A - 28 Sport en Recreatie (37) 00 Voordracht Strategisch Plan Sporten en Spe
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-012342 Onderwijs jeugd en zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021
Portefeuille
Sport en Recreatie
Agendapunt
27
Datum besluit
College B&W 25 mei 2021 Onderwerp
Instemmen met het Strategisch Plan Sporten en Spelen in de Openbare Ruimte De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1. 2. 3.
In te stemmen met het Strategisch Plan Sporten en Spelen (SP SSOR) in de Openbare Ruimte 2021-2024, waarin wordt aangegeven op welke wijze de ambities van het gemeentebestuur voor sporten en spelen een plek kunnen krijgen in de veranderende stad. Kennis te nemen van de geheimhouding op bijlage 2 die op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet is opgelegd en kennis te nemen van het verzoek aan de gemeenteraad om die geheimhouding tijdens de eerstvolgende vergadering te bekrachtigen. Kennis te nemen van de wijze waarop het college in het SP SSOR de motie 2128.19 d.d. 19 december 2019 van de raadsleden Van Dantzig (D66) en De Jong (Groen Links) met als titel ‘Sport in de openbare ruimte’ heeft verwerkt en daarmee heeft afgehandeld.
Wettelijke grondslag
Art. 108/ 110 lid 2 Gemeentewet Art. 25 lid 2 Gemeentewet Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissie Amsterdam, artikel 79 en gemeentewet art. 147a. Gemeentewet, artikel 169: het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur (lid 1); zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft (lid 2). Zij geven de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde inlichtingen, tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het openbaar belang (lid 3). Bestuurlijke achtergrond
De stad groeit en de vraag naar openbare sport- en speelruimte in de stad groeit mee. Deze groeiopgave komt bij de reguliere beheer- en verbeteropgaven in bestaande buurten. Dit vraagt om een meerjarig inzicht, omdat deze investeringen van belang zijn voor de meerjarige gemeentelijke opgaven en bijbehorende begroting. Hiertoe heeft de raad de afgelopen jaren strategische huisvestingsplannen (SHP’s) vastgesteld voor bijna alle typen maatschappelijke voorzieningen die zijn opgenomen in de Referentienormen voor Maatschappelijke Voorzieningen, Groen en Spelen (College van B&W, 2018). Bij vaststelling van het SHP Sport door de raad (2018) is aangekondigd dat de investeringsopgave sport in de openbare ruimte in samenwerking met andere diensten verder in beeld gebracht zou worden. Dit SP biedt dit overzicht, in samenhang met spelen en naar voorbeeld van de bestaande SHP’s. Het SP SSOR wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Op basis hiervan dienen stadsdelen en betrokken directies jaarlijks een aanvraag voor middelen bij de voorjaarsnota in. Verdere relevante bestuurlijke achtergrond • De Sportvisie 2025 'De Sportieve Stad' (College van B&W, 2018) zet in op een beweeg- en sportvriendelijke openbare ruimte.
