A - 24 Democratisering (inclusief Bestuurlijk Stelsel) (10) 00 Voordracht Va

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

Portefeuille

Democratisering (inclusief Bestuurlijk Stelsel)

Agendapunt

24

Datum besluit

11 januari 2022 11 januari 2022 Onderwerp

Vaststellen van de Verordening wijziging Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 en de bijbehorende bijlagen De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van: 1. De taken die door het college of de burgemeester zijn opgedragen aan het dagelijks bestuur respectievelijk de voorzitter zoals opgenomen in Bijlage 2 Takenlijst bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. 2. De bevoegdheden die door het college of de burgemeester zijn gedelegeerd dan wel gemandateerd aan het dagelijks bestuur respectievelijk de voorzitter zoals opgenomen in Bijlage 3 Bevoegdhedenregister bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. 3. Het voorstel van het college om vooralsnog geen afzonderlijke taken en bevoegdheden van de raad over te dragen aan de stadsdeelcommissies. 2.

vast te stellen de Verordening wijziging van de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 in verband met aanpassing van de artikelen 1, 19, 21, 27, 30 en 75, het wijzigen van bijlage 1 de kaart van Amsterdam met indeling stadsdelen en stadsgebied en het toevoegen van: - bijlage 2 Takenlijst - bijlage 3 Bevoegdhedenregister - bijlage A behorende bij bijlage 3 Bevoegdhedenregister: De kaart met grenzen van stedelijke gebieden, projecten en belangen, behorende bij het onderdeel gebiedsontwikkeling en ruimtelijk beheer (bevoegdheid B) - bijlage B behorende bij bijlage 3 Bevoegdhedenregister: De overzichtskaarten van plus- en hoofdnetten van auto, fiets, openbaar vervoer, voetganger en van gemeentelijke wegtunnels en busstations, die bij het onderdeel Wegen (bevoegdheid I.3) 3. Het vaststellen van het algemene afwegingskader voor taken en bevoegdheden van de stadsdeelbesturen, dat: 1. is gebaseerd op het hoofdlijnenbesluit uit 2012, en 2. is opgebouwd uit vier principes: • Stedelijke kaderstelling en regelgeving • Lokale aansturing van taken en voorzieningen die vooral een lokale functie dan wel een lokaal bereik hebben • Ruimte voor diversiteit, maatwerk en integraliteit • Uitvoering op passende schaal 3. Is aangevuld met inleiding, rollen dagelijks bestuur en hanteerbaarheidsinstructies. 4.

Kennis te nemen van het door het college ingestelde ijkpunt, waarin de werkbaarheid wordt beschouwd van het afwegingskader en de taken en bevoegdheden, één jaar na de start van de nieuwe bestuursperiode. 5. Kennis te nemen van de samenvatting van de handreiking ‘Samenspel stad en stadsdelen’.

Gegenereerd: v1.19

1

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

6. Kennis te nemen van bijgevoegde raadsinformatiebrief met o.a. de daarin beschreven wijze van afdoening van motie 141 inzake kwalitatieve en kwantitatieve versterking van de ambtelijke ondersteuning van de stadsdeelcommissies. Wettelijke grondslag

Artikel 149 van de Gemeentewet (verordenende bevoegdheid) Artikel 156 van de Gemeentewet (overdragen bevoegdheden aan door de raad ingestelde bestuurscommissie) Bestuurlijke achtergrond

Na de evaluatie van het bestuurlijk stelsel naar aanleiding van de motie van het raadslid Ruigrok (VVD) heeft de raad op 7 juli 2021 het Hoofdlijnenbesluit bestuurlijk stelsel 2022 vastgesteld. Vervolgens heeft de raad op 10/11 november de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 vastgesteld, waarmee invulling is gegeven aan het Hoofdlijnenbesluit bestuurlijk stelsel vanaf 2022. Onderbouwing besluit

Onderdeel van de Verordening stadsdelen en stadsgebied 2022 zijn bijlage 2. Takenlijst en bijlage 3. Bevoegdhedenregister. Hierin staan de taken en bevoegdheden die door het college en de burgemeester aan het dagelijks bestuur en de voorzitter zijn gemandateerd of gedelegeerd. Ook worden hierin de taken en bevoegdheden opgenomen die door de raad aan de stadsdeelcommissie zijn gemandateerd of gedelegeerd. De gemeenteraad heeft op 7/8 juli besloten “om de taken en bevoegdheden in de basis niet te wijzigen maar het mandaat wel te versterken door het nader uitwerken van de taken en bevoegdheden van het lokaal bestuur”. In de afgelopen maanden zijn in bestuurlijke en ambtelijke sessies alle taken en de bijbehorende bevoegdheden onder de loep genomen, om deze te actualiseren en de toepasbaarheid in de dagelijkse praktijk te verbeteren. Het mandaat en het instrumentarium van de stadsdeelbesturen wordt daarmee verstevigd. De gesprekken die op gang zijn gekomen bij het actualiseren van de taken en bevoegdheden gaven duidelijkheid en waren nuttig voor het versterken van de samenwerking. Als nieuw instrument zijn er per taak handleidingen ontwikkeld. Deze zijn momenteel grotendeels afgerond en worden vastgesteld in de portefeuillehoudersoverleggen.

De handleidingen dienen als leidraad voor de bestuurders, met een toelichting over wat er onder de taak wordt verstaan, wat de rol van het dagelijks bestuur hierin is, hoe de bestuurlijke samenwerking en hoe de samenwerking tussen stadsdelen en directies in de praktijk wordt vormgegeven. De handleidingen zijn onderdeel van de bestuurlijke inwerkprogramma’s en ambtelijke instructies. Bij de voordracht zijn twee handleidingen als voorbeeld bijgevoegd: de handleiding voor participatie en voor afval. Het college en de dagelijks besturen hebben geconstateerd dat het goed is om de cyclus te doorbreken, waarin steeds na vier jaar wordt geëvalueerd, waarbij dilemma’s vooruit worden geschoven. Het gesprek over de invulling van taken en bestuurlijke rollen moet meer frequent worden aangegaan, om continu te leren en te verbeteren. Het volgende ijkpunt zal daarom al een jaar na de start van de nieuwe bestuursperiode plaatsvinden. Zodat geleerde lessen dan al kunnen worden toegepast. Ad 1.1 Kennis te nemen van de taken die door het college of de burgemeester zijn opgedragen aan het dagelijks bestuur respectievelijk de voorzitter zoals opgenomen in Bijlage 2 Takenlijst bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022.

