A - 24 Openbare Orde en Veiligheid (4) stadsdeel adviezen wijziginge

Bij beiden geldt dat hier met een bestuursdwang zou moeten worden gewerkt als blijkt dat deze in het geding zijn.

APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? Antwoord: - Vanuit het oogpunt van vergunningverlening is het uitvoerbaar. De melding dient echter alsnog beoordeeld te worden of deze voldoet aan de voorwaarden. En er dient een keuze gemaakt te worden of behandeling plaatsvindt door het Stadsloket of team Vergunningen APV van VTH, waarbij deskundigheid een voorwaarde is. VTH zal altijd betrokken zijn bij het proces van het Stadsloket als onderdelen van de melding door hen worden voorgelegd aan de vergunningverleners van VTH en voor advisering vanuit toezicht en handhaving. Van belang zijn voldoende ‘duidelijke’ voorschriften opnemen in de toestemmingsbrief. Het is wenselijk dat met het opstellen van deze voorschriften aandachtig wordt gekeken dat de maatregelen (m.b.t.

veiligheid, gezondheid, hygiëne, duurzaamheid) die gelden voor kleine evenementen ook voor de melding met meer dan 100 personen moeten gelden.. Zo ontbreekt nu al bijvoorbeeld enig voorschrift voor het plaatsen van een spring-/luchtkussen. Het is een zeer gewenst onderdeel van evenementen (die gemeld kunnen worden) en in de toestemmingsbrief zijn hiervoor geen voorschriften opgenomen. Afgelopen jaren hebben meerdere incidenten plaatsgevonden met springkussens, hetzij door verkeerd gebruik hetzij door het ontbreken van toezicht door de organisator. Er kan dus sprake zijn van fysieke risico’s. - Op dit moment zijn er speciale regels voor evenementen in verband met Corona. Het is de vraag of het in deze tijd het verstandig is, om de eventuele verhoging van het aantal bezoekers voor vergunningsplicht door te voeren. - Meer druk op toezicht en handhaving: Verhoging van de drempel voor het aanvragen van een evenementenvergunning van 100 naar 250 bezoekers kan leiden tot een toename van buurtgerichte evenementen. Redenerend vanuit de

Pagina 58 van 64

organisatoren van deze evenementen is dat wenselijk aangezien de legeskosten de afgelopen 2 jaar enorm zijn toegenomen. Vaak gewenste buurt- en kleinschalige initiatieven zijn nu goedkoper te organiseren. Daarbij is het goed om te realiseren dat VTH een keten van activiteiten uitvoert. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn gericht op veilige evenementen die een aanvaardbare impact hebben op de omgeving. Uitbreiding van meldingsplicht leidt o.i. tot een toename van werkzaamheden voor het toezicht om te controleren of de organisator zich houdt aan regels. Beïnvloeding op gedrag vanuit vergunningverlening stopt c.q. neemt af. Voor deze extra werkzaamheden vanuit toezicht is dan in feite geen dekking omdat de leges voor het verlenen van de vergunning wegvallen. En de druk op het toezicht is al groot, niet in de laatste plaats door Corona en het toezicht op de noodverordening. Redenerend vanuit een gelijkblijvende capaciteit kan deze maatregel dus gepaard gaan met een afname van inzet op andere thema’s. De handhavingsstrategie is ook van toepassing op meldingen. Voor het team Vergunningen van VTH is het effect dat het aantal vergunningen dat in behandeling wordt genomen afneemt. Voor het stadsloket zouden de aanvragen toenemen. Voor beide afdelingen heeft dit consequenties voor de (inzet van de) capaciteit. 2.

Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? Antwoord: Voor de Oeverlanden en Siegerpark is het wenselijk dat er alleen een evenement georganiseerd kan worden met een vergunning. Het dagelijks bestuur sluit niet uit dat in de toekomst ook op andere locaties een melding afgewezen kan worden als, vanwege het aantal bezoekers, sprake is van een onevenredige belasting van de natuur in de openbare ruimte. 3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet VTH met het wijzigen van de meldingsplicht? Antwoord: Balans tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu ontstaat door maatwerk, ook bij evenementen met lagere bezoekersaantallen. Lokale kennis is hierbij van belang. Meldingen dienen niet routinematig behandeld te worden. Vergunningverlening biedt hiervoor meer waarborgen. Daarnaast heeft VTH soms het vermoeden dat commerciële partijen de melding oneigenlijk gebruiken door het aantal te verwachten bezoekers zeer laag in te schatten. Een melding is immers gratis. Het verhogen van de drempel naar 250 bezoekers maakt de kans op oneigenlijk gebruik groter. Het is aan toezicht en handhaving om hierop alert te zijn.

