A - 27 Ruimtelijke Ordening (30) 11. Nota beantwoording zienswijzen hogere w

Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden dan de voorkeursgrenswaarden, als gesteld in de Wet geluidhinder voor het bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B

Inhoudsopgave Algemene opmerkingen

2

Behandeling zienswijzen 1. Formele aspecten 2. Inhoudelijke behandeling zienswijzen 2.1 Zienswijze Adressant 1 2.2 Zienswijze Adressanten 2, 3, 4 en 5 2.3 Zienswijze Adressant 6 en 7 2.4 Zienswijze Adressant 8, 9, en 10

3 3 3 3 5 6 7

Conclusie

9

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

Pagina 2 van 9

Algemene opmerkingen Terinzagelegging Overeenkomstig het bepaalde in artikel 110a en 110c van de Wet geluidhinder heeft het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden voor het bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B, met ingang van 24 juni 2021 gedurende 8 weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid zienswijzen in te dienen. Hiertoe is op 23 juni 2021 en in verband met een rectificatie op 7 juli 2021, een kennisgeving gepubliceerd op de website van de gemeente Amsterdam en in de digitale Staatscourant. Het ontwerpbesluit was zowel op papier, als via internet te raadplegen. Wet geluidhinder De Wet geluidhinder geeft aan welke geluidbelasting aanvaardbaar is. Deze normen moeten bij het opstellen van een bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan in acht worden genomen. Herontwikkeling Hoogte Kadijk 145B Voor het plangebied Hoogte Kadijk 145B is een herontwikkeling beoogd waarbij de voormalige scheepswerf Koning William wordt vervangen door een jachthaven met ligplaatsen voor circa 30 elektrische sloepen/boten, een bij de jachthaven behorende werkplaats en circa 90 woningen. In het plangebied zijn twee gebouwen voorzien: een voorhuis aan de zijde van de Hoogte Kadijk en een werfgebouw daarachter. Naar aanleiding van de beoogde herontwikkeling is een nieuw bestemmingsplan opgesteld.

Het bestemmingsplan wordt na vaststelling het actuele toetsingskader om de omgevingsvergunning(-en) te verlenen. Plangrenzen bestemmingsplan Het gebied van het bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B is gelegen binnen de Kadijken, in het oostelijk deel van de binnenstad. De gronden ter plaatse van het gebied zijn onderdeel van de noordelijke bebouwingsrand van de Hoogte Kadijk, welke de centrale corridor van de Kadijken is. Het gebied bevindt zich ten noordwesten van de brug bij de Entrepotdoksluis en ten zuidoosten van de Pelikaanbrug (bij de Overhaalsgang). Aanleiding voor het opstellen van het besluit hogere waarden Het bestemmingsplan maakt wonen mogelijk waar deze functie nu niet aanwezig is. In het bestemmingsplan is met bouwvlakken exact vastgesteld waar woningen zijn toegestaan. Voor locaties, waar de geluidbelasting hoger is dan de zogenoemde voorkeursgrenswaarde, kan op grond van het besluit hogere waarden ontheffing worden verleend om -tot een daarvoor geldende maximale waarde- wonen wel mogelijk te maken. Nota van beantwoording In deze Nota van beantwoording vatten burgemeester en wethouders de ontvangen zienswijzen op het ontwerpbesluit hogere waarden voor het bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B samen en beantwoorden zij die.

De beantwoording van de zienswijzen vormt als geheel een verdere verantwoording van de keuze die is gemaakt voor de uitgangspunten van en de uitwerking

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

Pagina 3 van 9

daarvan in het bestemmingsplan. Voor zover de ingediende zienswijzen van gelijke aard en strekking zijn, geeft het college van burgemeester en wethouders zoveel mogelijk één antwoord op die gezamenlijke zienswijze(n) of verwijzen zij naar eerdere beantwoording. Ook waar niet uitdrukkelijk naar zienswijzen van andere adressanten wordt verwezen, moet de beantwoording van de zienswijzen in algehele samenhang worden gelezen. In voorliggende nota zijn uit de ingediende zienswijzen uitsluitend die onderdelen van een reactie voorzien die gaan over het ontwerpbesluit hogere waarden en bijbehorende stukken. In de Nota van beantwoording, opgesteld in het kader van de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B, wordt dit onderscheid niet gemaakt. Daarin is op de zienswijzen in z’n geheel gereageerd. De reacties die daarin zijn opgenomen over het ontwerpbesluit hogere waarden, wijken niet af van de reacties zoals opgenomen in voorliggende nota. Voor een onverkorte versie van de zienswijzen wordt naar de bijlagen verwezen.

Behandeling zienswijzen 1. Formele aspecten Van 10 adressanten zijn 4 zienswijzen ontvangen op het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder voor het ontwerpbestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B. De zienswijzen van adressanten zijn binnen de gestelde termijn binnengekomen of op een later tijdstip nader aangevuld, zodat deze tijdig zijn ingediend.

2. Inhoudelijke behandeling zienswijzen 2.1.

Adressant 1

De zienswijze is eerst pro forma op 4 augustus 2021 ingediend en ontvangen op 5 augustus 2021, door , wonende aan de Amsterdam. De aanvullende zienswijzen zijn vervolgens verstuurd op 18, 22, 23 augustus en 16, 18, 19, 20 en 22 september 2021. Hieronder worden uitsluitend zienswijzen besproken die betrekking hebben op het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder. Zienswijze per e-mail van 18 augustus 2021 2.1. Adressant geeft aan dat het akoestisch onderzoek van Cauberg uit april 2021 zich enkel richt op de te verwachte geluidsbelasting op de buitengevels van de geplande nieuwbouw op de Hoogte Kadijk 145B. Geluidsbelasting dat afkomstig is van de ernaast gelegen werf 't Kromhout, de 6 transformatoren in de openlucht achter de elektriciteitscentrale

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

Pagina 4 van 9

(Hoogte Kadijk 400) en verkeerslawaai vanaf de Eilandenboulevard. Dat is naar mening van adressant onvoldoende. Om de scheepswerf aan Hoogte Kadijk 145B, werf 't Kromhout en de elektriciteitscentrales op de Kadijken ligt sinds 1986 een geluidzone, waarbinnen ca. 100 woningen of meer gelegen zijn, aan Laagte Kadijk 63-125, Hoogte Kadijk 200-220, Hoogte Kadijk 143 en 147 en hoger, en aan de overzijde van de Nieuwevaart aan de Wittenburgeren Oostenburgergracht. Het gaat er dan juist om -zo stelt adressant- dat ook en vooral akoestisch onderzoek wordt verricht naar de geluidsbelasting op de gevels van alle woningen die in de bestaande geluidzone liggen. Geluidsbelasting die wordt veroorzaakt door komende activiteit van Boot Service Amsterdam (BSA), vooral als BSA in de buitenlucht gaat werken, tussen de portalen onder het werfgebouw met Hubstudios op de werfhelling aan Hoogte Kadijk 145B. Daarbij gaat het ook om het te verwachten bouwlawaai, en lawaai van bouwverkeer. Dat ontbreekt geheel in de stukken ter onderbouwing van het coördinatiebesluit. Beantwoording 2.1. Het is juist dat het akoestisch onderzoek van 14 april 2021 enkel betrekking heeft op de nieuwe geluidgevoelige bestemmingen (woningen) en de vast te stellen hogere grenswaarden.

Het besluit hogere waarden ziet uitsluitend op de vaststelling op grond van de Wgh van hogere waarden voor de geluidbelasting van de nieuwe woningen. Het besluit tot vaststelling van hogere waarden is een noodzakelijke voorwaarde om de bouw van woningen binnen het plandeel mogelijk te maken. Adressant is geen eigenaar van een van de woningen waarvoor hogere waarden zijn vastgesteld en niet is gebleken van concrete interesse in de koop en/of bewoning van een van de voorziene woningen. Onder deze omstandigheden strekt de regeling van de Wgh niet tot bescherming van de belangen van adressant. De (overige) door adressant aangehaalde bezwaren zijn beantwoord in de Nota van beantwoording, opgesteld in het kader van de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B o.a. onder 2.3.o.

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

2.2. Adressant 2, 3, 4 en 5 De zienswijze is ingediend door

Pagina 5 van 9

namens:



De zienswijze is ontvangen op 18 augustus 2021. 2.2. Geluid Adressanten stellen dat bij het aspect geluid uitsluitend is gekeken naar de geluidsgevolgen voor de te bouwen woningen ten gevolge van wegen, spoor en industrie (p. 56-57). Er is ten onrechte geen onderzoek gedaan naar de geluidsgevolgen van de met het Ontwerpbestemmingsplan mogelijk gemaakte functies (jachthaven, bedrijven, detailhandel, horeca) voor de omgeving (waaronder de panden van cliënten). De enkele stelling dat de werkzaamheden in de binnenwerkplaats geen overlast opleveren voor de omgeving, omdat er in de bestaande situatie ook nooit meldingen van overlast zijn binnengekomen bij de Omgevingsdienst (p. 38), is daarvoor onvoldoende. Wat betreft de jachthaven met serviceplaats (p. 60) wordt nog opmerkt dat de woningen hiervan geen hinder zullen ondervinden, maar ook hier is niet gekeken naar de hinder voor omliggende gebruikers anders dan bewoners van de nieuw te bouwen woningen. Beantwoording 2.2. Het akoestisch onderzoek is zoals adressanten opmerken gericht op de nieuwe functies en het besluit hogere geluidswaarden. Het besluit hogere waarden ziet uitsluitend op de vaststelling op grond van de Wgh van hogere waarden voor de geluidbelasting van de nieuwe woningen.

De kantoorruimtes van adressanten behoren niet tot de nieuw te bouwen woningen en zijn geen gevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder (Wgh). De regeling van de Wgh strekt niet tot bescherming van de belangen van adressanten. De (overige) door adressanten aangehaalde bezwaren zijn beantwoord in de Nota van beantwoording, opgesteld in het kader van de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B onder 2.5.k.

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

Pagina 6 van 9

2.3. Adressanten 6 en 7 De zienswijze is ingediend door en scheepsbewoners bij de brug. De zienswijze is ontvangen op 9 augustus 2021. hebben op 10 augustus 2021 nog een tweede zienswijze ingediend. Enkel de zienswijze van 10 september 2021 bevat een bezwaar tegen het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder. Zienswijze d.d. 10 augustus 2021 2.3. Ten aanzien van het voornemen om hogere geluidswaarden vast te laten stellen, zijn adressanten van mening dat dit voor een dergelijk grootschalig bouwplan niet wenselijk. Adressanten lichten toe dat De Kromhoutwerf, gelegen in het gebied van het bestemmingsplan Kadijken-Oost, met bestemming bedrijfsterrein, veel geluid produceert en dat dit ook het geval was met de Koning William werf, waar hele dekschuiten werden gebouwd. Naar mening van adressanten zal ook de geplande jachthaven met inbouw van elektrische motoren moeten lassen en slijpen. Daar kunnen geen hogere geluidswaarden tegenop en zal zeker leiden tot klachten van bewoners. Dit te vermijden is juist de bedoeling van de Wet geluidshinder. Beantwoording 2.3. Het besluit hogere waarden ziet uitsluitend op de vaststelling op grond van de Wgh van hogere waarden voor de geluidbelasting van de nieuwe woningen. Het besluit tot vaststelling van hogere waarden is een noodzakelijke voorwaarde om de bouw van woningen binnen het plandeel mogelijk te maken.

Adressanten zijn geen eigenaar van een van de woningen waarvoor hogere waarden zijn vastgesteld en niet is gebleken van concrete interesse in de koop en/of bewoning van een van de voorziene woningen. Onder deze omstandigheden strekt de regeling van de Wgh niet tot bescherming van de belangen van adressanten. De (overige) door adressant aangehaalde bezwaren zijn beantwoord in de Nota van beantwoording, opgesteld in het kader van de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B o.a. onder 2.6.b.4.

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

2.4. Adressanten 8, 9 en 10 De zienswijze is ingediend door , eigenaar Amsterdam. De zienswijze is mede ingediend namens Amsterdam en eigenaar Amsterdam. De zienswijze is ontvangen op 18 augustus 2021.

Pagina 7 van 9

,

2.4.a Akoestisch onderzoek Uit het akoestisch onderzoek behorende bij het bestemmingsplan maken adressanten op dat voor het gebruik van de slijptol ter plaatse van de werf, akoestische berekeningen zijn uitgevoerd om de ‘worst case’ situatie vast te kunnen stellen in het kader van het mogelijk maken van woningen. Adressanten geven aan dat het bronvermogen van de slijptol niet op 106 dB(A) ligt maar in ieder geval op 115 dB(A). De berekeningen in het rapport gaan uit van het verkeerde uitgangspunt en naar mening van de adressanten, kloppen de conclusies niet. De geluidbelasting op de gevel zal hoger zijn dan nu in het rapport genomen. Daarbij zal volgens adressanten het gebruik van de slijptol aan de zuidwestzijde de norm van 70 dB(A) overschrijden. Beantwoording 2.4.a Het gebruik van een slijptol bij Museum scheepswerf ’t Kromhout ten opzichte van de woningen in het plangebied is betrokken bij het akoestisch onderzoek ter vaststelling van de hogere geluidswaarden voor de nieuwe woningen. De bronsterkte van de slijptol is vastgesteld op basis van verrichtte geluidsmetingen. Adressanten geven niet aan op basis waarvan aan de verrichtte geluidsmetingen getwijfeld zou moeten worden. Het akoestisch onderzoek is verricht door een gerenommeerd akoestisch bureau en is op een zorgvuldige manier tot stand gekomen.

Adressanten hebben geen aanknopingspunten geleverd die tot een andere conclusie zouden kunnen leiden. 2.4.b. Hogere waarden wet geluidhinder Adressanten concluderen dat het ‘Besluit hogere waarden Wet geluidhinder, bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B van mei 2020’, gestoeld is op de verkeerde uitgangspunten waarmee de conclusies niet kloppen. Het beleid van de gemeente Amsterdam is gericht op het realiseren van een optimaal leefklimaat, en toch -zo geven adressanten aan- kiest de gemeente er niet voor om de studentewoningen te voorzien van een dove gevel. Omdat bij de geplande woningen voor de jongeren en studenten sprake is van campuscontracten, (een tijdelijke woonduur van 5 jaar) zou van een stille zijde kunnen worden afgezien. Adressanten betwisten dat daarmee wordt voldaan aan de doelstelling van het geluidbeleid, wat betreft de stille gevels. Adressanten vragen zich ook af hoe het civielrechtelijke aspect van het aangaan van campuscontracten, rijmt met de bestuurlijke handhaving daarvan.

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

Pagina 8 van 9

Beantwoording 2.4.b. Anders dan door adressanten gesteld, wordt wel voldaan aan het geluidbeleid van Amsterdam voor stille gevels (Amsterdams geluidbeleid, o.a. paragraaf 6.5) omdat er sprake is van doelgroepwoningen voor studenten en starters. Deze doelgroepwoningen zijn onder voorwaarde (waarborgen doorstroom door middel van tijdelijke huurovereenkomsten) uitgezonderd van het vereiste van een stille gevel. Omdat het hier om kleine eenheden gaat die eenzijdig op een gevel georiënteerd zijn, hebben de betreffende woningen geen stille zijde. Het is niet goed mogelijk om de (enige) buitengevel van de woningen stil te maken, mede omdat de kosten van het nemen van maatregelen voor het terugbrengen van de geluidbelasting onevenredig hoog zijn. Het plan is conform het beleid ook voorgelegd aan het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluidhinder Amsterdam (TAVGA) en goedgekeurd. Tot slot moet worden opgemerkt dat het besluit hogere geluidswaarden strekt tot bescherming van de toekomstige bewoners van de nieuwe woningen en geen betrekking heeft op de kantoorruimtes van adressanten. De kantoorruimtes van adressanten behoren niet tot de nieuw te bouwen woningen en zijn geen gevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder (Wgh).

De (overige) door adressanten aangehaalde bezwaren zijn beantwoord in de Nota van beantwoording, opgesteld in het kader van de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan Hoogte Kadijk 145B onder 2.7.i.

Gemeente Amsterdam Nota van beantwoording zienswijzen op het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden

Pagina 9 van 9

Conclusie De aard en de strekking van de zienswijzen van de adressanten overziend, komen burgemeester en wethouders tot de slotsom dat deze geen aanleiding geven het ontwerpbesluit tot vaststelling van hogere waarden ten behoeve van het bestemmingsplan Hoogte Kadijk 145 B aan te passen, dan wel niet tot het vaststellen van hogere waarden te besluiten. Burgemeester en wethouders verklaren de zienswijzen van de adressanten ongegrond.