Gegenereerd: v1.19

2

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

Artikel 9 van de verordening regelt de taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur. Bijlage 2 van de verordening is de Takenlijst waarin alle taken staan die door het college en de burgemeester aan het dagelijks bestuur en de voorzitter zijn opgedragen De wijzigingen in de Takenlijst ten opzichte van de huidige situatie zijn onderverdeeld naar: a. Algemene werkwijze geactualiseerd en aangevuld b. Taken die redactioneel zijn geactualiseerd en/of zijn verhelderd c. Nieuwe taken en/of taken die de rol van het dagelijks bestuur versterken d. Taken die (deels) vervallen vanwege gewijzigde situaties na 2013 Hierna worden de wijzingen toegelicht. Als bijlagen zijn zowel opgenomen de nieuwe Takenlijst als de oude Takenlijst met wijzingen zichtbaar. Ad 1.1.a. Algemene werkwijze geactualiseerd en aangevuldDe takenlijst begint met een algemene werkwijze van de stadsdeelcommissie (nieuw toegevoegd) en het dagelijks bestuur. Deze introductie is geactualiseerd en verschillende rollen van het dagelijks bestuur zijn uitgewerkt en versterkt ten aanzien van participatie en opstellen van de gemeentebegroting. De algemene werkwijze wordt door de gemeenteraad vastgesteld. Ad 1.1.b. Taken die redactioneel zijn geactualiseerd en/of zijn verhelderdDe originele takenlijst stamt uit 2013 en meerdere (sub)taken hadden inmiddels verouderde omschrijvingen. Ook was niet altijd helder wat deze inhield.

Alle actualisaties en uitwerkingen zijn in de portefeuillehoudersoverleggen afgestemd en akkoord bevonden. Taak 1 Gebiedsontwikkeling en ruimtelijk beheer De invoering van de Omgevingswet medio 2022 brengt naar verwachting gevolgen mee voor de taken en bevoegdheden die onder deze taak en onder Taak 7 Milieu (VTH) vallen, zoals de procedure rondom bestemmingsplannen en vergunningverlening. Het stedelijk programma implementatie/ voorbereiding op Omgevingswet (en de bijbehorende directies) hebben als opdracht om de taken en bevoegdheden daarin mee te nemen. Daarom is nu gefocust op de gebiedsontwikkeling. In de oude takenlijst staat dat projecten met een investering of een opbrengst tot € 5 mln in principe tot de bevoegdheid van het dagelijks bestuur horen. De afweging om het bestuurlijk opdrachtgeverschap te beleggen bij het dagelijks bestuur of het college bleek echter genuanceerder te liggen. In de praktijk gaat het om de complexiteit van het project, wat aankelijk kan zijn van veel factoren. Bijvoorbeeld de omvang van financiële risico’s, de complexiteit en omvang van het programma of van de bestuurlijke gevoeligheid van een project. Aan het eind van de Verkenningsfase (eerste planfase), wordt het principebesluit genomen. Hierin wordt tevens vastgesteld waar het (bestuurlijk) opdrachtgeverschap voor de volgende planfasen wordt ondergebracht.

De stadsdelen zijn in het algemeen nauw betrokken bij de Verkenningsfase, regelmatig als (mede-) opdrachtgever. De taakomschrijving is hierop aangepast: ‘Bestuurlijk opdrachtgever van gebiedsontwikkeling en uitvoering van minder complexe en/of minder risicovolle projecten aankelijk van omvang, risico, complexiteit en stedelijk belang’. Taak 4 Monumenten en archeologie De subtaken die hieronder vallen zijn verhelderd en geactualiseerd. Zo is toegevoegd dat er ook adviezen op verduurzaming en op inrichtings- en beheerplannen worden gegeven. Taak 5 Wonen Naast een paar actualisaties en verhelderingen betreft de voornaamste wijziging het vervangen van de subtaak 5.4 ‘advisering over Zoeklicht’ door ‘vergunningverlening Huisvestingsverordeningswet voor zover opgenomen in het bevoegdhedenregister (met name woonruimtevoorraad) en uitvoering geven aan bevoegdheden die betrekking hebben op woningkwaliteit’.

Gegenereerd: v1.19

3

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

Taak 11 Waterbeheer Onder de volgende nieuwe taakomschrijving is een groot aantal beheertaken samengevoegd: ‘Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het fysiek dagelijks beheer van water. Exclusief wateren waar deze verantwoordelijkheid bij andere overheden is belegd. Met daarbij vermeld de volgende verantwoordelijkheden: het dagelijks onderhoud van watergangen inclusief oevers, watersystemen en waterobjecten; het onderhoud van sloten/waterkanten, drijfvuilvissen, het maaien van het talud en kademuren en baggeren en het aandelen en verwerken van klachten en meldingen waterbeheer. De taak ‘Realisatie watercompensatie’ is verplaatst naar taak 1 Gebiedsontwikkeling, omdat ruimtelijke projecten hier meestal de aanleiding toe geven. Ook is besloten om een ‘Waterkaart’ van Amsterdam te maken, waarop wordt aangegeven wie verantwoordelijk is voor welk water. Naast de gemeente zijn dat de waterschappen, de provincie en het rijk. Taak 14 Diversiteit (was 17) In de takenlijst Diversiteit uit 2013 stonden taken als netwerken, signaleren en samenwerking. Deze taken worden echter ook al ondervangen door de algemene werkwijze (zie 1a). Ter aanvulling is de volgende taak opgenomen: ‘Het uitvoeren van vastgesteld beleid en programma’s op het gebied van emancipatie, dialoog, ontmoeting, herdenken en vieren en dit vervolgens door vertalen naar lokale opgaven per stadsdeel’.

De nieuwe taakomschrijving is een weergave van de huidige praktijk en heeft geleid tot het aanpassen van de naam van ‘Diversiteit en Discriminatie’ naar ‘Diversiteit’. Taak 21 Verkiezingen stadsdelen en stadsgebied Deze taak stond in de oude lijst vermeld onder de titel 24 ‘Overige taken’. Voor de helderheid worden deze nu als zelfstandige taak genoemd en geactualiseerd. De samenvoeging met Weesp leidt tot een aanvulling van subtaak 24.1 tot: ‘Het organiseren van de verkiezingen van de stadsdeelcommissies en van de bestuurscommissie (zoals bedoeld in artikel 24 en 40 van de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022’). Ad 1.1.c. Nieuwe taken en/of taken die de rol van het dagelijks bestuur versterkenDe ambtelijke en bestuurlijke sessies hebben ook geleid tot voorstellen voor nieuwe taken en taken die de rol van het dagelijks bestuur versterken binnen de stedelijke beleidskaders. Taak 2 Openbare ruimte, groen en parken Voor de helderheid zijn de volgende twee taken toegevoegd aan de takenlijst die daarin nog niet werden vermeld, maar waar het dagelijks bestuur al wel voor bevoegd was. Het betreft het verlenen van vergunningen voor kabels en leidingen (Werken in de openbare ruimte, WIOR) en wat daarbij komt aan bereikbaarheid, leeaarheid, veiligheid en communicatie. En het verlenen van vergunningen zoals een kapvergunning en objectvergunning.

Tijdens de bestuurlijke sessies is een aantal taken verduidelijkt en toegevoegd, waaronder: • Het realiseren van het door de gemeenteraad vastgestelde onderhoudsniveau • Voorbereiden van de programmering groot onderhoud, binnen de (financiële) kaders • Initiatieven (buurtrechten en medebeheer) van bewoners en ondernemers in de openbare ruimte stimuleren en faciliteren • Het aanwijzen van locaties in de openbare ruimte waar sprake is van hardnekkige problematiek in beheer en gebruik en een opgave gerichte en integrale aanpak noodzakelijk is Taak 3 Afval en Grondstoffen Voor de taak Afval was al een verbetertraject gaande. Er zijn samenwerkingsafspraken gemaakt die zijn vastgelegd in de handleiding en de taken zijn daaraan aangepast (zie bijlage). Dit leidt tot een aanscherping van taken en het vervangen van een aantal oude taken tot deze nieuwe taken: • Vaststellen aanbiedlocaties (inzamelingsvoorzieningen, grof afval) binnen stedelijk kader

Gegenereerd: v1.19

4

Gemeenteraad

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

• Vaststellen het uitvoeringsbesluit en de uitwerking daarvan in de afvalwijzer (regels voor bewoners en ondernemers voor het aanbieden van afval) en het Informeren van bewoners en ondernemers. • Vaststellen van gebiedsgerichte uitwerkingen in aansluiting op de gebiedsopgave • Gebiedsgerichte campagnes en communicatie op het gebied van inzameling van afval en grondstoffen Taak 6 Economie Naast een actualisatie is als nieuwe subtaak toegevoegd: ‘Het binnen de stedelijke kaders toepassen van de gedelegeerde en gemandateerde bevoegdheden uit de Marktverordening en de Verordening staan- en ligplaatsen buiten de markt en venten’. Taak 8 Wegen De taken die hieronder vallen zijn vooral duidelijker geformuleerd. Het noemen van allerlei verschillende vormen van onderhoud op verschillende soorten infrastructuur is vervangen door ‘Uitvoeren van het beheer en onderhoud van wegen’. Een ander voorbeeld is de taak ‘Het inrichten van de wegen binnen beleidskaders’. Voor wat betreft het onderhoudsniveau is dezelfde taak voor Wegen opgenomen als voor Openbare ruimte, namelijk ‘Het realiseren van het door de gemeenteraad vastgestelde onderhoudsniveau’. De taak gedragsbeïnvloeding in het kader van de verkeersveiligheid is uitgebreid met het prioriteren van de te nemen (fysieke) maatregelen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid zoals het aanleggen van drempels en veilige oversteekplaatsen.

Voor de helderheid is de volgende taak toegevoegd aan de takenlijst die niet werd vermeld, maar waar het dagelijks bestuur al wel voor bevoegd was. Het gaat om het nemen van verkeersbesluiten, van tijdelijke verkeersmaatregelen en het plaatsen van verkeersborden op het onderliggende wegennet met uitzondering van hoofdnet auto, plusnet /corridor auto, hoofdnet tram en plusnet tram. Daaraan is toegevoegd dat potentieel gevoelige of impactvolle verkeersbesluiten, die genomen moeten worden over wegen die onder de uitzondering vallen, vooraf besproken moeten worden met de stadsdeelbesturen. Taak 10 Gemeentelijk Vastgoed Omdat het gemeentelijk vastgoed een belangrijke rol kan vervullen in de gebiedsplannen en de stadsdelen en de directie die ook actief willen vormgeven, heeft het dagelijks bestuur ten opzichte van de oude taakomschrijving een grotere en proactieve rol gekregen. De nieuwe taakomschrijving stelt het dagelijks bestuur in staat om actief mee te sturen op de ontwikkeling en het gebruik van huidig en nieuw gemeentelijk vastgoed ter realisatie van de integrale maatschappelijke opgave in het stadsdeel. Taak 12 Sociale basis Het Amsterdamse stelsel van zorg en ondersteuning bestaat uit drie lagen. De sociale basis, de basis van het stelsel, wordt vanuit de stadsdelen aangestuurd.

De middelste laag van de Buurtteams en Ouderkindteams en de bovenste laag van specialistische (jeugd)zorg worden door het college aangestuurd. Los van de aansturing is het uitgangspunt om zorg en ondersteuning zo dicht mogelijk bij Amsterdammers te organiseren; in de gebieden en buurten waar zij wonen: dit geldt voor ondersteuning vanuit alle lagen in het stelsel. Vanaf 2013 is er veel veranderd. Zo heeft de Jeugdwet haar intrede gedaan waarmee het wettelijk kader niet langer alleen de Wmo, maar ook de Jeugdwet betreft. De afgelopen jaren heeft er een doorontwikkeling plaatsgehad binnen het Sociaal Domein waarop de nieuwe taakomschrijving is geënt. Om de sociale basis te verstevigen zijn de afgelopen jaren financiële middelen toegevoegd. Deels om bestaande taken te versterken, en deels om nieuwe taken toe te voegen. Middelen die zijn toegevoegd hadden onder andere betrekking op activering, armoedebestrijding, jongerenwerk en het versterken van basisvaardigheden. Dit zijn taken die de dagelijks bestuurders binnen de

Gegenereerd: v1.19

5

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

basisvoorzieningen al hadden en die binnen de sociale basis zijn versterkt. Voor onderdelen zoals sport en bewegen zijn ook middelen toegevoegd; hiervoor worden nieuwe taken uitgevoerd. In de nieuwe taakomschrijving zijn alle wijzigingen opgenomen. Het dagelijks bestuur van de stadsdelen is verantwoordelijk voor het realiseren van een stevige sociale basis in het stadsdeel en geeft hiermee gebiedsgericht uitvoering aan het vigerend stedelijk kader sociale basis en bijbehorende subsidieregeling. Deze taak heeft als maatschappelijk doel om de samenredzaamheid, zelfredzaamheid en ontplooiing van bewoners in de wijken te stimuleren en faciliteren. De sociale basis bestaat uit een breed laagdrempelig aanbod aan activiteiten voor volwassenen en jeugd gericht op preventie zodat kleine problemen niet groter worden en vroegtijdig worden gesignaleerd en aangepakt. De activiteiten worden zoveel mogelijk collectief georganiseerd en -waar dat kan- voor en door bewoners. Daar waar individuele begeleiding en/of geïndiceerde zorg of ondersteuning noodzakelijk is wordt door partijen in de sociale basis doorgeleid naar de Ouderkindteams en de Buurtteams. De naam van Taak 12 Basisvoorzieningen Sociaal Domein is verandert in ‘Sociale Basis’.

De ‘oude’ taken Schuldhulpverlening (taak 13), Maatschappelijke ondersteuning (taak 14), Vrijwilligerswerk (taak 16) maken nu onderdeel uit van de Sociale basis en komen als aparte taak te vervallen. Nieuwe Taak 13 samenwerking zorg, werk & inkomen en onderwijs Voor een optimale werking van het stelsel is de samenhang tussen de verschillende lagen van groot belang: de zorg en ondersteuning die vanuit de sociale basis wordt geboden moet goed aansluiten op die vanuit Buurtteams, Ouderkindteams en specialistische zorg, en andersom. Partners in de uitvoering moeten elkaar kennen en vinden om zorg en ondersteuning op- en af te kunnen schalen om daarmee aan te sluiten bij wat Amsterdammers nodig hebben. Daarvoor is verbinding en gezamenlijkheid nodig en is vanuit het portefeuillehoudersoverleg het voorstel gedaan om hiervoor een nieuwe taak op te nemen, waaronder de volgende activiteiten vallen: • Het organiseren van een periodieke gebiedstafel Sociaal Domein met samenwerkende partners, zoals de Eerste lijn, Buurtteams, Ouderkindteams, scholen en zorg. Daarnaast vindt ook bestuurlijke afstemming plaats in de portefeuillehoudersoverleggen. • Het signaleren en agenderen van kansen en knelpunten op het gebied van zorg, werk & inkomen en onderwijs op basis van de integrale gebiedsopgave.

In opdracht van het college sturing geven aan gebiedsgerichte maatwerkopdrachten op het gebied van zorg, werk & inkomen en onderwijs, bijvoorbeeld in de rol als gedelegeerd opdrachtgever of lid van een stuurgroep. Taak 15 Kunst en cultuur (was 18) De naam ‘Kunst in de openbare ruimte’ is gewijzigd in Kunst en cultuur. Dit dekt de nieuwe lading beter. De takenlijst is helemaal herzien en het dagelijks bestuur krijgt meer taken en een grotere rol. Ter illustratie: • Het signaleren en agenderen van kansen en knelpunten op het gebied van kunst en cultuur, zowel op basis van de integrale gebiedsopgave als van signalen van individuele culturele instellingen of initiatieven. • Uitvoering geven aan de subsidieregeling Gebiedsgebonden kunst- en cultuuractiviteiten binnen het beleidskader van het Kunstenplan door het signaleren en faciliteren van (nieuwe) creatieve ontwikkelingen en talentontwikkeling gericht op bestaande en nieuwe doelgroepen. • Een aanspreekpunt zijn voor de kunst- en cultuursector met als doel het onderhouden van een lokaal kunst- en cultuurnetwerk. Taak 16 Sport (was 19) Samen met de bestuurders is de omschrijving van de taken verder aangevuld en aangescherpt, in lijn met taken zoals ze op dit moment de praktijk zijn. Bijvoorbeeld de rol van het dagelijks bestuur als

Gegenereerd: v1.19

6

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

aanspreekpunt voor en ondersteuner van sportaanbieders, sportverenigingen en sportinitiatieven, met als doel het creëren en onderhouden van een lokaal sportnetwerk. Ook het representeren van de wethouder sport bij activiteiten in het stadsdeel of contacten richting sportaanbieders en sportverenigingen. Verder nieuw in de taakomschrijving is het agenderen en adviseren op de ontwikkeling en gebruik van sportvoorzieningen, zowel vanuit de integrale gebiedsopgave als op basis van individuele signalen van lokale sportpartners. En het in opdracht van het college sturing kunnen geven aan de ontwikkeling van sportvoorzieningen met grote lokale impact, bijvoorbeeld in de rol als gedelegeerd opdrachtgever of als lid van een stuurgroep. Taak 17 Beheer en exploitatie begraafplaatsen en crematoria (was 20) Deze taak is door het dagelijks bestuur onder gemandateerd aan de directeur gemeentelijke begraafplaatsen. Als nieuw taak is toegevoegd: ‘Verzorgen uitvaarten van gemeentewege (eenzame uitvaarten)’. Deze taak was eerst onder gemandateerd aan de directeur Wonen. Taak 18 Burgerparticipatie, inspraak en initiatief (was 21) Het nieuwe participatiebeleid dat onlangs is vastgesteld geeft een nadrukkelijke rol aan het dagelijks bestuur. De nieuwe taakomschrijving en handleiding (zie bijlage ) sluiten hierop aan.

