsbesluiten worden genomen, zijn in het verleden door de betreffende stadsdeelbesturen al definitieve besluiten genomen (voor een uitgebreider overzicht, zie bijlage 1). Besluitvorming Martin Luther Kingpark: De Vitalisatie van het park past binnen het nog vast te stellen Renovatie- en Beheerplan Martin Luther Kingpark (planning vaststelling 3e kwartaal 2019 door Dagelijks Bestuur stadsdeel Zuid), in samenspraak met ambtelijk (hoofd beheer) en gedelegeerd opdrachtgever, en is daarmee niet afhankelijk van nog te nemen besluiten. Besluitvorming Sloterpark: Voordracht en besluit AB Nieuw West (14-03-2018), Definitief Ontwerp Inrichtingsplan Sloterpark Oost (78455 - 2018/INT/00012), inclusief beheerplan dunning Oostzijde.
Besluitvorming Rembrandtpark: Definitief ontwerp is 24 januari 2017 vastgesteld door het DB in Nieuw-West en 8 februari 2017 door het AB in Nieuw-West (registratienummer 717952016/INT/01736).
Onderbouwing besluit
Ad 1 – In te stemmen met een investering van € 970.000 ten behoeve van een 5
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
Kwaliteitsimpuls Groen voor delen van het Martin Luther Kingpark. Het Martin Luther Kingpark is in de Agenda Groen genoemd als park dat extra aandacht verdient om de druk op met name het Sarphatipark te verlichten. Het park geschikter en aantrekkelijker maken voor intensiever gebruik is dan ook een belangrijk thema in het project 'Revitalisering Martin Luther Kingpark'. Het park ligt deels in de aangewezen zone voor ontwikkeling in de Koers 2025. Daarnaast wordt op dit moment gestudeerd op concrete bouwontwikkeling in het park direct ten zuiden van de Utrechtsebrug, op het (voormalige) Fordterrein. Aan de overzijde van de Amstel worden in de nabije toekomst meer dan 20.000 woningen gebouwd. De Vitalisatie van het park past binnen het nog vast te stellen Renovatie- en Beheerplan Martin Luther Kingpark (planning vaststelling 3e kwartaal 2019 door Dagelijks Bestuur stadsdeel Zuid), in samenspraak met ambtelijk (hoofd beheer) en gedelegeerd opdrachtgever, en is daarmee niet afhankelijk van nog te nemen besluiten. De ontwikkelingen van de voorstellen zijn aangejaagd door de vernieuwing het gebied rond het De Mirandabad, de komst van Tempoteam vanaf de Zuidas en het tijdelijke schoolgebouw Spinoza20first op de plaats van de voormalige stadsdeelwerf in het park. De wensen van de organisatie van de Parade heeft de ontwikkelingen aan de oostkant bespoedigd.
Er wordt in het project geïnvesteerd op de volgende thema’s: gebruiksverbetering (verbeteren padenstructuur, ondergrond geschikter maken voor gebruiksintensivering, programmering toevoegen, kiosk, meer aanbod in sport en spel); meer verblijfskwaliteit realiseren (herschikken/vernieuwen meubilair, meer intimiteit realiseren door strategisch planten van bosschages, bollen, en meer bloei door het jaar heen; parkareaal behouden en vergroten (het voormalig werfterrein middels paden en open structuur bij het park betrekken, ontwikkelingen in het kader van koers 2025 en ontwikkeling voormalige Fordterrein zoveel mogelijk afstemmen met het groen en landschappelijke aansluiting zoeken; versterken verbindingen: toegangen vanuit de wijk en de stad verbeteren, park zichtbaarder maken; ecologie/groen (bomen, soortendiversiteit, vergroening, faunamaatregelen, opheffen obstakels); bestaande groene zones bewaken en versterken (parkrand langs Kennedylaan zorgvuldig uitbouwen, herstel bomenlanen, opwaarderen van de sloot naar een beek rondom de bebouwing in het park); rainproof: draineren en infiltreren van water (het park krijgt steeds meer een functie als overloopgebied voor piekbuien vanuit de Rivierenbuurt, en ook door de gebruiksintensivering en evenementen is het nodig de ondergrond van het park geschikter te maken voor deze functies en het park duurzamer in te richten voor
de toekomst); toegangen verbijzonderen: door in de vormentaal van de buitenplaats de entrees van het park te verbijzonderen, de naamgever eer aan te doen en bezoekers opmerkzaam te maken dat ze in het park zijn. Specifieke ingrepen zijn o.a.: Amsteldreef: asfalt vervangen voor klinkers & groen voor grijs; Amsteldreef: bomen, heesters en stinzenflora toepassen; Atekpolder: waterberging, natuurlijke oevers, beplantingen; 6
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
De Mirandaweide; draineren, vervangen asfalt, verleggen paden; Voetpaden Amsteldijk en laanherstel; Sport- en spelmogelijkheden en Orangerie/kiosk Welna toevoegen.
