A - 25A Zorg en Maatschappelijke Ontwikkeling (47) Raadsbrief Gunning+Dagbest

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 8 december 2022 Zorg en Inkoop Shula Rijxman Onderwijs, Jeugd & Zorg, m.de.wit@amsterdam.nl

Onderwerp

Gunning dagbesteding: Cijfers en Kwekerij Osdorp.

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden, Met deze brief informeer ik u over de oplossingen die zijn verkend om dagbesteding voor cliënten van Kwekerij Osdorp te behouden. Daarbij mijn excuses voor de vertraging van de brief, maar betrokken partijen waren nog in overleg over de mogelijke oplossingen. Tevens bied ik u met bijgevoegde presentatie een analyse van de effecten van de gunning zoals die onlangs definitief is geworden en waarover ik u op 4 oktober jl. heb geïnformeerd1. Met deze brief kom ik tegemoet aan het verzoek van uw raad en de toezeggingen die ik heb gedaan tijdens de vergadering van de commissie Onderwijs, Zorg en Armoede van 12 oktober 2022. Effecten van de aanbesteding Per 1 januari 2023 hebben Amsterdammers die niet zelfstandig kunnen deelnemen aan de maatschappij, keuze uit verschillende typen dagbesteding passend bij hun behoefte aan sociale contacten en maatschappelijke participatie: Inloop, Meedoen, Meewerken en Meewerken-plus. Amsterdammers kunnen voor deze 4 diensten kiezen uit een divers aanbod van kwalitatief goede aanbieders verspreid over de stadsdelen. Met dit resultaat bereikt de gemeente de vooraf gestelde doelstellingen en uitgangspunten voor de inkoop van dagbesteding voor de contractperiode 2023 -2027. Waarbij de aanbesteding is opgezet en uitgevoerd op basis van de van de uitgangspunten die met uw Raad zijn gedeeld2.

Uitgangspunten die gaan over inhoudelijke keuzes zoals het voorop zetten van de resultaten die met dagbesteding behaald worden (Meedoen en Meewerken), én inkoopdoelen zoals het aantal te contracteren aanbieders, de omvang van de opdracht, de looptijd en de verdeelsystematiek. Over het geheel genomen zijn de doelen behaald en is het college positief over de uitkomst van de aanbesteding. Daarbij spelen verschillende overwegingen die hieronder staan. De bijgevoegde analyse geeft op onderdelen de cijfermatige onderbouwing.

1https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/11906178/1/04102022+Raadsbrief_def+gunning+DB 2https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/11043658/1/Raadsinformatiebrief_Inhoudelijke+uitgangspunten

+Dagbesteding

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief













Datum 8 dec 2022 Pagina 2 van 4

De aanbesteding Dagbesteding was opgedeeld in 2 percelen: het perceel Meedoen (voor de diensten Meedoen en Inloop) en het perceel Meewerken (voor de diensten Meewerken en Meewerken-plus). Aanbieders mochten op beide percelen inschrijven. De belangstelling was groot. In totaal waren er 57 inschrijvingen. Uiteindelijk zijn 20 partijen gegund op het perceel Meedoen en 12 voor het perceel Meewerken. Dit betekent ook dat veel inschrijvingen (25) niet zijn gegund. Daarbij werd de opdracht door de inschrijvers tezamen fors overschreven. De totale opdracht voor Dagbesteding Meedoen bijvoorbeeld bestaat uit 2450 cliënten en de inschrijvingen voor Meedoen tezamen telden op tot 4502 cliënten. Ook dat betekent een selectie. Tussen de gegunde aanbieders zitten grote aanbieders en een aantal kleine specialistische aanbieders met stedelijk aanbod. Dat er ook ruimte is voor kleine aanbieders met stedelijk aanbod was een nadrukkelijke wens van de Raad in voorbereiding op de aanbestedingsprocedure. Verder zijn er twee nieuwe aanbieders en is er ook een combinatie inschrijving van sociale firma’s die een contract krijgen. De kwaliteit van de inschrijvingen op beide percelen was heel hoog. Dat geldt dus voor de gegunde aanbieders, maar ook voor niet gegunde aanbieders. Dit is belangrijk omdat de inschrijvingen uitsluitend beoordeeld zijn op kwaliteit.