Voor de besluiten en projecten waarvan het dagelijks bestuur opdrachtgever is, is zij ook opdrachtgever voor de participatie. Dit houdt in het bepalen van het participatieniveau en opdracht geven tot het organiseren en uitvoeren van participatie.Bij projecten en besluiten waar het college opdrachtgever van de participatie is, adviseert het dagelijks bestuur het college in een zo vroeg mogelijk stadium via de gezamenlijke voorbereiding bij het opstellen van het participatieplan. Het advies betreft welke niveau en vorm van participatie gewenst is gezien de ontwikkelingen en opgaven in het gebied, welke bewoners te betrekken, welke eventuele spanningen er leven op het onderwerp en in het gebied. Het dagelijks bestuur vraagt ook advies aan de stadsdeelcommissie over dit participatieplan. Het dagelijks bestuur onderhoudt contacten met bewoners, bewonersorganisaties, buurtgroepen, ondernemersorganisaties, maatschappelijke instellingen en dergelijke met als doel het agenderen, betrekken en signaleren van ontwikkelingen uit het stadsdeel naar het college. Met de inzet van buurtbudgetten of middelen maatschappelijk initiatief/bewonersinitiatieven kan het bestuur ook nieuwe onderlinge contacten en initiatieven en/of community vorming aanjagen.

De stadsdelen zijn vanuit deze laatste rol vaak het eerste aanspreekpunt voor bewoners met initiatieven of ambities voor zeleheer of eigenaarschap op taken van de overheid (buurtrechten). Taak 20 Veiligheid en leeaarheid (voorheen taak 23 VTH) Taak 23 bevat meer dan Vergunningverlening, toezicht en handhaving, daarom is de naam gewijzigd in Veiligheid en leeaarheid. Deze taak bestond uit een groot aantal subtaken, die in deze actualisatie waar mogelijk zijn samengevoegd om zo een logisch geheel te vormen. Zo zijn allerlei maatregelen tegen vormen van overlast door personen samengevoegd (in taak 23.36) en taken met betrekking tot bestuurlijke aanpak ondermijning en (overige) georganiseerde misdaad (in taak 23.41). Daarnaast zijn taken tekstueel aangepast of uitgebreid om de verantwoordelijkheid van het DB te verduidelijken. Vanwege de oprichting van de directie THOR is als nieuwe taak is opgenomen: Aanleveren van prioriteiten voor het jaarlijkse Actieplan Handhaving Openbare Ruimte en adviseren op het eindconcept. Prioriteren via het periodieke inzetplan voor de lokale sturing. Binnen de vastgestelde capaciteit per gebied, inspelen op de actualiteit. Ingeval van knelpunten wordt bestuurlijk opgeschaald naar de burgemeester. Ook leidde de gewijzigde verordening meldingsplicht sensoren tot een wijziging van de APV en toevoeging van taak 23.30.

Het betreft het houden van toezicht en het handhaven van de meldingsplicht sensoren, waaronder het in behandeling nemen van klachten en verzoeken om handhaving van ondernemers of instellingen in Amsterdam over sensoren die met een professioneel doel data inwinnen op of aan de weg, voertuig of vaartuig of in een voor publiek toegankelijk

Gegenereerd: v1.19

7

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

gebouw, en die niet tijdig (tenminste vijf dagen tevoren) gemeld zijn en opgenomen zijn in het sensorenregister Taak 22 Basis en kernregistraties Ook deze taak maakte in de oude lijst onderdeel uit van ‘Overige taken’ en is nu een aparte taak geworden. De volgende subtaak is toegevoegd: ‘het bijhouden van de kernregistratie Gevoelige objecten als genoemd in Bijlage 1 van het Reglement basisinformatie 2018’. Deze taak volgt uit het besluit ‘wijzigen Verordening en Reglement basisinformatie 2018 en Bevoegdhedenbesluit ambtelijke organisatie Amsterdam’ van 23 november 2021. Ad 1.1.d. Taken die (deels) vervallen vanwege gewijzigde situaties na 2013 De actualisatie heeft ertoe geleid dat ook taken (deels) zijn komen te vervallen, omdat deze niet meer van toepassing zijn of niet meer tot het takenpakket van de gemeente behoren. • Taak 7 Milieu VTH. De subtaak Duurzaamheidsbeleid en subsidies vervalt, omdat hier geen sprake is van een stadsdeelbevoegdheid. Dagelijks besturen kunnen het college vragen of adviseren om gebiedsgerichte subsidies in te richten als ze daar een noodzaak toe zien, maar het is geen bevoegdheid. Door het vervallen van deze subtaak is de titel van Taak 7 ook aangepast naar alleen Milieu VTH in plaats van Milieu en Duurzaamheid. • Taak 8 Wegen.

De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de volgende twee subtaken zijn voor het dagelijks bestuur komen te vervallen. Het betreft het contractbeheer voor reclames op abri’s, mupi’s, lichtmasten, bovenleidingmasten, kasten verkeersregelinstallaties (VRI’s ) en in metrostations. Deze contracten worden al geruime tijd stedelijk voorbereid en afgesloten. Dit geldt ook voor de overige reclame als billboards. Aan steigerreclame wordt niet meer gedaan. De handhaving voor het touringcar- en alternatieve personenvervoer (o.a. fietstaxi’s) wordt uitgevoerd door THOR. Het dagelijks bestuur adviseert en prioriteert op de inzetplannen van de directie THOR. • Taak 9 Betaald parkeren en parkeergarages. De subtaken die onder Parkeren stonden, zijn of verouderd en niet meer actueel, of niet meer een taak van het dagelijks bestuur. Dit komt met name doordat deze takenlijst stamt uit 2013 en sindsdien het beleid rondom fiscaal parkeren inclusief de handhaving) is gecentraliseerd en overgeheveld naar het college. Ook het bouwen van parkeergarages is inmiddels een college verantwoordelijkheid. De handhaving van het parkeerbeleid, niet zijnde fiscaal parkeren, valt onder de verantwoordelijkheid van THOR.

