A - 26 Volkshuisvesting (43) Startnotitie Bretanostraat 25 mei 2023 (definit

Startnotitie uitbreiding Woonwagenlocatie Bretanostraat Bestuurlijke opdracht Maart 2022 heeft B&W de directie Wonen opdracht gegeven om op korte termijn nieuwe standplaatsen voor woonwagens in Amsterdam te realiseren. Dit door op de huidige woonwagenlocaties in te zetten op het in- en uitbreiden van de huidige standplaatsen. Beleidskader Woonwagens en standplaatsen 2023 en nieuwe standplaatsen De gemeente Amsterdam stelt in navolging van het landelijke kader Woonwagenbeleid van BZK (2018) een nieuw beleidskader Woonwagens en standplaatsen 2023 op. Belangrijk onderdeel in dit beleidskader is de behoefteraming aan nieuwe standplaatsen. Duidelijk is dat het om een aanzienlijk behoefte gaat en het gezien de schaarse ruimte in Amsterdam – een zeer complexe opgave betreft. Eén van de manieren om op korte termijn nieuwe standplaatsen te realiseren, is het onderzoeken van ruimte op of om de huidige woonwagenlocaties. Er is een eerste -hoog-over- scan naar de fysieke mogelijkheden op en rond alle huidige woonwagenlocaties uitgevoerd. Dit leverde voor de directie Wonen samen met de teams van R&D in de stadsdelen een schatting op van 25 á 30 nieuwe standplaatsen verdeeld over ca 8 á 10 bestaande woonwagenlocaties in Nieuw West (6), Zuidoost (2) en Oost (1).

Vervolgens heeft B&W aan de directie Wonen de opdracht gegeven om nader te onderzoeken op welke locaties kan worden gestart en middelen ter beschikking gesteld voor de realisatie van de eerste 15 standplaatsen. Deze opdracht loopt naast het verwerken van alle inspraakreactie op het beleidskader en de bestuurlijke vaststelling van het beleidskader in B&W (naar verwachting 4 juli 2023) en de gemeenteraad (september 2023). Voor alle locatie die nader worden onderzocht volgt een startnotitie zoals deze nu voor de Bretanostraat is opgesteld. Voor de locatie Bretanostraat zijn in de verkenning twee opties bekeken en het doel is dat na vaststelling van de startnotitie in B&W er één alternatief samen met de bewoners en andere belanghebbenden tot een concreet plan wordt uitgewerkt. Belangrijk om te melden is dat in de eerdere inspraakreactie op het concept beleidskader woonwagens en standplaatsen 2022-2026 het stadsdeel Wonen erop heeft gewezen dat een eventuele herinrichting van de woonwagenlocatie Bretanostraat geen negatieve gevolgen mag hebben op de ontwikkeling van De Venser. Hier is gehoor aangegeven door de voorliggende startnotitie in nauw overleg met het projectteam De Venser op te stellen en planning en logistiek af te stemmen. Locatie Bretanostraat CBS buurt Venserpolder Opstellers document Rutger Krabbendam (dir.

Wonen) en Jack van der Bent (Projectleider Woonwagenlocatie) Overige betrokkenen Heleen Hof (projectmanager De Venser), Theo van Veenendaal Matthieu Snijders Datum/versie 21-02-2022 Status huidig locatie: De Bretanostraat is geselecteerd als potentieel uit te breiden locatie omdat:  Er is nu al een woonwagenlocatie met 6 standplaatsen  Op de locatie ruimte is voor nog een vier tot zes nieuwe standplaatsen die voorheen op de locatie ook in gebruik zijn geweest, maar later door omstandigheden zijn opgeheven.  De herinrichting woonwagenlocatie Bretanostraat past bij de voorgenomen ontwikkeling van De Venser die direct aanpalend is aan de woonwagenlocatie. Hoewel beide ontwikkeling in besluitvorming en financiering herontwikkeling losstaan.

1



Juridisch planologisch betekent dit een uitbreiding van de huidige woonwagenlocatie binnen bestemmingsplan Venserpolder (Vastgesteld 16-02-2010 - Onherroepelijk 22-042010)

Omschrijving buurt De Brentanostraat is onderdeel van de Venserpolder. Deze buurt kenmerkt zicht door de woonblokken met centrale binnentuinen. Aan de zuidkant van de Venserpolder wordt deze structuur afgewisseld met de ligging van verpleeghuis De Venser en naastgelegen woonwagenlocatie en eengezinswoningen. Het verpleeghuis De Venser wordt in de komende jaren gesloopt en vervangen voor nieuwbouw. Daarbij komen de 150 aanleunwoningen en 150 zorgunits terug, aangevuld met ongeveer 550 extra woningen in verschillende segmenten. Hierbij worden ook voorzieningen toegevoegd en de openbare ruimte wordt opnieuw ingericht. De bouw en sloop zal gefaseerd plaatsvinden en daardoor naar verwachting 7 jaar in beslag nemen. Naar verwachting zal de start plaatsvinden in 2024. De ontwikkeling van De Venser heeft grote invloed op de leefbaarheid en draagt bij aan de kwalitatieve verbetering van de bebouwing en openbare ruimte in de Venserpolder, ook buiten de huidige kavel van De Venser. Het is wenselijk dat de woonwagenlocatie aan de Brentanostraat hier niet bij achterblijft. Ook deze locatie kan een kwaliteitsimpuls gebruiken en deze komt door middel van de herinrichting tot stand. Twee opties uitbreiding: Optie 1. – 6 standplaatsen