Maar ook dit leidt tot extra werkzaamheden waarvoor geen dekking is. Indien besloten wordt om hier goed op toe te zien gaat dit ten koste van andere werkzaamheden. Er zal aan de voorkant (behandeling van de melding) een goede instructie moeten liggen ten einde de meldingen correct te kunnen beoordelen. Daarnaast is bij punt 1 al het mislopen van leges/dekking van de toezichtmiddelen al benoemd

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Unaniem aangenomen. Stadsdeelcommissie Nieuw-West gaat akkoord met het conceptadvies van het dagelijks bestuur.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen bleek dat een aantal profielen aangepast dienen te worden om een juiste balans te creëren tussen de evenementen en de gevolgen voor omwonenden en gebruikers van de Pagina 59 van 64

locatie. De totstandkoming van de nieuwe profielen heeft in samenwerking met het stadsdeel plaatsgevonden. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? Antwoord: De afgelopen jaren is gebleken dat de bewoners van Nieuw-West levendigheid in het stadsdeel in de vorm van kleine en middelgrote culturele initiatieven zeker kunnen waarderen. Echter is ook gebleken dat de grootschalige evenementen (met name dancefestivals) met meer dan 2000 bezoekers voor diverse vormen van overlast kunnen zorgen. De grote evenementen kunnen voor geluidsoverlast zorgen en de bewoners zijn ook niet te spreken over de grote aantallen bezoekers die door de wijken heen de evenemententerreinen moeten bereiken. Ook zijn er bewoners die bezwaren hebben tegen de organisatie van de grootschalige evenementen in openbare parken. Zij maken zich zorgen dat hierdoor het groen in de openbare ruimte (parken) wordt belast en meerdere malen per jaar voor een bepaalde periode afgesloten is voor de gebruikers van het park. Het dagelijks bestuur is zich bewust dat zeker niet alle bewoners van stadsdeel Nieuw-West een bezwaar hebben tegen grote evenementen. Echter kunnen deze signalen niet buiten beschouwing worden gelaten.

Het dagelijks bestuur is dan ook van mening dat de nieuwe invulling van de locatieprofielen niet voor een betere balans zorgt. 2. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: De locatieprofielen zijn goed hanteerbaar in het kader van de vergunningverlening. De afgelopen jaren is bij een aantal profielen gebleken dat de kaders niet helder waren omschreven. En daardoor ontstond er ruimte voor verschillende interpretaties van de kaders. Bij de invulling van de nieuwe locatieprofielen is hier aandachtig naar gekeken. Het dagelijks bestuur is erg tevreden dat er een nieuw locatieprofiel is opgesteld voor Ruigoord. Afgelopen jaren was het voor de afdeling vergunningen een uitdaging om de vergunningsaanvragen voor evenementen op Ruigoord te toetsen zonder de nodige beleidskaders. De verwachting is dat met het nieuwe locatieprofiel duidelijkheid wordt geschept voor alle belanghebbenden 3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Antwoord: Er is weinig tot geen draagvlak voor grote (dance) evenementen in stadsdeel Nieuw-West. Er zijn door meerdere bewoners bezwaarschriften ingediend om grote dancefestivals die voor diverse vormen van overlast zorgen te weren uit hun eigen wijk of buurt.

