A - 27 Raadsaangelegenheden (7) 00 Voordracht Niet-ontvankelijk verklaren va

Gemeenteraad

VN2021-030701 Directie Juridische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Portefeuille

Raadsaangelegenheden

Agendapunt

27

Datum besluit

5 november 2021 Bezwaarschriftencommissie Onderwerp

Niet-ontvankelijk verklaren van de ingediende bezwaren tegen het besluit van 26 april 2021 tot het bekrachtigen van de geheimhouding van 18 documenten over de voorbereiding van de Vernieuwing van het Erfpachtstelsel (VES). De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

2.

kennis te nemen van het verslag van de hoorzitting op 22 september 2021 en het advies van de bezwaarschriftencommissie van 5 november 2021 inzake het bezwaarschrift dat ziet op het besluit van 26 april 2021 tot het bekrachtigen van de geheimhouding van 18 documenten over de voorbereiding van de Vernieuwing van het Erfpachtstelsel (VES) genoemd in het bekrachtigingsoverzicht van 21 april 2021 van het college aan de raad (bijlage 1 en 2); tot het niet-ontvankelijk verklaren van de ingediende bezwaren en het in stand laten van het besluit.

Wettelijke grondslag

Verordening op de bezwaarschriften (gemeenteraad) Algemene wet bestuursrecht Gemeentewet Bestuurlijke achtergrond

Bij besluit van 17 november 2020 is in verband met een beroep van de Telegraaf op de Wet openbaarheid van bestuur (verder: Wob) een aantal documenten aangaande de Vernieuwing van het Erfpachtstelsel (verder: VES) deels openbaar gemaakt. Hiertegen is door De Telegraaf bezwaar ingediend. Bij besluit van 9 april 2021 is door het college van Burgemeester & Wethouders (verder: het college) besloten op bezwaar. Bij besluit van 30 maart 2021 heeft het college besloten tot het actief openbaar maken van het VESdossier in de periode 2014-2018. Raadslid Boomsma heeft op grond van de inlichtingenplicht verzocht om inzage in 18 documenten. Deze 18 documenten zijn deels openbaar gemaakt in het bovenstaande Wob-besluit. Een deel van de informatie is op grond van de weigeringsgronden uit de Wob niet openbaar gemaakt. Die informatie is of integraal geweigerd, of deels gelakt. Bij besluit van 6 april 2021 van het college wordt voldaan aan het verzoek van raadslid Boomsma om de raad te informeren door de stukken integraal ter beschikking te stellen aan de raad. Op deze stukken is op grond van artikel 55 Gemeentewet (verder: Gemwt) door het college geheimhouding gelegd voor onbepaalde tijd, omdat alleen zo alle informatie aan de raad ter inzage kan worden gelegd. Aan de raad is tevens gevraagd deze geheimhouding te bekrachtigen op grond van artikel 25, derde lid, Gemwt.

Bij raadsbesluit van 26 april 2021 is de door het college opgelegde geheimhouding bekrachtigd met toepassing van artikel 25, derde lid, van de Gemwt, onder verwijzing naar artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, e en g van de Wob. Hierna zijn de stukken aan de raad verstrekt, raadsleden konden deze raadplegen bij de griffie.

Gegenereerd: v1.13

1

Gemeenteraad

VN2021-030701 Directie Juridische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Tegen het raadsbesluit van 26 april 2021 is door een drietal personen bij brief van 31 mei 2021 gezamenlijk bezwaar gemaakt. Op 22 september 2021 heeft een hoorzitting in bezwaar plaatsgevonden. Het verslag van de hoorzitting is bijgevoegd. an de hand van de stukken en de hoorzitting brengt de bezwaarschriftencommissie hierbij over de bezwaren advies uit. Onderbouwing besluit

De commissie is van oordeel dat, zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS van 26 oktober 2005, LJN: AU5002, ECLI:NL:RVS:2018:3991, ECLI:NL:RVS:2016:3140, ECLI:NL:RVS:2013-1183 ) heeft overwogen, besluiten tot het opleggen van geheimhouding (en tot het weigeren van de opheffing daarvan) primair gericht tot de leden van de raad. Deze besluiten hebben voor hen rechtsgevolgen. Uit bovenstaande jurisprudentie blijkt derhalve dat de kring van belangenhebbenden als het gaat om geheimhoudingsbesluiten op grond van artikel 25 Gemeentewet, zeer klein is. In beginsel gaat het dan alleen om de personen aan wie de geheimhouding is opgelegd, de raadsleden dus. Weliswaar sluit de jurisprudentie niet uit dat onder omstandigheden ook anderen een zodanige betrokkenheid bij de stukken kunnen hebben dat ze belanghebbende zijn, maar in dit geval geldt dat niet voor bezwaarden. Zij zijn immers weliswaar betrokken burgers met binding met de stad Amsterdam die zeggen op te komen voor het algemeen belang van erfpachters, maar dat onderscheidt hen onvoldoende van anderen. De omstandigheid dat bezwaarden vanwege de geheimhoudingsplicht geen kennis kunnen nemen van de geheime documenten, doet hieraan niet af.

Daarmee raakt de geheimhouding mogelijk indirect de belangen van bezwaarden, maar dat betekent niet dat zij een direct belang daarbij hebben, terwijl dat wel vereist is voor het zijn van belanghebbende in de zin van de Awb. Dit kan anders zijn als er sprake is van een ingediend Wob-verzoek. De Afdeling heeft in de eerder genoemde jurisprudentie immers eveneens overwogen dat een verzoek om openbaarmaking van documenten ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd, altijd tevens dient te worden opgevat als verzoek om opheffing van die geheimhouding. Dit betekent dat de indiener van het Wob-verzoek zowel belanghebbende is bij het besluit op het verzoek om openbaarmaking als bij het besluit op het verzoek om opheffing van de geheimhouding. Nu niet is gebleken van een door (een van) de bezwaarden ingediend Wob-verzoek dat mede betrekking heeft op de betreffende 18 stukken, kunnen bezwaarden niet als belanghebbenden worden aangemerkt. De commissie is van oordeel dat het bezwaarschrift niet-ontvankelijk is. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Niet van toepassing

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.13

2

Gemeenteraad

VN2021-030701 Directie Juridische Zaken

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-117847

Advies bezwaar erfpacht ALLEEN TER INZAGE.docx (msw12)

AD2021-117846

Advies bezwaar erfpacht GEANONIMISEERD.docx (msw12)

AD2021-117843

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2021-124932

Pleitnota bezwaar bekrachtiging geheimhouding ALLEEN TER INZAGE.pdf (pdf)

AD2021-124933

Pleitnota bezwaar bekrachtiging geheimhouding GEANONIMISEERD.pdf (pdf)

AD2021-117844

Verslag hoorzitting ALLEEN TER INZAGE.docx (msw12)

AD2021-117845

Verslag hoorzitting GEANONIMISEERD.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Annerie de Haan (ambtelijk secretaris bezwaarschriftencommissie) 06-51167502, annerie.de.haan@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.13

3