2

-

Kaartje

-

Analyse met gevolg voor de omgeving De impact voor de omgeving is minimaal. Mede omdat deze locatie in het recente verleden ook al 12 standplaatsen telde is er qua parkeer- en verkeerdruk geen overbelasting te verwachten. De twee standplaatsen achter nummer 25 en 31 zijn bestemd als groen. Echter deze postzegellocaties - die mogelijk ook nog eens gesplitst gaan worden door een ontsluitend fiets-/voetgangerspad heeft als groenstrook geen meerwaarde voor de wijk.

Optie 2. – 4 standplaatsen -

Kaartje

3

Analyse met gevolg voor de omgeving. Afhankelijk van de keuzes die gemaakt worden namelijk 4 of 6 standplaatsen toevoegen. Kan een keuze gemaakt worden twee standplaatsen in het paarsgroene of de twee standplaatsen achter nummer 31 en 25 te laten vervallen. In het kader van de voortgang van het Venser is dan om de standplaatsen achter 31 en 25 de meest voor de hand liggende. Deze ruimte kan dan tijdelijke (of permanent) worden toegevoegd aan het Venser. Het laten vervallen van de twee standplaatsen aan de voorkant (paars/groen) ligt minder voor de hand want deze ruimtes kunnen ook overlast geven al jongeren deze plekken gaan gebruiken als hangplek. Vanuit Woonwagenzaken en de doelstelling om op korte termijn zoveel mogelijk standplaatsen op huidige locatie toe te voegen, heeft optie 1 de voorkeur.

4

Toets aan andere opgaven in de buurt  Er is geen concurrerende ruimteclaim voor andere functie op deze woonwagenlocatie. Bij de herinrichting van woonwagenlocatie kan een fasering worden aangehouden die zoveel mogelijk de herinrichting van De Venster ondersteund. Voorbeeld hiervan is het invullen van de laatste twee nieuwe woonwagenplaatsen nadat de plekken niet meer nodig zijn voor de bouwlogistiek. 

Wel dient er rekening gehouden te worden met de toekomstige inrichting van De Venser en haar ontsluiting. Hierbij gaat het om de bereikbaarheid van De Venser voor fiets- en voetgangers.



Waar mogelijk is het wenselijk om de groenstrook aan de achterzijde anders in te richten dan nu in het bestemmingsplan staat aangegeven. Dit betekent het in ere herstellen van twee (oude/voorheen) standplaatsen en deze opnieuw in gebruik nemen. Het gaat hier om buurtgroen en geen hoofdstructuur groen.

Openbare orde en veiligheid  Het huidige bestemmingsplan ‘Venserpolder’ is vastgesteld in 2010. In tegenstelling tot het eerdere bestemmingsplan Venserpolder is hierin als maximumaantal zes plekken voor woonwagens opgenomen. Het DB van Zuidoost is op 7 januari 2014 akkoord gegaan met het meewerken aan een planologische procedure voor twee plekken boven het maximum van zes woonwagens in het vigerende bestemmingsplan. Met oog op beheersaspecten is de uitbreiding voor advies aan de politie voorgelegd. Vervolgens heeft in 2016 het DB zich op basis van een negatief advies van de politie geen voorstander getoond van een verdere groei boven de zes standplaatsen. Als op termijn zou blijken dat de woonwagenlocatie goed functioneerde, kon er op een later moment een uitbreiding naar meer standplaatsen door middel van een juridisch planologische procedure opgestart worden.  Dat de woonwagenlocatie de afgelopen jaren met zes in gebruik zijnde standplaatsen heeft gefunctioneerd, is te danken aan de overeenstemming tussen politie, team Veiligheid Zuidoost, liaison bijzondere woongroepen OOV en Wonen over de beste plaatsing van de woonwagen ten opzichte van elkaar en van de omgeving. De open gebleven ruimtes op de locatie maakten een optimale inrichting mogelijk.