Het dagelijks bestuur behoudt nog steeds hun algemene adviesrecht dus ook op parkeertarieven en maatwerk (maar wordt niet meer specifiek genoemd in die takenlijst) en de bevoegdheid om blauwe zones in te stellen. Deze taak krijgt als naam: Betaald parkeren en parkeergarages. Het realiseren of verminderen van parkeerplekken op straat valt onder taak 8 Wegen. • Taak 11 Waterbeheer. De taken waren in de oude lijst op een getailleerd niveau beschreven. Dit is aangepast, waardoor taken als: opstellen tienjarig baggerplan, bestekken en werkplannen niet meer als afzonderlijke taken op de lijst staan. Taak 11.12 ‘opstellen natuurtoetsen en plan van aanpak met betrekking tot de Wet natuurbescherming’ komt te vervallen aangezien deze toebehoort en wordt uitgevoerd door gedeputeerde staten. • Taak 15 Jeugdgezondheidszorg. Dit onderwerp stond nog wel vermeld in de oude takenlijst, maar zonder inhoud. Geen stadsdeeltaken noch bevoegdheden. • Taak 20 Veiligheid en leeaarheid (voorheen 23. VTH). De volgende taken waren niet meer actueel of worden niet meer door het dagelijks bestuur en/of de gemeente uitgevoerd en komen daarmee te vervallen.23.2 opstellen en actueel houden van de producthandboeken (ambtelijk)23.7 assisteren politie bij o.a.

snelheids-, roodlicht-, alcohol- en toegangscontroles (niet actueel)23.12 voorlichting geven aan burgers over brandveiligheid (taak brandweer)23.21 optreden tegen huisdealers (taak politie)23.28 opleiden en aansturen van de eigen toezichthouders (ambtelijk)23.29 samenwerken in flexibele inzet met DST en politie (niet actueel)

Gegenereerd: v1.19

8

Gemeenteraad

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

• Taak 21 Verkiezingen stadsdelen en stadsgebied (was 24 Overige taken). Subtaken 24.2 t/ m 24.4 vervallen omdat Basisinformatie voor alle verkiezingen in één keer de ambtenaren aanwijst (besluit burgemeester). Ad 1.2 Kennis te nemen van de bevoegdheden die door het college of de burgemeester zijn gedelegeerd dan wel gemandateerd aan het dagelijks bestuur respectievelijk de voorzitter zoals opgenomen in Bijlage 3 Bevoegdhedenregister bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. Bijlage 3 van de verordening is het Bevoegdhedenregister met daarin de bevoegdheden die door het college en de burgemeester aan het dagelijks bestuur en de voorzitter zijn gemandateerd of gedelegeerd. Het Bevoegdhedenregister kent zelf ook twee bijlagen: - Bijlage A (gekoppeld aan bevoegdheid B) is een kaart met grenzen van stedelijke gebieden, projecten en belangen. Deze kaart wordt jaarlijks gewijzigd en vastgesteld door het college (zie bijlage). - Bijlage B (gekoppeld aan bevoegdheid I3) met overzichtskaarten van plus- en hoofdnetten van auto, fiets, openbaar vervoer, voetganger en van gemeentelijke wegtunnels en busstations. Op grond van artikel 9, tweede lid van de verordening dienen deze bevoegdheden te worden opgenomen in bijlage 3.

In artikel 9, lid 3 van de verordening staat dat de bijlagen bij collegebesluit en burgemeesterbesluit kunnen worden gewijzigd, elk voor zover het de eigen taken en bevoegdheden van het college of de burgemeester betreft. De wijzigingen ten opzicht van de huidige situatie zijn onderverdeeld naar: 1.2.a. Bevoegdheden van het dagelijks bestuur waarvan de juridische grondslag wijzigt 1.2.b. Bevoegdheden van het dagelijks bestuur die (deels) vervallen vanwege gewijzigde situaties na 2013 Hierna worden de wijzingen toegelicht. Als bijlagen zijn zowel het nieuwe Bevoegdhedenregister als het oude Bevoegdhedenregister met wijzingen zichtbaar opgenomen (bijlagen 2a en 2b). Ad 1.2.a. Bevoegdheden van het dagelijks bestuur waarvan de juridische grondslag wijzigt • Taak 3 Afval: Afvalstoffenverordening (nieuw) in plaats van Afvalstoffenverordening 2009. Alle bevoegdheden zijn in mandaat. • Taak 4 Monumenten en archeologie: Erfgoedwet is toegevoegd Taak 20 Veiligheid en leeaarheid: de Alcoholwet vervangt de Drank en Horecawet (Y).NB vanwege de invoering van de Omgevingswet medio juni 2022 zal het Bevoegdhedenregister geactualiseerd moeten worden (taak 1 Gebiedsontwikkeling en taak 7 Milieu VTH). Ad 1.2.b.

Bevoegdheden van het dagelijks bestuur die vervallen vanwege gewijzigde situaties na 2013 De volgende bevoegdheden waren gemandateerd of gedelegeerd aan het dagelijks bestuur en komen na actualisatie te vervallen. • Taak 7 Milieu VTH: bevoegdheid besluiten over milieu en klimaatgerelateerde subsidies. De bevoegdheden bij Taak 22 Subsidieverlening regelen het uitvoeren van de Algemene Subsidieverordening Amsterdam (W1, W2 en W4). • Taak 8 Wegen: bevoegdheid voor gladheidsbestrijding (I3) wordt weer stedelijk belegd; stadsdelen hebben hier in de praktijk geen rol in. • Taak 13 Schuldhulpverlening. Bij deze actualisatie vindt er een correctie plaats betreffende de bevoegdheden N.1. en N.2. vermeld bij de taak schuldhulpverlening. Deze bevoegdheden

Gegenereerd: v1.19

9

Gemeenteraad

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

liggen sinds 2013 niet meer bij de stadsdelen. Het college zal een besluit nemen om de Buurtteamorganisaties te mandateren voor de schuldhulpverleningstaak. • Taak 14 Diversiteit. In het bevoegdhedenregister van 2013 staan onder ‘Diversiteit’ zaken toebedeeld die te maken hebben met inburgering. Die bevoegdheden(R1 t/m R3) zijn gebaseerd op situaties die momenteel niet meer voorkomen. Het gaat hier om het verstrekken van informatie aan inburgeraars, het aanbieden van een taalof inburgeringsvoorziening en de uitreiking verkrijging van de bevestiging van het Nederlanderschap. Deze taken horen echter noch bij diversiteit noch bij de stadsdelen, maar bij WPI en de afdeling nationaliteiten (burgemeester). • Taak 20 Veiligheid en leeaarheid. De volgende bevoegdheden vervallen:|X29 Toezicht en handhaving openlijk gebruik en handel in harddrugs en andere stimulerende middelen (taak/ bevoegdheid politie) X30 Toezicht en handhaving verbod spelen om geld op de weg (taak/ bevoegdheid politie)X36 Toezicht en handhaving bij openbare manifestaties en betogingen (taak/bevoegdheid politie) X38 Toezicht en handhaving wrakken en verwaarloosde voertuigen op of aan de weg (betreft een correctie, dit is een bevoegdheid van de burgemeester) 1.3 Het voorstel van het college aan de raad om vooralsnog geen afzonderlijke taken en bevoegdheden van de raad over te dragen aan de stadsdeelcommissies.