De vormen van overlast die bij vrijwel alle evenemententerreinen worden gemeld zijn geluidsoverlast en de overlast die wordt veroorzaakt van het groot aantal bezoekers die door de woonwijken heen moeten om het evenemententerrein te bereiken. Er zijn ook bewoners die erg begaan zijn met het milieu en het groen en zich zorgen maken over de belasting van grootschalige evenementen op de openbare parken. Gelet op al deze signalen wil het dagelijks bestuur het college meegeven dat de verdeling van de grote evenementen over de hele stad aandachtig moet worden bekeken. Toename van grootschalige evenementen in Nieuw-West is gezien bovenstaande bezwaren niet wenselijk. Het dagelijks bestuur voorziet knelpunten bij de aanpassingen van de onderstaande locatieprofielen. - Tuinen van West – de Polderheuvel Het dagelijks bestuur heeft tijdens de evaluatie al aangegeven dat het locatieprofiel Tuinen van West – de Polderheuvel niet in balans is met het leefmilieu. De Polderheuvel is qua omvang geschikt voor grootschalige evenementen. Echter moeten de bezoekers vanwege het ontbreken van een goede openbaar vervoer verbinding ca. 1,5 km door de woonwijken lopen om het evenemententerrein te bereiken. De overige bezoekers die met eigen vervoer komen parkeren vaak de fiets of auto in de omliggende buurten. De bezoekers (voorgesteld max. 10.000 en in het nieuwe profiel vastgesteld op max.

15.000) zorgen tijdens de in- en uitstroom bij grote evenementen voor overlast in deze wijken. Bovendien zorgen deze evenementen, met Pagina 60 van 64

name dancefestivals, ook voor geluidsoverlast. De geluidsnorm bij grote evenementen, op de gevel 85 dB (C ), is volgens de buurtbewoners te hoog. Het evenemententerrein is ter exploitatie gegeven aan Ondernemersvereniging Tuinen van West. De afspraken met een organisator van een evenement worden vastgelegd in een tijdelijke huurovereenkomst. Ondernemersvereniging Tuinen van West is hierdoor vrij om de programmering zelf in te vullen. In de afgelopen jaren is gebleken dat het aanbod van grootschalige evenementen zich beperkt tot electronic dancemuziek festivals. Zij zijn op de hoogte van de bezwaren van de bewoners. Daarom hebben zij tijdens de evaluatie maatregelen aangedragen om de overlast terug te dringen. Zo wordt er in samenwerking met een professioneel bureau een mobiliteitsplan opgesteld waar de organisatoren zich in de toekomst aan moeten houden om de overlast tijdens in- en uitstroom te voorkomen. De ondernemersvereniging zal samen met een geluidsspecialist verder onderzoeken of met een aangepast geluidsplan de geluidsoverlast beperkt kan worden. Ook hebben zij laten weten dat zij ook liever een diverse programmering samenstellen. Maar hierbij zijn zij afhankelijke van het aanbod van de organisatoren.

Het dagelijks bestuur adviseert het college, gelet op de overlast van grote (dance) evenementen in de afgelopen jaren, het niet mogelijk te maken dat hier jaarlijks 5 grote evenementen (met maximaal 8 evenementdagen) kunnen plaatsvinden. Ook is het dagelijks bestuur geen voorstander van het verwijderen van de restrictie ‘geen dance evenementen’. - Rembrandtpark Het Rembrandtpark is een middelgroot stadspark. Direct aan het park en ook in het park is sprake van bewoning. In het huidig locatieprofiel is het mogelijk om 3 evenementen met 75 – 85 dB (C) geluidsbelasting te organiseren. Dit zorgde in de afgelopen jaren al voor overlast voor de omwonenden. Echter was er sprake van een beperking voor electronic dancemuziek evenementen. Het dagelijks bestuur is van mening dat het verwijderen van de restrictie in het nieuwe locatieprofiel voor overlast kan zorgen. Het verwijderen van de restrictie maakt het in de toekomst mogelijk om vergunningen voor dance evenementen te verlenen. Het dagelijks bestuur begrijpt dat het onwenselijk is om een categorie muziek te benoemen in het locatieprofiel. Het voorstel is dan ook om de geluidsbelasting te beperken door de geluidsnorm, net zoals bij de kleine en middelgrote evenementen, te stellen op maximaal 75 dB (C) op de gevel.

- Ruigoord Het dagelijks bestuur is blij dat voor aanvragen evenementenvergunningen op Ruigoord duidelijke kaders zijn vastgelegd in het nieuwe locatieprofiel. Een aandachtspunt is dat deze nu alleen gelden voor kleine en grote evenementen. Hierdoor is er geen ruimte voor aanvragen voor middelgrote evenementen (500 tot 2000 bezoekers). Ook onderstreept het dagelijks bestuur dat, gelet op de veiligheidscontour van het bedrijventerrein Evos, het maximaal personen van 5000 ten alle tijden gehandhaafd moet worden. Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? Antwoord: Hoe ziet men het opleggen van de LOD tijdens evenementen voor zich? Veel evenementen worden in de avond en weekend gehouden en dan is er geen jurist aanwezig om snel een last op te maken. Zoals ook in het stuk staat moet voor een preventieve last wel een klaarblijkelijk gevaar zijn geopenbaard dat de overtreding ook zal plaatsvinden.