Ad 2 – In te stemmen met een investering van € 1.970.000 ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor delen van het Sloterpark. Het Sloterpark heeft grote betekenis als één van de stedelijke park- en recreatiegebieden binnen Amsterdam. De ambitie van de gemeente (o.a. Agenda Groen 2015-2018, Structuurvisie 2040, Watervisie en Koers 2025) is een ontwikkeling van de naoorlogse nieuwbouw-plas naar een attractief en goed bezocht stadsplas en -park met een goede waterkwaliteit, met duidelijke betekenis voor de hele stad en Nieuw-West in het bijzonder. Daarbij moet de Sloterplas en het Sloterpark steviger worden verweven met omliggende buurten, zodat het ook functioneert als recreatief hart van Nieuw-West. Door het vergroten van de recreatieve betekenis voor de hele stad, door het versterken en transformeren van aanwezige voorzieningen en toevoeging van nieuwe functies, worden huidige én de toekomstige bewoners van Amsterdam en de Westelijke Tuinsteden bediend en vermindert de druk op groen en water in het centrum. Een aantal ontwikkelingen om het toenemende en veranderende parkgebruik te faciliteren is reeds in gang gezet. Vanuit het project “Metropolitaan Stadsmeer Sloterplas” is het familiestrand vergroot en sinds de zomer van 2016 een druk bezochte plek geworden.
De waterkwaliteit is verbeterd, de noord boulevard opgeknapt, het Van Eesterenpaviljoen gebouwd en café Oostoever verbouwd. Aan de zuidzijde is een aantrekkelijke boulevard gekomen met grootse trappen naar het water, uitnodigende zitelementen en diverse horeca. De groene flanken zijn bij deze ontwikkelingen nog sterk achtergebleven. Met name wateroverlast op de weides en in de bosvakken en achterstallig beheer van het groen maken deze delen van het park minder toegankelijk en de vitaliteit ervan is een punt van zorg. Het oostelijk deel van het park moet met name ook de groei van de stad kunnen faciliteren en daar is dan ook een herinrichtingsplan voor opgesteld. De opgave is te komen tot een toekomstbestendig, klimaat-adaptief met normale middelen tegen normale kosten, te beheren park voor alle Amsterdammers dat is toegerust voor veranderende vormen van gebruik. Daarvoor moet o.a. het achterstallige groenonderhoud worden opgeheven, de wateroverlast op de weides en in de bosvakken wordt teruggedrongen; het voor het oostelijk deel vastgestelde inrichtingsplan worden uitgewerkt en gerealiseerd en in het oostelijk deel dunning van bosvakken plaatsvinden conform het beheerplan dunning.