De prijs voor de verschillende producten staat namelijk vast, waardoor concurrentie op prijs niet aan de orde is. Bovendien is de verdeling van het aantal cliënten gebaseerd op de score en rangorde van inschrijvers en niet op basis van het aantal cliënten waarvoor een aanbieder zich inschreef. Uit een analyse van de gegunde partijen volgt dat er voor cliënten voldoende aanbod is uitgaande van de verschillende doelgroepen. Ook voor de GGZ-groep. En dat het aanbod van Dagbesteding Meedoen en Dagbesteding Meewerken een goede spreiding laat zien over de stad. Hierbij wel de volgende aandachtspunten: o Beslissingen van gegunde aanbieders om locaties te openen, te sluiten, of aanvullende afspraken te maken met onderaannemers zijn nog niet zichtbaar; o Het aanbod van Dagbesteding in Zuidoost is een aandachtspunt. Zuidoost heeft in vergelijking met de andere stadsdelen minder locaties voor Dagbesteding Meedoen. o Voor Weesp zijn we in gesprek met een gegunde aanbieder om daar dagbesteding op te starten. De huidige aanbieder in Weesp deed niet mee aan de aanbesteding. De uitkomst betekent dat 20% van de cliënten die deelnemen aan dagbesteding over moeten naar een andere aanbieder (exclusief Inloop dagbesteding).

Deze cliënten nemen deel aan dagbesteding bij een aanbieder die niet gegund is, of niet heeft meegedaan aan de aanbesteding, of hebben een zorgaanbieder die voor minder cliënten gegund is dan het aantal cliënten waarvoor de aanbieder nu een contract heeft. Het gaat om ca. 810 cliënten.

Dagbesteding voor deelnemers Kwekerij Osdorp van Landzijde Hoewel het college van mening is dat de uitkomst van de aanbesteding positief is, betekent de uitkomst ook dat een aantal goede aanbieders niet gegund zijn of een deel van hun cliënten moeten overdragen. Voor aanbieders en hun cliënten is dat ingrijpend. Het is duidelijk dat het om dagbesteding gaat waar veel mensen met plezier naar toe gaan en ook steun aan hebben. Tijdens afgelopen commissievergaderingen hebben verschillende partijen in de Raad hun zorgen geuit over het voorbestaan van Kwekerij Osdorp, een dagbestedingslocatie van Landzijde. Ook hebben cliënten en medewerkers hun zorgen ingesproken. Ook ten aanzien van de effecten voor Arkin/Roads. Mede op verzoek van de Raad heb ik een adviseur aangesteld die samen met

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 dec 2022 Pagina 3 van 4

Landzijde en andere gegunde aanbieders van dagbesteding op zoek is gegaan naar oplossingen voor het voortbestaan van dagbesteding bij Kwekerij Osdorp. Daarbij gaat het met name om het belang van de cliënten: het waarborgen van Wmo-dagbesteding voor de huidige deelnemers van de Kwekerij (zorg continuïteit) en het voortbestaan van de Kwekerij als dagbestedingslocatie. Op voorspraak van Landzijde is de adviseur in gesprek gegaan met Cordaan, HVO-Querido en Arkin Roads. Waarbij vooral met HVO en Cordaan is gesproken omdat Arkin/roads zelf ook cliënten moet overdragen. De gemeente heeft geen onderzoek gedaan naar de mogelijkheid om Kwekerij Osdorp over te nemen en Kwekerij Osdorp of Lanzijde aanvullende financiële steun te geven in aanvulling op de opdrachtverlening. Zoals toegelicht is de brief van 4 oktober jl. zijn de activiteiten die vallen onder de percelen Meewerken en Meedoen volledig aanbesteed, waarmee de verdeling van de opdracht gedurende de looptijd van de overeenkomsten vaststaat. Daar kan de gemeente geen extra opdracht voor formuleren zonder dat die de verdeling aantast. Bij het verlenen van een extra opdracht aan Landzijde of Kwekerij Osdorp kunnen andere aanbieders hiertegen stappen ondernemen dan wel ook een claim indienen voor een vergelijkbare behandeling. Met als mogelijke uitkomst dat de gemeente opnieuw moet aanbesteden.

De adviseur heeft de 3 onderstaande scenario’s in gesprek met verschillende partijen uitgebreid verkend. De conclusie van de adviseur is dat dagbesteding bij Kwekerij Osdorp in zijn huidige vorm om bedrijfseconomische redenen geen mogelijkheid is. 1. Gegunde aanbieders plaatsen vanuit onderaannemerschap cliënten bij Kwekerij Osdorp Landzijde ziet op basis van de uitkomst van de gunning bedrijfsmatig geen mogelijkheden om Kwekerij Osdorp als dagbestedingslocatie te behouden zonder gegarandeerde afname van plekken door andere aanbieders. Voor de plekken dagbesteding die Landzijde gegund heeft gekregen, richt Landzijde zich op de bij haar aangesloten zorgboerderijen. En hoewel er bij andere aanbieders veel bereidheid is om bij te dragen aan een oplossing, kunnen zij niet garanderen de gehele groep cliënten van Landzijde over te nemen met als doel hen voor langere tijd weer terug te plaatsen bij De Kwekerij. 2. Overname door een andere zorgaanbieder Vanuit Landzijde had de optie, waarbij een andere zorgaanbieder Kwekerij Osdorp overneemt de voorkeur met als voorwaarde dat de over te dragen cliënten mee zouden gaan waardoor de deelnemers bij de kwekerij naar de dagbesteding konden blijven gaan. Het overnemen en invoegen van een sociale firma en tuinbouwbedrijf - als Kwekerij Osdorp – past echter niet bij betrokken zorgorganisaties.