Dit is in de praktijk wel moeilijk te bewijzen. Het valt in het algemeen op dat de dwangsommen voor overtredingen die constructieve en brandveiligheid betreffen niet zo hoog zijn, terwijl deze wel als hoge prioritering staan in de handhavingsstrategie VTH. De strategie houdt dus wel de moeilijkheid in dat als de bedoeling is dezelfde dag een last op te leggen en diezelfde dag ook te gaan constateren of nu aan de last is voldaan dat er dus op dat moment ook juristen Pagina 61 van 64

nodig zijn. Een bestuursdwang achteraf kan wel gemakkelijker worden opgelegd.

2. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? Antwoord: Geregistreerde overtredingen zouden vermeld moeten worden in DECOS DVL maar dan zou er ook een melding naar het stadsdeel moeten gaan omdat anders niet duidelijk wordt via dat systeem dat er een overtreding ligt. Deze wordt niet automatisch doorgelinkt naar een jurist. Het secretariaat kan wel bij ontvangen van een melding doorgeven dat deze geregistreerde overtreding moet worden opgepakt. 3. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: De mogelijkheid van de bestuurlijke boete kan apart worden meegenomen. Dit vergt echter van de inspecteurs zeer uitgebreide rapportagelegging en juist bij een evenement is het soms lastig de juiste personen te spreken en moet er ook in meer hectiek worden gehandeld. Wel is het een goed middel om gelijk te kunnen beboeten. Voor het gebruiken ervan is echter een goed format nodig waarin alle juridische (straf)rechtelijke stappen die moeten worden genomen worden genoemd. Een bestuurlijke boete kan enkel worden opgelegd als de bevoegdheid daartoe is opgenomen bij wet.

In Amsterdam geldt de Verordening van de raad van Amsterdam houdende bepalingen over het opleggen van bestuurlijke boete bij de overtreding van gemeentelijke regelingen (Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte), op basis van artikel 154b gemeentewet. Een bestuurlijke boete kan op grond hiervan worden opgelegd voor overtreding van artikel 2.40 lid 1 (verbod houden evenement zonder vergunning), 2.41 lid 7 (uitzondering eendaags evenement, voorwaarden) en 2.44 lid 4 (handelen in strijd met bevel tot naleven voorschriften vergunning). 4. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Antwoord: Knelpunten is dus vooral de inzetbaarheid van de juristen en de inzetbaarheid van inspecteurs die ook als BOA zijn aangewezen en een strafrechtelijke rapportage zou moeten kunnen opstellen. Daarnaast is er zwel een groot verschil met dwangsommen naast die van de algemene vastgestelde in het handhaving programma van VTH Amsterdam. Ook zouden wij graag zien dat strijdigheden inzake brandveiligheid en constructieve veiligheid als zwaardere categorie van overtredingen worden bepaald. Bij beiden geldt dat hier met een bestuursdwang zou moeten worden gewerkt als blijkt dat deze in het geding zijn.

APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? Antwoord: - Vanuit het oogpunt van vergunningverlening is het uitvoerbaar. De melding dient echter alsnog beoordeeld te worden of deze voldoet aan de voorwaarden. En er dient een keuze gemaakt te worden of behandeling plaatsvindt door het Stadsloket of team Vergunningen APV van VTH, waarbij deskundigheid een voorwaarde is.

Pagina 62 van 64

VTH zal altijd betrokken zijn bij het proces van het Stadsloket als onderdelen van de melding door hen worden voorgelegd aan de vergunningverleners van VTH en voor advisering vanuit toezicht en handhaving. Van belang zijn voldoende ‘duidelijke’ voorschriften opnemen in de toestemmingsbrief. Het is wenselijk dat met het opstellen van deze voorschriften aandachtig wordt gekeken dat de maatregelen (m.b.t. veiligheid, gezondheid, hygiëne, duurzaamheid) die gelden voor kleine evenementen ook voor de melding met meer dan 100 personen moeten gelden.. Zo ontbreekt nu al bijvoorbeeld enig voorschrift voor het plaatsen van een spring-/luchtkussen. Het is een zeer gewenst onderdeel van evenementen (die gemeld kunnen worden) en in de toestemmingsbrief zijn hiervoor geen voorschriften opgenomen. Afgelopen jaren hebben meerdere incidenten plaatsgevonden met springkussens, hetzij door verkeerd gebruik hetzij door het ontbreken van toezicht door de organisator. Er kan dus sprake zijn van fysieke risico’s. - Op dit moment zijn er speciale regels voor evenementen in verband met Corona. Het is de vraag of het in deze tijd het verstandig is, om de eventuele verhoging van het aantal bezoekers voor vergunningsplicht door te voeren.

- Meer druk op toezicht en handhaving: Verhoging van de drempel voor het aanvragen van een evenementenvergunning van 100 naar 250 bezoekers kan leiden tot een toename van buurtgerichte evenementen. Redenerend vanuit de organisatoren van deze evenementen is dat wenselijk aangezien de legeskosten de afgelopen 2 jaar enorm zijn toegenomen. Vaak gewenste buurt- en kleinschalige initiatieven zijn nu goedkoper te organiseren. Daarbij is het goed om te realiseren dat VTH een keten van activiteiten uitvoert. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn gericht op veilige evenementen die een aanvaardbare impact hebben op de omgeving. Uitbreiding van meldingsplicht leidt o.i. tot een toename van werkzaamheden voor het toezicht om te controleren of de organisator zich houdt aan regels. Beïnvloeding op gedrag vanuit vergunningverlening stopt c.q. neemt af. Voor deze extra werkzaamheden vanuit toezicht is dan in feite geen dekking omdat de leges voor het verlenen van de vergunning wegvallen. En de druk op het toezicht is al groot, niet in de laatste plaats door Corona en het toezicht op de noodverordening. Redenerend vanuit een gelijkblijvende capaciteit kan deze maatregel dus gepaard gaan met een afname van inzet op andere thema’s. De handhavingsstrategie is ook van toepassing op meldingen.

Voor het team Vergunningen van VTH is het effect dat het aantal vergunningen dat in behandeling wordt genomen afneemt. Voor het stadsloket zouden de aanvragen toenemen. Voor beide afdelingen heeft dit consequenties voor de (inzet van de) capaciteit. 2. Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? Antwoord: Voor de Oeverlanden en Siegerpark is het wenselijk dat er alleen een evenement georganiseerd kan worden met een vergunning. Het dagelijks bestuur sluit niet uit dat in de toekomst ook op andere locaties een melding afgewezen kan worden als, vanwege het aantal bezoekers, sprake is van een onevenredige belasting van de natuur in de openbare ruimte. 3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet VTH met het wijzigen van de meldingsplicht? Antwoord: Balans tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu ontstaat door maatwerk, ook bij evenementen met lagere bezoekersaantallen. Lokale kennis is hierbij van belang. Meldingen dienen niet routinematig behandeld te worden. Vergunningverlening biedt hiervoor meer waarborgen.

Daarnaast heeft VTH soms het vermoeden dat commerciële partijen de melding oneigenlijk gebruiken door het aantal te verwachten bezoekers zeer laag in te schatten. Een melding is immers gratis. Het verhogen van de drempel naar 250 bezoekers maakt de kans op oneigenlijk gebruik groter.

Pagina 63 van 64

Het is aan toezicht en handhaving om hierop alert te zijn. Maar ook dit leidt tot extra werkzaamheden waarvoor geen dekking is. Indien besloten wordt om hier goed op toe te zien gaat dit ten koste van andere werkzaamheden. Er zal aan de voorkant (behandeling van de melding) een goede instructie moeten liggen ten einde de meldingen correct te kunnen beoordelen. Daarnaast is bij punt 1 al het mislopen van leges/dekking van de toezichtmiddelen al benoemd Vastgesteld door het dagelijks bestuur van stadsdeel Nieuw-West op 15 september 2020,

Mevrouw E.J.M. Plasmeijer Stadsdeelsecretaris

de heer E. Ünver, voorzitter

Pagina 64 van 64