Het definitief ontwerp is vastgesteld door het Algemeen Bestuur (AB) van stadsdeel Nieuw West (14-03-2018 - Definitief Ontwerp Inrichtingsplan Sloterpark Oost (78455 2018/INT/00012), inclusief beheerplan dunning Oostzijde). De te nemen ingrepen zijn: Inrichting Oeverzone, verbeteren en deels herinrichten van de oever met aanleg van een paddenparadijs, bouw van een laag bastion als recreatief element waar men kan zitten, uitkijken, contact maken met het water, aanleg van steigers met als doel een locatie te ontwikkelen met uitzicht over het water en een functie als vis- en zwemsteiger en renovatie van het hoge bastion. Sport- en speelweide; grasveld met als functie sport- en speelweide met hoge gebruiksintensiteit nabij de ingangen aan de Johan Huizingalaan. Speelvoorzieningen en ontwerp worden in overleg met gebruikers bepaald. 7
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
Investeringen in de waterhuishouding en bodemopbouw zijn nodig zodat hier jaarrond sporten en spelen mogelijk is. Zonneweide; grasveld met bomen nabij de ingang aan de Johan Huizingalaan voor dagrecreatie met -zeker in de zomermaanden- een zeer hoge gebruiksintensiteit: zitten, liggen, spelen, zwemmen, vissen, waterbeleving. Investeringen in de waterhuishouding en bodemopbouw zijn nodig zodat hier jaarrond de gebruikscondities optimaal zijn. Bomenweide en lange veld; velden met gras en bomen voor recreatie op wijk- en buurtniveau op een stevige, droge ondergrond. Zitten, liggen, spelen, mediteren, etc. Investeringen in de waterhuishouding en bodemopbouw zijn nodig zodat hier vooral in de periode 15 april – 15 september kan worden verbleven. Natureluur, Heemtuin en Kinderboerderij; met de groei van de stad wordt ook hier intensiever gebruik verwacht. Maatregelen voor gebruik op stevige droge ondergrond en vervanging/verbetering van de huidige speeltoestellen zijn voorzien.
De uitvoering van de hierboven beschreven delen van het Sloterpark worden gedekt vanuit het Vereveningsfonds ter hoogte van € 1.970.000 via voorliggend besluit. Daarnaast is er reeds € 1.310.000 uit het Delta Plan Openbare Ruimte opgenomen in de Begroting 2018 en is een bijdrage ter hoogte van € 1.000.000 uit de Groengelden toegekend door de wethouder Groen (als invulling van een collegebesluit besluitnummer BD2016-016777 d.d. 22-11-2016). Ad 3 – In te stemmen met een investering van € 1.970.000 ten behoeve van een kwaliteitsimpuls voor delen van het Rembrandtpark. Om het Rembrandtpark voor de komende decennia in te richten op de toename van het aantal bezoekers en het een gezond park voor iedereen te laten zijn, is een opknapbeurt nodig. Steeds meer Amsterdammers zoeken de rust en ruimte op, het Rembrandtpark wordt bekender en is in trek als alternatief voor het Westerpark en het Vondelpark. In 2017 is begonnen met de planvorming van het gehele park, het renovatie- en beheerplan. Eerst is de conditie van het park in kaart gebracht. Er is onderzoek gedaan naar de waterhuishouding, de levensverwachting van de bomen en struiken, welke dieren er leven en de cultuurhistorische waarde.
In 2018 is een uitgebreid participatietraject gestart waarin gevraagd is wat men van het park vindt en hoe men het wil gebruiken.Het ontwerp is 24 januari 2017 vastgesteld door het DB in NieuwWest en 8 februari 2017 door het AB in Nieuw-West (registratienummer 717952016/INT/01736). Vooruit lopend op het overall plan zijn er de laatste jaren diverse (deel)projecten tot stand gekomen. In 2015 is het evenemententerrein aangelegd. In 2017 is de bebouwing van het Landje vervangen en zijn er twee nieuwe bruggen gebouwd en er wordt gewerkt aan het verbeteren van de route van het Vondelpark naar het Rembrandtpark. De entree aan de Orteliuskade is dit voorjaar uitgevoerd. De Kwaliteitsimpuls Groen biedt de komende jaren de middelen voor de inrichting van het noordelijk deel van het park. De opgave is om te komen tot een gezond park dat intensiever toekomstige gebruik aan kan. Daarnaast wordt de inrichting m.b.v. uitgebreide participatie afgestemd op de behoefte van de gebruiker. Ingrepen zijn: De bosschages worden ingericht met soorten die beter tegen de regenpieken kunnen. 8
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
Een betere entree vanuit de Jan Evertsenstraat met een bloemenplein om de zichtbaarheid en bereikbaarheid van het park te vergroten. Een betere waterhuishouding door het water op bepaalde plekken meer ruimte te geven en daardoor meer mogelijkheid te scheppen om te spelen met water. Een natuurlijke speeltuin. De waterhuishouding wordt verbeterd door glooiingen die zorgen dat het overtollige regenwater afvloeit naar de watergangen. De opbouw van de bosschages worden verbeterd en natuurlijker. Er worden bloemen en kleur toegevoegd.
De uitvoering van de hierboven beschreven delen van het Rembrandtpark worden gedekt vanuit het Vereveningsfonds ter hoogte van € 1.970.000 via voorliggend besluit. Daarnaast is in 2018 een bijdrage ter hoogte van € 800.000 uit de Groengelden toegekend door de wethouder Groen (als invulling van een collegebesluit - besluitnummer BD2016-016777 d.d. 22-11-2016). Stadsboerderij In de Kwaliteitsimpuls Groen is tevens een bijdrage opgenomen voor een nieuwe Stadsboerderij (een nieuwe bebouwing voor de al bestaande schoolwerktuinen en de kinderboerderij). De investering in de stadsboerderij is een investering die op grond van de beleidsnota activeren, waarderen en afschrijven geactiveerd moet worden. Voor deze investering is een investeringsbesluit en een kredietbesluit vereist. Er wordt op dit moment gewerkt aan een kostenraming ter onderbouwing hiervan. Het besluit wordt in het najaar van 2019 aan u voorgelegd. Ad 4a – De door het college vastgestelde kwaliteitseisen ten aanzien van de Kwaliteitsimpuls Groen d.d. 28 maart 2017 (besluitnummer BD2017-002749) te bekrachtigen en van toepassing te verklaren op de investeringen in de parken onder beslispunt 1 t/m 3.
Deze kwaliteitseisen zijn nader uitgewerkt door Ruimte en Duurzaamheid, gebaseerd op vastgesteld beleid In samenspraak met de experts op het gebied van groen(gebruik), ecologie en water zijn door Ruimte en Duurzaamheid kwaliteitscriteria opgesteld voor de investeringen die worden gedekt uit de Kwaliteitsimpuls Groen. Deze criteria zijn een uitwerking van de door het college opgestelde eisen in het besluit van 28 maart 2017, te weten dat de ingrepen in de parken een relatie met de verdichting van de stad en een stadsbrede gebruikswaarde moeten hebben. Door het toepassen van de kwaliteitscriteria kan een zo groot mogelijke kwaliteitsslag voor zoveel mogelijk Amsterdammers worden bereikt en het beste worden gehaald uit de beschikbare gelden uit het Vereveningsfonds. Alle criteria zijn gebaseerd op vastgesteld beleid, te weten de Agenda Groen, de Agenda Duurzaamheid, de Visie Openbare Ruimte, de Watervisie, Bewegende Stad en het Evenementenbeleid. Gebruikswaarde (voor een grote groep mensen / sport, spel, verblijven) zoals: toegankelijkheid park verbeteren (entrees); aanpassing padenstructuur / wandel-, hardloop-, fiets-, - skeelerroutes; toevoegen (basis)voorzieningen (sport, spel, horeca, toiletten, watertappunten); programmering / evenementen (o.a.
robuustheid en duurzame voorzieningen); verbeteren verbindingen tussen parken; activeren water en oevers; Belevingswaarde, te denken valt aan: passende beplanting gericht op intensiever 9
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
gebruik; vergroten beleefbaarheid water; Toekomstwaarde (klimaatbestendigheid), waaronder kunnen vallen: bodemverbetering; verbeteren grasvelden; planten en bomen afgestemd op geohydrologische omstandigheden; biodiversiteit etc.
Ad 4b – € 90.000 beschikbaar te stellen voor proces- en ontwerpbegeleiding in de uitvoeringsfase van de plannen voor de betreffende delen van de drie parken (€ 30.000 per park) Door voor proces- en ontwerpbegeleiding in de uitvoeringsfase van de plannen voor de betreffende delen van de drie parken € 90.000 beschikbaar te stellen (€ 30.000 per park) is er een ad hoc adviesteam van brede groep experts op het gebied van groen, bomen, ecologie, bodem, water etc. binnen Ruimte en Duurzaamheid beschikbaar voor collegiaal advies tijdens de uitvoering van de plannen. Ad 5 – In te stemmen met de dekking voor deze investeringen van in totaal € 5 miljoen ten laste van het vereveningsfonds waarvoor in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groen € 16 miljoen ter beschikking wordt gesteld. Voorgesteld wordt om een nieuwe bestemmingsreserve in te stellen ten laste van het vereveningsfonds. Het gaat om een bedrag van € 4.910.000 voor de directe investeringen (met maatschappelijk nut) in het Martin Luther Kingpark, Sloterpark en het Rembrandtpark en een bedrag van € 90.000 voor proces- en ontwerpbegeleiding. Naar aanleiding van de besluitvorming van het College d.d. 28 maart 2017 is het bedrag van € 16 miljoen voor de Kwaliteitsimpuls Groen opgenomen in de inventarisatie van het toekomstig beslag op de vereveningsruimte van het Vereveningsfonds.
Nu wordt voorgesteld om als eerste aanwending € 5 miljoen expliciet beschikbaar te stellen. Ad 5a – Hiervoor een nieuwe overige bestemmingsreserve “Kwaliteitsimpuls Groen’ in te stellen met als doel ‘de bekostiging van de kwaliteitsimpuls Groen in het Sloterpark, het Rembrandtpark, het Groot Westerpark, het Gaasperpark, het Martin Luther Kingpark en het Noorderpark’. Voorgesteld wordt om een nieuwe overige bestemmingsreserve Kwaliteitsimpuls Groen in te stellen. Het gaat om een nieuwe reserve die gevormd wordt ten laste van de reserve van het vereveningsfonds. Het gaat hier om een bijdrage vanuit het vereveningsfonds die niet direct toerekenbaar is aan lopende of toekomstige grondexploitaties. Daarom wordt voorgesteld deze bijdrage uit de reserve van het vereveningsfonds te halen. De bestedingen voor de investering in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groen zijn incidenteel, maar lopen over de jaargrens heen waarbij het bestedingsritme is gebaseerd op een raming op basis van de huidige inzichten. Het is gewenst om, als daar aanleiding toe is (bv het plantseizoen), te kunnen schuiven met budgetten tussen jaren. De meerjarige verwerking in de begroting van de bestedingen zonder gebruikmaking van een bestemmingsreserve biedt deze mogelijkheid niet.
Dit is het gevolg van de nieuwe financiële samenwerkingsafspraken (voorheen begrotingsregels genoemd) zoals deze bij de Begroting 2019 zijn vastgesteld. De instelling van de nieuwe reserve Kwaliteitsimpuls Groen is onderdeel van het besluit over de investeringen in de betreffende parken en kan daarom niet wachten tot de Voorjaarsnota 2020.
10
Jaar Afdeling Nummer Datum
R
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
Ad 5b - In te stemmen met het instellen van een overige bestemmingsreserve voor de periode 2019-2023 – in afwijking van de nota Reserves en Voorzieningen die stelt dat overige bestemmingsreserves voor een periode van twee jaar worden ingesteld. De nota Reserves en Voorzieningen schrijft voor dat overige bestemmingsreserves worden ingesteld voor de looptijd van maximaal 2 jaar waarbij het instellingsjaar niet wordt meegerekend. Dat betekent dat deze reserve in 2021 opgeheven zou moeten worden. De verwachte doorlooptijd van de investeringen voor de Kwaliteitsimpuls Groen is 4 jaar. Dat betekent dus dat in 2021 aan de raad het besluit moet worden voorgelegd om de instellingsduur van deze reserve te verlengen. De uitvoering van de investeringen die nu ter besluitvorming worden voorgelegd loopt tot 2023. In de jaren 2019/2020 volgen nog de voordrachten voor het Noorderpark, het Groot Westerpark, het Gaasperpark en de Stadsboerderij Rembrandtpark. De uitvoering van deze investeringen zal naar verwachting ook niet binnen het tijdsbestek van 2 jaar, voor eind 2021, zijn afgerond. Ad 5c - In te stemmen met het onttrekken van € 5 miljoen aan de reserve van het vereveningsfonds en dit bedrag te doteren aan de nieuwe bestemmingsreserve Kwaliteitsimpuls Groen. Voorgesteld wordt om de beschikbare dekking uit de reserve van het vereveningsfonds aan de nieuwe bestemmingsreserve te doteren.
Ad 5d – In te stemmen met de begrotingswijziging waarbij de investeringen en de dekking zoals aangegeven in de financiële paragraaf meerjarig in de begroting worden verwerkt. Naast de onttrekking aan de reserve van het vereveningsfonds en de dotatie aan de nieuwe bestemmingsreserve Kwaliteitsimpuls Groen, worden geraamde bestedingen middels deze begrotingswijziging meerjarig in de begroting verwerkt. De jaarlijkse dekking komt vanuit de reserve Kwaliteitsimpuls Groen. Deze begrotingswijziging wordt bij het eerst volgende P&C-document meerjarig in de begroting verwerkt. Financiële paragraaf Grondexploitatie: Ja/Nee
Nee
Totale omvang krediet: Financiële dekking:
Investering: Ja/Nee
Is de regeling kredieten van
Ja
Nee
Totale omvang krediet:
n.v.t.
Afschrijvingstermijn:
n.v.t.
Gebruikt rentepercentage:
n.v.t.
Looptijd krediet:
n.v.t.
Omvang aangevraagd
toepassing: Ja/Nee
krediet (excl BTW)
Regeling Risicovolle Projecten Nee van toepassing: Ja/Nee Zijn er risico’s en zo ja, hoe
Zie toelichting beheerkosten.
worden deze beheerst?
Financiële gevolgen 2019 Kapitaallasten
2020
2021
2022
2023
Volgnummer Bedragen x € 1.000
Overige exploitatielasten
11
Jaar Afdeling Nummer Datum
R
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
- dotatie bestemmingsreserve
5.000
76705000
Kwaliteitsimpuls Groen - Martin Luther Kingpark
129
144
697
0
- Sloterpark
710
750
310
200
077000640 077000640
- Rembrandtpark
0
30
90
90
176078803082
- Proces- en
60
10
10
10
76730018
ontwerpbegeleiding in uitvoeringsfase Baten - Onttrekking reserve VEF
-5.000
- onttrekking reserve
899
77400200 934
1107
300
176076705000
Kwaliteitsimpuls Groen Saldo ten laste van de algemene middelen Waarvan nog niet gedekt
Deze begrotingswijziging wordt bij het eerst volgende P&C-document meerjarig in de begroting verwerkt.
Toelichting Investeringen in parken vallen in de categorie investeringen met maatschappelijk nut. In de beleidsnota activering, waarderen en afschrijven is bepaald dat deze investeringen niet worden geactiveerd zolang het investeringsbedrag onder de grens van € 5 miljoen blijft. De nota beoordeling investeringsvraagstukken schrijft voor dat een investering kwalitatief en kwantitatief onderbouwd dient te worden. De kwalitatieve onderbouwing (het doel, belang en nut en noodzaak) van de investeringen in het Noorderpark, Martin Luther Kingpark, Sloterpark en Rembrandtpark zijn hierboven toegelicht bij de onderbouwing van de besluiten. De kwantitatieve analyse betreft de financiële onderbouwing in de vorm van een TCO (total cost of ownership) analyse. Deze analyse is vooral van belang om verschillende investeringsopties in financiële zin af te kunnen wegen. In dit geval is deze afweging niet relevant. Enerzijds is de verdeling van het bedrag per park reeds vastgesteld door het college. Anderzijds omdat op basis van dit bedrag per park een ontwerp is gemaakt dat rekening houdt met toekomstige beheer- en onderhoudskosten. Het uitgangpunt voor de investering in deze parken is dat dit niet leidt tot een stijging van de beheer- en onderhoudslasten. Invloed op beheerkosten (op korte en lange termijn) Bij de Voorjaarsnota 2019 is het programma Stadsbehoud vastgesteld.
Vanaf heden zullen instandhoudingsbudgetten van bestaand en nieuw areaal conform de uitgangspunten van dit programma worden bijgesteld en aangevraagd. De basis voor het (jaarlijks) bijstellen en aanvragen van instandhoudingsbudget wordt gebaseerd op de normkosten die voor elke asset zijn uitgewerkt. In deze normkosten zijn de benodigde (gemiddelde) werkzaamheden, het gewenste kwaliteitsniveau en opslagen voor complexiteit in het stedelijk gebied meegenomen. De normkosten zijn de gemiddelde instandhoudingskosten over de gehele levensduur van elke asset. Onder instandhoudingskosten worden zowel de kosten voor dagelijks 12
Jaar Afdeling Nummer Datum
<datum Gemeente Amsterdam onbekend> Gemeenteraad 1 0 Voordracht voor de raadsvergadering van <datum onbekend> <vrije tekst griffie>
R
onderhoud als de kosten voor groot onderhoud en vervanging op moment van einde levensduur meegenomen. In deze normkosten zijn géén inrichtingkeuzes meegenomen die (sterk) afwijken van het gemiddelde. Afwijkende situaties kunnen echter voorkomen als gevolg van unieke gebiedsomstandigheden of aanvullende wensen vanuit gebruik en/of uitstraling. Indien unieke omstandigheden of aanvullende wensen leiden tot hogere beheerlasten dan wordt bij het projectbesluit het besluit over deze lasten genomen waarbij bij de eerstvolgende voorjaarsnota besluitvorming plaatsvindt over bijstelling van het instandhoudingsbudget. Op basis van de ontwerpen voor het Martin Luther Kingpark, het Sloterpark en het Rembrandtpark is een beheerkostenraming gemaakt welke getoetst is aan de beschikbare normkosten van de assets. Uit deze raming blijkt dat er verschillen zijn tussen de parken onderling en tussen de assets. Zo wordt in het Martin Luther Kingpark het onderhoud van de verhardingen duurder maar in het Rembrandtpark goedkoper. In het Sloterpark daarentegen komen substantieel meer elementen die niet binnen de normkosten zijn meegenomen. Het totaalberekening van de instandhoudingskosten van de huidige situatie en de nieuwe situatie over alle assets en over alle drie parken geeft aan dat het verschil marginaal is (minder dan € 10.000,-).
Vanwege het marginale verschil over het totaal wordt daarom geen aparte besluitvorming gevraagd met betrekking tot de instandhoudingskosten.
Geheimhouding
n.v.t. Stukken Meegestuurd Ter inzage gelegd
Kwaliteitsimpuls Groen Bijlage 1 beschrijving plannen Raadsvoordracht 18-09-2019 Kwaliteitsimpuls Groen Bijlage 2 beheerkosten Raadsvoordracht 18-09-2019 n.v.t. Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ruimte en Duurzaamheid, Caroline Combé, 06 2227 2654, c.combe@amsterdam.nl Het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam
Femke Halsema, burgemeester
Peter Teesink, secretaris
13