Bovendien hebben een aantal zorgaanbieders al tuinbouwactiviteiten in hun aanbod en heeft Kwekerij Osdorp te weinig toekomstperspectief. Een oplossing waarbij de deelnemers in de huidige vorm dagbesteding kunnen blijven volgen bij Kwekerij Osdorp is daarmee niet mogelijk. Overname van Kwekerij Osdorp door een andere sociale firma is ook aan bod gekomen. Deze sociale firma richt zich op kringloop en recycling en zij zou op Kwekerij Osdorp voor een meer divers aanbod van activiteiten kunnen zorgen en daardoor meer perspectief kunnen bieden. Cliënten zouden in dat geval overgaan naar de andere zorgaanbieders en weer terug geplaatst

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 dec 2022 Pagina 4 van 4

worden bij de nieuwe sociale firma. De plek waar zij aan dagbesteding deelnemen blijft hetzelfde, maar de activiteiten en het bedrijf zullen voor hen van karakter veranderen. De eventuele mogelijkheid tot overname vraagt nog veel uitzoekwerk en voorbereiding in termen van vergunningen, contracten en haalbaarheid. 3. Vergelijkbare dagbesteding voor cliënten De betrokken zorgaanbieders en Landzijde zelf zien goede mogelijkheden in het overnemen van cliënten van Landzijde/ Kwekerij Osdorp om deze cliënten elders vergelijkbare dagbesteding te bieden. Dat kan in een kas van Pantar aan de Seineweg (Nieuw West), passend bij de samenwerking die Cordaan en Pantar al hebben. Cordaan ziet voor de cliënten van Kwekerij Osdorp mogelijkheden voor Dagbesteding Meewerken en aansluiting naar betaald werk. Cordaan, HVO en Pantar hebben daarover afgelopen dinsdag 6 december afspraken gemaakt. Voor cliënten houdt dat in dat zij in zorg komen bij Cordaan of HVO en vervolgens aan het werk gaan in de kas van Pantar. Hun dagbestedingslocatie verandert, maar de deelnemers blijven voor een groot deel bij elkaar en het werk blijft hetzelfde met wat meer nadruk op de ontwikkeling van werknemersvaardigheden. Uiteraard wordt bekeken voor welke cliënten dit passend is en of cliënten het ook willen.

Landzijde ondersteunt deze afspraak en voor Kwekerij Osdorp betekent dit dat het als zelfstandig bedrijf, zonder Wmo-cliënten en -inkomsten de bedrijfsvoering daarop aanpast en zorgt voor een doorstart. Het uitwerken en concreet maken van de afspraken is nog niet afgerond en vraagt tijd om een goede start te maken. Bijvoorbeeld hoe de overdracht van cliënten precies vorm krijgt, wat dit betekent voor het personeel en hoeveel tijd partijen nodig hebben. Ook Landzijde heeft daarin een belangrijke rol waar het gaat om het informeren en begeleiden van cliënten. Partijen werken daartoe een gezamenlijk aanpak uit. Mogelijk dat er financiële consequenties aan de oplossingen verbonden zijn. De gemeente is bereid om te beoordelen welke oplossingen kunnen worden gefaciliteerd binnen de geldende juridische en financiële kaders. Voor de adviseur is de opdracht om oplossingen te verkennen voor het voortbestaan van dagbesteding bij Kwekerij Osdorp hiermee afgelopen. Zijn inzet krijgt wel een vervolg in de zin dat de adviseur Arkin/Roads zal bijstaan in het verkennen van oplossingen voor de overdracht van een deel van hun cliënten. Dit op verzoek van Arkin/roads. Ik wil tot slot mijn dank uitspreken richting de betrokken aanbieders voor hun inzet. Het is fijn te merken dat alle partijen op zoek zijn naar een manier om iets te betekenen voor de cliënten van Landzijde.

De gemeente blijft betrokken bij het uitwerken van de plannen en gaat de overdracht van cliënten de komende maanden nauwlettend volgen. Met de inzet van alle aanbieders lukt het om Amsterdammers die dagbesteding nodig hebben een passende plek te bieden. Met vriendelijke groet,

Shula Rijxman Wethouder Zorg en Maatschappelijke Ontwikkeling

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl