A - 26 Volkshuisvesting (43) 00 Voordracht Startnotities verkenning uitbreid

Gemeenteraad

VN2023-019596 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Portefeuille

Volkshuisvesting

Agendapunt

26

Datum besluit

4 juli 2023 Onderwerp

Kennisnemen van startnotities verkenning uitbreiding standplaatsen voor zes bestaande locaties De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de stand van zaken Verkenning uitbreiding woonwagenstandplaatsen mei 2023. 2. Kennis te nemen van de startnotities en het afsluiten van de verkenningsfase voor de locaties Bretanostraat, Meerkerkdreef, Ma Braunpad 1, Ma Braunpad 2, Ringvaartdijk en Geleyn Bouwenszstraat, waarbij: a. De locaties als potentieel kansrijk worden gezien voor een uitbreiding van de woonwagenlocatie en het realiseren van nieuwe standplaatsen. b. In de haalbaarheidsfase nader juridisch planologisch onderzoek plaatsvindt naar hoe de uitbreiding binnen de bestaande regelgeving past of met afwijking c.q. aanpassing van bestaande regelgeving mogelijk passend te maken is. c. Er met de woonwagenbewoners en andere belanghebbenden in de omgeving tot een of meerdere ontwerp(en) wordt gekomen en deze indien de hoofdgroenstructuur wordt geraakt te voorzien van advies TAC. d. De directie Wonen wordt verzocht deze opdracht ter hand te nemen en de uitkomsten voor te leggen aan B&W en gemeenteraad. 3. Kennis te nemen van het preadvies van de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) Wettelijke grondslag

Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente. Bestuurlijke achtergrond

Op 8 maart 2022 heeft B&W het beleidskader Woonwagens en standplaatsen 2022-2026 vrijgegeven voor inspraak en op 16 maart 2022 is de inspraak gestart. De inspraakperiode was op 2 mei 2022 ten einde. Op 4 juli 2023 heeft B&W ingestemd met het beleidskader woonwagens en standplaatsen 2023 en de Nota van Beantwoording inspraak. Op 6 september 2023 volgt de raadscommissie Woningbouw en Volkshuisvesting en op 20 september volgt de gemeenteraad. Naast de vrijgave van het beleidskader voor inspraak heeft B&W op 8 maart 2022 ingestemd met het waar mogelijk uitbreiden van het aantal standplaatsen op en om de huidige woonwagenlocaties

Gegenereerd: v1.26

1

Gemeenteraad

VN2023-019596 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

(10-15 standplaatsen) en dit traject parallel aan de inspraakperiode te starten. De zes startnotities die nu voorliggen, zijn het resultaat van deze bestuurlijke opdracht. Onderbouwing besluit

Algemeen De komende 15 jaar (2023-2035) is er een behoefte aan 86 nieuwe standplaatsen en 10 werkvakken voor woonwagens en kermisexploitanten. Deze opgave is in te vullen door het vinden van nieuwe locaties en het in en uitbreiden van bestaande locaties. Concreet is er een bestuursopdracht (inclusief financiën) om op korte termijn 10-15 standplaatsen te vinden op en om de huidige woonwagenlocaties. Daarnaast bevat het beleidskader woonwagens en standplaatsen 2023 zoekopdrachten naar nieuwe standplaatsen en woonwagenlocaties voor de middellange en lange termijn. De verkenning naar de mogelijkheden van het uitbreiden van standplaatsen op korte termijn heeft geleid tot startnotities voor zes locaties. Ad.1. In de Stand van zaken Verkenning uitbreiding woonwagenstandplaatsen mei 2023 staat het resultaat van de verkenning naar uitbreiding van standplaatsen in Amsterdam op korte termijn. De verkenning naar nieuwe locaties toont aan dat de bevindingen van de Quickscan naar nieuwe woonwagenlocaties en kermisexploitantenterrein (2021), nog steeds overeind staan. Alle destijds onderzochte locaties zijn niet geschikt voor een woonwagenlocatie van ca. 15 standplaatsen. Voor de kermisexploitantenlocaties (mogelijk in combinatie met woonwagenstandplaatsen) is er één optie voor een nieuwe locatie gevonden.

Deze locatie is onderdeel van de studie naar de toekomst van de Tuinen van West (het betreft hier niet de festivallocatie Tuinen van West waarvan de passendheid conform het coalitieakkoord zal heroverwogen worden). Dit betreft een kavel aan de Raasdorperweg. Dit is geen gemakkelijke locatie omdat ontheffing van provinciaal beleid nodig is, evenals beëindiging van het pachtcontract. Daarnaast speelt het Indelingsbesluit Luchtvaart (ILB) een rol. Op dit moment wordt een startnotitie voltooid waarin alle belemmeringen en vervolgstappen staan. De verkenning om op of om de bestaande woonwagenlocaties nieuwe standplaatsen te realiseren, levert zes startnotities op en de komende maanden volgen nog een startnoties voor vijf andere locaties (waaronder de locaties aan de Osdorperweg en die in Weesp waar Ymere verhuurder en beheerder is). Voor de zes nu onderzochte locaties geldt dat er in potentie is voor de uitbreiding van het aantal standplaatsen. Echter ook hier geldt dat voor alle aangeduide locaties er (ruimtelijke en juridische planologische) belemmeringen zijn die moeten worden beslecht en bestuurlijke keuzen vergen. De stand van zaken toont deze op hoofdlijnen en per startnotitie zijn deze nader toegelicht. Ad. 2. De status van de zes startnotities is dat ze een verkenning zijn. Deze verkenningen worden afgesloten met een principebesluit van B&W per startnotitie.

Daarna start de volgende fase in het planproces. Dit is de haalbaarheidsfase waarin per locatie nader onderzoek wordt gedaan. De directie Wonen is hiervan de opdrachtgever en maakt met andere directies, woonwagenbewoners en belanghebbenden in de omgeving een ontwerp voor de uitbreiding en doet nader juridisch planologisch onderzoek. Na de haalbaarheidsfase volgt het definitieve go/no go. a).Geadviseerd wordt om – indien mogelijk - op de zes locaties een uitbreiding van het aantal standplaatsen mogelijk te maken. De belangrijkste reden hiervoor is dat op alle zes de onderzochte

Gegenereerd: v1.26

2

Gemeenteraad

VN2023-019596 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

locaties er een directe fysieke relatie is tussen de uit te breiden standplaatsen en de aanpalende woonwagenlocatie. Deze uitbreiding past bij de culturele identiteit van de woonwagenbewoners. Het leven in familieverband is hiervan het voornaamste kenmerk. Daarnaast komen er uit de eerdergenoemde Quick scan geen andere locaties waar op korte termijn nieuwe standplaatsen zijn te realiseren en woonwagenbewoners terecht kunnen. In iedere startnotitie staat vermeld aan welk aantal standplaatsen mogelijk te denken is. b).Uit de verkenning voor de zes locaties komen per locatie een of meerdere belemmeringen naar voren. Hierbij gaat het om het raken van de hoofdgroenstructuur, concurrerende ruimteclaims, andere ruimtelijke ambities of vraagstukken rond openbare orde en veiligheid. In de haalbaarheidsfase is nader juridisch planologisch onderzoek nodig naar hoe de uitbreiding binnen de bestaande regelgeving past of met afwijking c.q. aanpassing van bestaande regelgeving mogelijk passend te maken is. Specifiek blijkt uit de startnotities dat Ma Braunpad 1 en Bretanostraat het meest kansrijk zijn en hier geen sprake is van de hoofdgroenstructuur die wordt geraakt. Voor drie locaties, de Ringvaartdijk, Geleyn Bouwenszstraat (beide opgenomen in vigerend en toekomstig HGS) en Ma Braunpad 2 (alleen in toekomstig HSG) geldt dat deze de hoofdgroenstructuur wel raken.

Voor deze drie locaties wordt voorgesteld om de locatie toch als potentieel kansrijk aan te duiden en uitbreiding van de standplaatsen verder te onderzoeken. Het Toetsing en adviescommissie hoofdstructuurgroen TAC (zie bijlage) heeft in een preadvies aangeven niet te kunnen instemmen met de toevoeging van woonfunctie op deze locaties. Echter indien we toch verder gaan dan staan in het preadvies een aantal voorwaarden c.q. ecologische verbeteringen waar rekening mee dient te worden gehouden. In het BT HKG van 9 mei is afgesproken dat het onderzoek naar de uitbreiding van deze locaties wordt voortgezet en dat het straks aan de gemeenteraad is om de belangen af te wegen en al dan niet een afwijking van de Hoofdgroenstructuur toe te staan. Voor de locatie Meerkerkdreef geldt dat de uitbreiding van de woonwagenlocatie mogelijk tijdelijk is (alleen als er te zijner tijd ook een alternatief voorhanden is) en er ruimtelijk in de omgeving een oplossing wordt gevonden voor het parkeren voor de toekomstige sportfunctie in het Gaasperpark.

Daarnaast staat er op deze locatie nu al een woonwagen, is de locatie feitelijk prima geschikt voor uitbreiding van standplaatsen en biedt de locatie mogelijkheden voor clustering van Roma/Sinti gezinnen die vanuit andere tijdelijke plaatsen in de stad moeten worden verplaatst (waarvan twee urgent voor eind 2024 – van Westelijk havengebied en Baaibuurt op het Zeeburgereiland. c.)Er zal met de woonwagenbewoners en andere belanghebbenden in de omgeving tot een of meerdere ontwerp(en) wordt gekomen. Dit is cruciaal om draagvlak te ontwikkelen voor de uitbreiding. Ook gaat het stedenbouwkundig om de juiste inpassing in de omgeving. Waar de situatie erom vraagt zal er ook aandacht zijn voor het omgevingsmanagement en de veiligheid en zullen OOV en de politie bij de planvorming worden betrokken. d.) Nu de volgende planfase wordt ingegaan - van verkenningsfase naar haalbaarheidsfase fungeert de directie Wonen als opdrachtgever en zal met de overige directies (R&D, G& O, OOV en stadsdelen) afspraken maken over hun bijdrage en inzet. Ook heeft Wonen de verantwoordelijkheid om het haalbaarheidsbesluit of projectbesluit aan B&W en de gemeenteraad voor te leggen. Ad.3. Vanuit zorgvuldigheid heeft het college ervoor gekozen om in dit vroege stadium al een eerste preadvies bij de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) in te winnen in relatie tot de startnotities.

Dit mede doordat het nieuwe – vanwege het referendum aangehouden – Hoofdgroenstructuurbeleid niet is vastgesteld.

Gegenereerd: v1.26

3

Gemeenteraad

VN2023-019596 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

De TAC heeft een preadvies uitgebracht m.b.t. drie startnotities (zie bijlage). Dit zijn Ringvaartdijk, Geleyn Bouwenszstraat en Ma Braunpad 2. Alle drie de uitbreidingen van de standplaatsen raken de nieuwe nog vast te stellen hoofdgroenstructuur en twee raken ook de vigerende hoofdgroenstructuur. De reactie van de TAC op hoofdlijnen is dat de uitbreiding van drie locaties niet kan omdat de hoofdgroenstructuur wordt geraakt. En, dat er breder moet worden gekeken naar nieuwe woonwagenlocaties met als voorbeeld bedrijventerreinen of verwerving van niet gemeentelijk eigendom. In vervolg zoekopdracht naar nieuwe woonwagenlocaties op middellange en lange termijn zal ook breder worden gekeken In de hierop volgende fase waarin het projectbesluit wordt genomen en de planvorming concreter is gemaakt, zal indien nodig opnieuw een advies aan de TAC gevraagd worden. Dit advies zal onderdeel uitmaken van het projectbesluit aan het eind van de haalbaarheidsfase dat aan de raad wordt voorgelegd. Een eventueel dan aan de orde zijnde afwijkingsverzoek Hoofdgroenstructuurbeleid maakt daar onderdeel van uit. Financiën De kosten in de haalbaarheidsfase € 110.000,- worden in 2023 en 2024 bekostigd vanuit de begroting Wonen waarin voor de uitbreiding van de 10 tot 15 standplaatsen op korte termijn € 1,4 miljoen is vrijgemaakt uit de Reserve Bouwstimulering.

Planning De planning op hoofdlijnen is als volgt. De haalbaarheidsonderzoeken zullen in de periode augustus 2023 tot uiterlijk maart 2024 plaatsvinden. De verwachting is dat vervolgens er een projectbesluit kan worden genomen in het tweede kwartaal van 2024 (liefst eerder en het kan per locatie verschillen) en dat de uitvoering in tweede kwartaal 2025 kan starten. Financiële onderbouwing Tabel 2: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product Reserve bouwstimulering

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

I

€ 90.000,00

€ 20.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 90.000,00

€ 20.000,00

€ 0,00

€ 0,00

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

€ 90.000,00

€ 20.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 90.000,00

€ 20.000,00

€ 0,00

€ 0,00

Totaal LASTEN Product Haalbaarheidsonderzoeken

I/S I

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Gegenereerd: v1.26

4

Gemeenteraad

VN2023-019596 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 11 oktober 2023

Financiële onderbouwing: Ja, de middelen die benodigd zijn voor de onderzoeken in de haalbaarheidsfase zijn reeds begroot en gereserveerd in de begroting Wonen – middelen reservering bouwstimulering. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-066347

DEF TAC-Preadvies uitbreiding woonwagenlocaties VERTROUWELIJK 25-4-2023.pdf (pdf)

AD2023-066339

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2023-066345

Stand van zaken bestuurlijke opdracht Verkenning uitbreiding standplaatsen huidige locaties 24 mei 2023 (na behandeling 4 juli 2023).docx (msw12)

AD2023-066343

Startnotitie Bretanostraat 25 mei 2023 (definitief).docx (msw12)

AD2023-066341

Startnotitie Geleyn Bouwenszstraat 25 mei 2023 (definitief).docx (msw12)

AD2023-066342

Startnotitie Ma Braunpad 1 - 25 mei 2023 (definitief).docx (msw12)

AD2023-066340

Startnotitie Ma Braunpad 2 - 25 mei 2023 (definitief).docx (msw12)

AD2023-066346

Startnotitie Meerkerkdreef 25 mei 2023 (definitief).docx (msw12)

AD2023-066344

Startnotitie Ringvaartdijk 25 mei 2023 (definitief).docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Wonen, Rutger Krabbendam, r.krabbendam@amsterdam.nl, 06-10214222

Gegenereerd: v1.26

5