Gegenereerd: v1.10
1
Gemeenteraad
VN2021-012342 Onderwijs jeugd en zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021
• De Agenda Sport en Bewegen (vastgesteld door de gemeenteraad, dec. 2019) zet in op meer aandacht voor Urban Sports en op een sportieve en beweegvriendelijke openbare ruimte. Bij de behandeling van de Agenda Sport en Bewegen is tevens een motie aangenomen waarin het belang van de openbare ruimte voor sporten wordt onderstreept (2128.19 inzake ‘Sporten in de openbare ruimte’). • De Amsterdamse Beweeglogica (College van B&W, 2016) biedt concrete bouwstenen voor het verwezenlijken van deze ambitie. • Bij de behandeling van de Voorjaarsnota 2019 zijn in aanvulling hierop drie moties aangenomen die het belang van voldoende kwalitatieve en toegankelijke speel- en sportvoorzieningen in de openbare ruimte benadrukken (788.19 inzake ‘buitenspelen’, 1250.19 inzake ‘kinderen niet buiten spel en 1297.19 inzake ‘Sport in elke Amsterdamse buurt’). • Vanuit het coalitieakkoord “samen sterker uit de crisis” is een besparing verwerkt voor het verwijderen van assets van 0,5 mln. Deze besparing zal wellicht ook speelvoorzieningen raken. Als wordt gekozen om een deel van de taakstelling te realiseren door het verwijderen van speeltoestellen, wordt gekeken naar gebruik, spreiding, etc., om het effect op de speelruimte te minimaliseren. Onderbouwing besluit
Ad 1 Wat door het thuis leren en werken tijdens de coronapandemie extra zichtbaar is geworden, is het dat de openbare ruimte voor Amsterdammers een unieke en onmisbare rijkdom aan sport- en speelvoorzieningen heeft. Parken, pleinen, plantsoenen en stoepen waren op alle uren van de dag vol met sportende en spelende mensen. De talrijke sport- en speelaanleidingen in de stad maken van Amsterdam een sportieve en gezonde stad. Ze zijn essentieel voor de motorische, cognitieve en sociale ontwikkeling van kinderen en bieden voor volwassenen en ouderen grote gezondheidswinst. Bovendien maken ze buurten fijnere plekken om te wonen. Het is daarom van groot belang dat we in de hele stad zorgen voor een goede spreiding van aantrekkelijke en goed onderhouden sport- en speelplekken die aansluiten bij de wensen en opgaven in buurten en bij de trends in sport en spel. Hiervoor is overzicht nodig van de opgaven en doelgerichte inzet van de beperkte middelen die we de komende jaren hebben, mede als gevolg van de coronacrisis. Het SP SSOR is een integraal plan dat de ruimtelijke- en de financiële investeringsopgave voor de periode 2021-2024 in sport- en speelvoorzieningen in de openbare ruimte omvat. Het gaat om beheer en vervanging van bestaande toestellen en ondergronden, nodige of gewenste verbeteringen en nieuwe ontwikkelingen. Aan het SP SSOR zijn geen financiële consequenties verbonden.
Het plan benoemt de noodzakelijke ingrepen op sport- en speelplekken in de openbare ruimte t/m 2024 en vertaalt deze naar een financiële opgave, in realisatie- en beheerkosten. Daarbij zijn de mogelijke dekkingsbronnen in beeld gebracht. Op basis hiervan, en met behulp van een afwegingskader, kunnen bestaande middelen gerichter ingezet worden. Belangrijkste onderdelen De belangrijkste onderdelen van het SP SSOR zijn: • Een overzicht in wat we in de stad hebben aan sport- en speelplekken, wat te verbeteren is en wat erbij moet komen, gebaseerd op beleidsmatige opgaven rond beheer, onderhoud en kwaliteit, wensen uit de buurten, bestuurlijke ambities en de groei van de stad; • De financiële vertaling van de kwalitatieve opgave naar een meerjarige investeringsopgave voor sport- en speelplekken voor de periode 2021-2024. Met dit overzicht kunnen bestaande middelen voor beheer, herinrichting en nieuwe openbare sport- en speelruimte scherper ingezet worden;
Gegenereerd: v1.10
2
Gemeenteraad
VN2021-012342 Onderwijs jeugd en zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021
• Een afwegingskader om te kunnen prioriteren in de behoefte en opgaven aan sport- en speelvoorzieningen in de openbare ruimte, kijkend naar vastgesteld beleid, bestuurlijke ambities en maatschappelijke opgaven. Strategisch Plan als Instrument Het SP SSOR biedt een meerjarig strategisch kader, op basis waarvan benodigde budgetten uit het Fonds Stadsbehoud, Stedelijk Mobiliteitsfonds, de meerjarige investeringsprogramma’s en financieringscycli kunnen worden ingezet. Het plan volgt de opzet en systematiek van de andere SHP’s (o.a. Bovenwijks Groen, Sport, Onderwijs, Jeugd en Zorg). Het maakt voor de periode 2021-2024 inzichtelijk welke behoefte er in de stad is op het vlak van sport- en speelvoorzieningen in de openbare ruimte. Net als de andere SHPs is dit gedaan volgens de lijnen beheer- en onderhoud (Stad zijn), herinrichting en toevoeging in bestaande buurten (Stad verbeteren) en het toevoegen van voorzieningen met de groei van de stad (Stad maken). Investeringsopgave De totale investeringsopgave in openbare sport- en speelruimte in de periode 2021-2024 bedraagt € 30,5 miljoen, onderverdeeld in: • Stad Zijn, met een investering van € 13,5 mln. voor het vervangen van 1.810 sport- en speeltoestellen die op het einde van hun levensduur zijn. • Stad Verbeteren, met een investering van € 5 mln. voor een kwaliteitsimpuls in 59 bestaande sport- en speelplekken.
• Stad Maken, met een investering van € 12 mln. uit de GREX voor de inrichting van sporten speelaanleidingen in de ontwikkellocaties, direct gerelateerd aan de groei van de stad. • Daarnaast is jaarlijks het bestaande bedrag van € 1,9 mln. aan structurele beheermiddelen nodig om het huidige areaal, bestaande uit 7.200 sport- en speelvoorzieningen, op het wettelijk minimum te onderhouden. Met de groei van de stad en bijbehorende de sport- en speelruimte zal het benodigde budget voor dagelijks onderhoud moeten meegroeien. Afwegingskader Het SP SSOR bevat een afwegingskader om in de behoefte sport- en speelvoorzieningen in de openbare ruimte te prioriteren, kijkend naar vastgesteld beleid, bestuurlijke ambities en maatschappelijke opgaven in de stad. Daarnaast draagt het bij aan opgaven in de ontwikkelbuurten; wordt een speelplek geschikt gemaakt voor mindervaliden of is het een plek waar kinderen van heinde en verre op af komen? Met dit kader worden doelgerichte en duurzame keuzes gemaakt over waar wordt geïnvesteerd in sporten en spelen in de openbare ruimte. Aakening Het Strategisch Plan in de openbare ruimte heeft betrekking op de openbare speel- en sportruimte. Deze ruimten zijn bedoeld voor iedereen die wil spelen en sporten, van jong tot oud.
Dit gaat ook om plekken zoals openbaar toegankelijke schoolpleinen, buitenzwemplekken, Cruyff- en Krajicekvelden, pierenbadjes en urban sports. Woningaantallen en -ambities in ruimtelijke planvorming schommelen sterk en beïnvloeden de weergegeven spreiding en investeringsopgave in het SP SSOR: • Voor de ruimtelijke opgave bij de groei van de stad is de sportnorm voor de openbare ruimte (1m2 per woning) de speelnorm (150m2 per 300 woningen en 1.000m2 per 1.000 woningen) gehanteerd als uitgangspunt, beide onderdeel van de Referentienormen voor Maatschappelijke voorzieningen, Groen en Spelen. • De financiële opgave is gebaseerd op bestaande kengetallen en normbedragen uit het beheersysteem van Verkeer & Openbare Ruimte, Stadswerken en het Ingenieursbureau en ervaringsgegevens van andere (gemeentelijke) organisaties. Deze normgetallen worden continu gemonitord en verder verfijnd.
Gegenereerd: v1.10
3
Gemeenteraad
VN2021-012342 Onderwijs jeugd en zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021
Financieën De investeringen in het SP SSOR richten zich op de periode 2021-2024 en geven een doorkijkje voor de jaren daarna. Hierin komen de koers en ambities tot uitdrukking. Aan het voorliggende SP SSOR zijn dan ook geen financiële consequenties verbonden. De hoofdstukken 4. Financiën en Organisatie en 5. De Amsterdamse Investeringsopgave 2021-2024 werken onder andere door in de aanvragen door de stadsdelen voor het Meerjaren Investeringsplan (MIP) bij de Voorjaarsnota. Het toekennen van de kredieten vindt plaats bij het investeringsbesluit, waarbij investeringsplafonds in acht genomen worden. Dit besluit vindt op een later moment plaats en hiermee wordt tot uitvoering van individuele projecten in de openbare ruimte besloten. Op dat moment behoren opgaven, daaraan gekoppelde investeringen en bijbehorende dekkingsbronnen altijd in balans te zijn. Beoordeling hiervan vindt plaats als onderdeel van de P&C-momenten. Ad 2 Het goed besteden van algemene middelen prevaleert boven het belang van het openbaar maken van bijlage 2 ‘Investeringsagenda SP SSOR’. In deze bijlage staat op projectniveau de geschatte kosten vermeld. Het openbaren van de beschikbare middelen per project is, gezien de aanbestedingstrajecten die de gemeente moet doorlopen voor uitvoering van projecten in de openbare ruimte, niet wenselijk.
Ad 3 In de vergadering van de gemeenteraad van 19 december 2019 heeft de gemeenteraad bij de behandeling van de Agenda Sport en Bewegen motie 2128.19 van de raadsleden Van Dantzig (D66) en De Jong (Groen Links) met als titel ‘Sport in de openbare ruimte’ aangenomen. De motie is erop gericht ervoor te zorgen het sporten op populaire sportplekken in de stad uitdagender en aangenamer te maken en zo de meeste sporters te bedienen. In de motie 2128.19 ‘Sport in de openbare ruimte’ wordt het college gevraagd: 1. Voor het huisvestingsplan sporten in de openbare ruimte samen met de stadsdelen veelgebruikte sportroutes en sportplekken in de openbare ruimte in kaart brengen. 2. Op die routes en plekken in de openbare ruimte met sporttoestellen en hulpmiddelen het sporten uitdagender en aangenamer te maken. Bij de totstandkoming van het SP SSOR is nauw samengewerkt met de stadsdelen, omdat zij het beste zicht hebben op het aanbod en gebruik van en de behoefte aan de voorzieningen voor sporten en spelen in de openbare ruimte in hun gebieden. De routes en plekken en hun gebruik zijn in kaart gebracht. In het plan worden op basis hiervan voorstellen gedaan voor herinrichting, verbetering of toevoegen van sportvoorzieningen in de openbare ruimte.
Uitgangspunt bij de voorstellen in het SP SSOR is dat het buiten sporten en spelen leuk is, het prikkelt en bijdraagt aan de fysieke en mentale ontwikkeling en gezondheid van alle Amsterdammers. Met het SP SSOR geeft het college uitvoering aan de motie en daarmee beschouwt het college de motie als afgedaan. Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
Geheimhouding wordt opgelegd op bijlage 2 ‘Investeringsagenda SP SSOR’ op grond van art. 25 lid 2 Gemeentewet jo. art. 10 lid 2 onder g Wet openbaarheid van bestuur. Het goed besteden van
Gegenereerd: v1.10
4
Gemeenteraad
VN2021-012342 Onderwijs jeugd en zorg
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 07 juli 2021
algemene middelen prevaleert boven het belang van het openbaar maken van bijlage 2. In deze bijlage staat op projectniveau de geschatte kosten. Het openbaren van de beschikbare middelen per project is, gezien de aanbestedingstrajecten die de gemeente moet doorlopen voor uitvoering van projecten in de openbare ruimte, niet wenselijk. De geheimhouding wordt opgelegd tot het moment waarop de aanbestedingsprocedures van de genoemde investeringen zijn afgerond of uiterlijk tot 01-01-2025.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-057940
Bijlage 1 - Strategisch Plan Sporten en Spelen in de Openbare Ruimte.pdf (pdf)
AD2021-059573
Bijlage 3 - Raadsinformatiebrief SP SSOR.pdf (pdf)
AD2021-057941
GEHEIM Bijlage 2 - Investeringsagenda Concept Strategisch Plan Sporten en Spelen in de Openbare Ruimte.pdf (pdf)
AD2021-044049
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Anne Meijer, OJZD, anne.meijer@amsterdam.nl, 0610981841 Marijn Sleurink, R&D, m.sleurink@amsterdam.nl, 0610855005
Gegenereerd: v1.10
5