 Een verdere verdichting door nu woonwagens bij te plaatsen, ook van maximaal twee wagens, brengt een risico met zich mee voor de leefbaarheid en de openbare orde. Dit risico moet worden afgedekt. Onderling afhankelijke variabelen daarbij zijn in elk geval: het aantal wagens, hun positionering, het groen, de parkeermogelijkheden, de toewijzing, het sociaal beheer, de handhaving op de huurovereenkomst.  De politie moet als extern adviseur betrokken worden bij het vervolg. Met als resultaat een adequaat beheer- en veiligheidsplan.  De realisatie van nieuwe plekken veronderstelt dat de toewijzing van de standplaatsen gebeurt via de toewijzingssystematiek die is vastgelegd in de huisvestingsverordening en het toezien op toewijzing aan nieuwe bewoners met net huurdersgedrag. Conclusie Na de verkenningsfase en bij de start van de haalbaarheidsfase staat vast dat:  De locatie als kansrijk wordt gezien voor een uitbreiding van de woonwagenlocatie en het realiseren van ca. 4 á 6 nieuwe standplaatsen.  Dat samen met de woonwagen- en woonbootbewoners en mogelijke andere belanghebbenden tot een of meerdere ontwerp(en) wordt gekomen die aan B&W en gemeenteraad worden voorgelegd.

 Er waar mogelijk rekening gehouden wordt met eerder gedane toezeggingen of getroffen oplossingen om de leefbaarheid op de locatie te bevorderen, zoals het afstand houden tussen specifieke huurders van standplaatsen of aanbrengen van groen  Het projectteam herinrichting woonwagenlocatie Bretanostraat zal naast een stedenbouwkundige ook met een externe technisch projectleider worden uitgebreid die uitwerking/coördinatie herinrichting openbare ruimte en aanleg standplaatsen voorbereid. Projectteam – uitbreiding Bretanostraat Het projectteam herinrichting woonwagenlocatie Bretanostraat zal naast een stedenbouwkundige ook met een projectleider V&OR/IBA moeten worden uitgebreid die uitwerking/coördinatie herinrichting openbare ruimte en aanleg standplaatsen voorbereid

5

Opdrachtgever Projectleider Stedenbouwkundige/ontwerper OR Jurist Stadsdeel

Directie Wonen Projectleider Directie Wonen: Jack van de Bent Norton Flores Troche/Arnold van Loenhout Kees Veenendaal Erik Hagens – contactpersoon Wonen bij Zuidoost

Technische projectleider Extern Participatie en omgevingsmanagement Jack van de Bent en Vanessa Leider (gebiedsmakelaar) Communicatieadviseur Stijn van Doorn Participatie en omgevingsmanagement Participatie en communicatie richting bewoners en belanghebbenden in de omgeving zal actief worden ingezet nadat B&W heeft uitgesproken de locatie als potentieel kansrijk te zien en de haalbaarheidsfase te starten. In de haalbaarheidsfase zal de projectleider woonwagens gezamenlijk met het gebiedsmanagement en de gebiedsmakelaar optrekken richting woonwagenbewoners en de buurt. De startnotitie en resultaten van de verkenning zijn in samenwerking met de stadsdelen tot stand gekomen en de startnotitie is binnen het DB van het stadsdeel besproken. Zie advies aan het einde van deze notitie. Proceskosten en kostenverdeling - Voor de herinrichting van de woonwagenlocatie is – op basis van een eerste grove raming - naar verwachting tussen de 75.000 en 100.000,- euro per standplaats nodig. - Dit bedrag past binnen het bedrag dat nu voor de uitbreiding van in de huidige woonwagenlocaties is gereserveerd op de begroting van Wonen. - De proceskosten voor het opstellen van een ontwerp zijn € 20.000,- en worden gedekt uit de begroting van Wonen.

Besluiten B&W B&W besluit: - In te stemmen met de startnotitie Bretanostraat waarin de locatie als kansrijk wordt gezien voor een uitbreiding van de woonwagenlocatie en het realiseren van ca. 4 á 6 nieuwe standplaatsen. - In te stemmen met het in de haalbaarheidsfase doen van nader juridisch planologisch onderzoek, hoe de uitbreiding binnen de bestaande regelgeving past of met afwijking c.q. aanpassing van bestaande regelgeving mogelijk passend te maken is. - In te stemmen om met de woonwagenbewoners en mogelijke andere belanghebbenden tot een of meerdere ontwerp(en) te komen. - In te stemmen met de opdracht aan de directie Wonen om deze opdracht ter hand te nemen en de uitkomsten voor te leggen aan B&W en gemeenteraad. Advies stadsdeel: Het stadsdeel heeft op 15 februari 2023 aan directie Wonen een reactie op de startnotities gezonden. De opmerkingen van het stadsdeel zijn gericht op: - Uitleg van de keuze voor uitbreiding van standplaatsen op beide locaties in Zuidoost (Bretanostraat en Meerkerkdreef) en dit in relatie tot andere woonwagenlocaties in Amsterdam. - Pleidooi voor een meerjarig visie op de ruimtelijke inpassing van nieuwe woonwagenlocaties in Amsterdam.

- Het stellen van randvoorwaarden voor de toewijzing van de (eventuele) nieuwe standplaatsen aan nieuwe huurders en het maken van afspraken over fysiek en sociaal beheer op de locatie, waarbij gezien de historie ook het onderwerp veiligheid en het advies van de politie een plek krijgt. De meeste opmerkingen zijn in de startnotitie verwerkt en hebben een plek gekregen in een afzonderlijk schrijven van directie Wonen aan het stadsdeel Zuidoost.

6