In artikel 30 staan de taken, bevoegdheden en instrumenten die de verordening aan de stadsdeelcommissie heeft toegekend, zoals het gevraagd of ongevraagd advies uitbrengen aan het dagelijks bestuur, het indienen van moties en voorstellen, het stellen van vragen en het agenderen voor de overlegvergaderingen met het dagelijks bestuur over de overige onderwerpen die naar het oordeel van de stadscommissie noodzakelijk zijn. Daarnaast oefent de stadsdeelcommissie op grond van artikel 30, eerste lid van de verordening de taken en bevoegdheden uit die de raad aan haar heeft overgedragen, zoals opgenomen in bijlagen 2 en 3 van de verordening. Ten aanzien van deze overgedragen taken en bevoegdheden wordt hier opgemerkt dat in bijlage 1 van de raadsbrief Afdoening moties verbetering van het bestuurlijk stelsel 2022 van 28 september jongstleden, is aangegeven dat het college een voorstel zal doen voor te delegeren en te mandateren taken door de raad aan de stadsdeelcommissie, met de verdeling zoals die gold in 2014 -2018 als basis. In bijlage 1 van de raadsbrief van 28 september staan 6 mogelijke raadsbevoegdheden genoemd, die zouden kunnen worden overgedragen door de raad aan de stadsdeelcommissies: 1. Het aanwijzen van stads- en dorpsgezichten als gemeentelijk stads- en dorpsgezicht (artikel 16 van de erfgoedverordening) 2.

Het wijzigen van de aanwijzing van gemeentelijke stads- en dorpsgezichten (artikel 18 van de erfgoedverordening) 3. Het intrekken van de aanwijzing van gemeentelijke stads- en dorpsgezichten (artikel 19 van de erfgoedverordening) 4. Het onttrekken van wegen aan het openbaar verkeer (artikel 9 Wegenwet) 5. Besluiten omtrent gevraagde medewerking aan het geven van de bestemming (artikel 5 Wegenwet) 6. Aanwijzen van het huis der Gemeente (trouwlocaties) (artikel 108 en artikel 147 Gemeentewet) Voor wat betreft de eerste drie bevoegdheden inzake de erfgoedverordening geldt dat de uitvoering hiervan op dit moment bij de raad zelf ligt. Deze bevoegdheden zijn nu dus niet gedelegeerd of gemandateerd. Voorstel is om hierin op dit moment geen wijziging aan te brengen, maar dat de raad over een eventuele delegatie of mandaat van deze bevoegdheden haar afweging maakt tegelijkertijd met

Gegenereerd: v1.19

10

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

haar afwegingen inzake de overige bevoegdheden op grond van de Omgevingswet. Dit onder andere in samenhang met de vraag van raadslid Van Renssen over de mogelijkheid het bindend adviesrecht van de raad bij buitenplanse afwijkingen te mandateren of te delegeren aan een stadsdeelcommissie. Zie artikel 16.15a aanhef lid a sub 1 van de Omgevingswet. Voor wat betreft het mogelijk overdragen van de bevoegdheden op grond van artikel 5 en 9 van de Wegenwet geldt dat de raad deze bevoegdheden op dit moment gedelegeerd heeft aan het college en dat het college deze bevoegdheden op zijn beurt weer gemandateerd heeft aan de directeur Verkeer en Openbare Ruimte. Indien de raad deze bevoegdheden nu aan de stadsdeelcommissies zou delegeren, moet de delegatie aan het college van deze bevoegdheden worden teruggedraaid. De stadsdeelcommissies zullen vermoedelijk deze bevoegdheden ook weer willen mandateren (bijvoorbeeld aan diezelfde directeur VenOR) of een beroep doen op de ambtelijke capaciteit van VenOR of bijvoorbeeld Stadswerken om hun beslissingen terzake voor te bereiden. Vraag is dan ook wat de toegevoegde waarde is van een eventuele wijziging op dit punt. Daarnaast geldt dat geen overdracht van raadsbevoegdheden mogelijk is aan de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp.

Ingevolge artikel 53 is de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp belast met de dagelijkse bestuur- en beheerstaken in het stadsgebied. Zij oefent daarbij de taken en bevoegdheden uit die het college aan haar heeft opgedragen. Er wordt niet gesproken over het daarnaast ook uitoefenen van overgedragen taken en bevoegdheden van de raad. De verordening verklaart in artikel 53 ook alleen de bepalingen over taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur van overeenkomstige toepassing op de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp. Voorstel is dan ook om deze bevoegdheden op grond van de Wegenwet niet te delegeren aan de stadsdeelcommissies, maar de delegatie aan het college met mandaat aan directeur VenOR in stand te laten. Voor wat betreft het aanwijzen van het huis der Gemeente (trouwlocaties) (artikel 108 en artikel 147 Gemeentewet), het volgende. De bevoegdheid om trouwlocaties aan te wijzen was voorheen gemandateerd aan de bestuurscommissies. Via een pad van ondermandateringen werd deze bevoegdheid uiteindelijk gemandateerd aan de directeur Dienstverlening. Met de vervanging van de Verordening op de Bestuurscommissie door de Verordening op het lokaal bestuur, op 21 maart 2018, is deze bevoegdheid niet opnieuw gemandateerd en daardoor terug komen te liggen bij de gemeenteraad.

Om deze reden is de bevoegdheid om trouwlocaties aan te wijzen, in te trekken, te wijzigen en beleid daarover te maken, op dit moment gemandateerd aan het college, zodat het college deze bevoegdheid kan ondermandateren aan de directeur Dienstverlening. Daarmee verloopt het proces van aanwijzen van trouwlocaties efficiënt, zodat Amsterdammers snel duidelijkheid krijgen wanneer zij op een andere plek dan het gemeentehuis in het huwelijk willen treden. Ook voor deze bevoegdheid speelt de vraag op, ervan uitgaande dat de stadsdeelcommissies de directeur Dienstverlening ook voor de uitoefening van deze bevoegdheid zouden willen mandateren, of een wijziging van bovenstaande in de rede ligt. Er komen dan namelijk 7 mandaatbesluiten van de stadsdeelcommissies en één mandaatbesluit van het college voor wat betreft stadsgebied Weesp, omdat de raad geen bevoegdheden kan overdragen aan de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp (zie artikel 53 verordening). Dit terwijl nu alles overzichtelijk in één, al vastgesteld besluit is opgenomen. Zie ‘Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Amsterdam houdende regels omtrent ALGEMEEN - Mandateren van de bevoegdheid tot het aanwijzen, intrekken en wijzigen van “het huis der gemeente” ten behoeve van het voltrekken van huwelijken en partnerregistraties’.

Gegenereerd: v1.19

11

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

Voorstel is daarom om hierin geen wijzigingen aan te brengen en deze bevoegdheid niet op te nemen in bijlage 3. Het voorstel van het college aan de raad om vooralsnog geen afzonderlijke taken en bevoegdheden van de raad over te dragen aan de stadsdeelcommissies, is ook gebaseerd op het besluit van de raad op 7/8 juli 2021 “om de taken en bevoegdheden in de basis niet te wijzigen maar het mandaat wel te versterken door het nader uitwerken van de taken en bevoegdheden van het lokaal bestuur”. Het is vanzelfsprekend een bevoegdheid van de raad om het voorstel desgewenst aan te passen. Ad 2.1 Het vaststellen van de Verordening wijziging Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 in verband met aanpassing van de artikelen 1, 19, 21, 27, 30 en 75. Op 11 november 2021 heeft de raad de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 vastgesteld. Er is gebleken dat de verordening op een aantal punten omissies bevat. Ook wordt vanaf de nieuwe bestuursperiode gewerkt met vereenvoudigde gebiedsprocessen en dient de verordening hierop te worden aangepast. Verder dienen de bijlagen 2 (Takenlijst) en 3 (Bevoegdhedenregister) nog te worden vastgesteld. De inwerkingtredingsbepaling uit de verordening dient te worden aangepast ten aanzien van de artikelen op grond waarvan deze twee bijlagen worden vastgesteld. Het is daarom noodzakelijk dat de verordening wordt gewijzigd.

Het is een bevoegdheid van de raad om de Verordening tot wijziging van de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 vast te stellen, alsmede de bijlagen bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. De Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 wordt gewijzigd met het oog op aanpassingen van de stadgebieden (artikel 1), het vragen van advies door het dagelijks bestuur aan de stadsdeelcommissie (artikel 19), sturing op gebiedsopgaven (artikel 21), de eed of belofte (artikel 27), de adviezen van de stadsdeelcommissie (artikel 30), en de overgangsbepaling (artikel 75). De aanpassingen van de gebieden in artikel 1 is het gevolg van de samenvoeging met Weesp, het formeel aanpassen van de gebieden zoals deze in de praktijk worden gebruikt en het formaliseren van de juiste naamgeving van de gebieden. Verder wordt vanaf de nieuwe bestuursperiode gewerkt met vereenvoudigde gebiedsprocessen. Dit is onderdeel van de bestuursopdracht Gebiedsgericht Werken. De gebiedsopgave wordt nu in verschillende plannen omschreven en besluitvorming vindt op verschillende momenten plaats. Processen worden vereenvoudigd, uitgelijnd en de gebiedscyclus en begrotingscyclus worden op elkaar aangesloten.

Deze veranderingen leiden ook tot aanpassing van artikel 19 en 21 in de verordening Aan artikel 27 wordt toegevoegd dat bij tijdelijke vervanging of tussentijdse benoeming van leden van de stadsdeelcommissie, artikel V4 van de Kieswet van overeenkomstige toepassing is en daarbij voor ‘vertegenwoordigend orgaan’ ‘stadsdeelcommissie’ te lezen. Hierdoor wordt voorkomen dat bij elke tussentijdse benoeming de geloofsbrieven door de commissie geloofsbrieven van de gemeenteraad moeten worden gecontroleerd. Met de wijziging van het vijfde lid van artikel 30 wordt de zinsnede over ‘de agendering van een onderwerp’ verwijderd. Deze zinsnede is abusievelijk overgenomen uit Verordening op het lokaal bestuur en wordt gewijzigd omdat het onduidelijkheid schept. Ook de zinsnede ‘kenbaar maken aan de gemeenteraad’ wordt verwijderd, omdat het artikel geldt voor alle adviezen van de stadsdeelcommissie. De inwerkingtredingsbepaling van artikel 75 wordt gewijzigd, in die zin dat ook artikel 9, tweede en derde lid, artikel 30, eerste lid, en artikel 53, tweede lid, op 16 maart 2022 in werking treden. Op grond van deze artikelen worden de bijlagen 2 en 3 van de verordening vastgesteld.

Gegenereerd: v1.19

12

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

Ad 2.2 Het vaststellen van de gewijzigde bijlage 1 behorende bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 met daarin de kaart van Amsterdam met indeling stadsdelen en gebieden. Vanwege aanpassingen van de gebieden dient ook de legenda van de kaartbijlage als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de verordening, conform te worden vervangen. Hierbij wordt de raad gevraagd om bijlage 1 bij de verordening vast te stellen. Ad 2.3 Het vaststellen van Bijlage 2 Takenlijst bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. Ad 2.4 Het vaststellen van Bijlage 3 Bevoegdhedenregister behorende bij de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022. Bij een verordening kunnen alleen bijlagen worden vastgesteld door het orgaan dat ook de verordening zelf heeft vastgesteld. In dit geval is dat de raad. In beslispunt 1 en 2 heeft de raad kennis kunnen nemen van de taken en bevoegdheden die het college cq de burgmeester aan het dagelijks bestuur en de voorzitter heeft opgedragen respectievelijk gemandateerd of gedelegeerd. In beslispunt 3 heeft de raad kennis kunnen nemen van het voorstel van het college aan de raad om vooralsnog geen afzonderlijke taken en bevoegdheden van de raad over te dragen aan de stadsdeelcommissies. Hierbij wordt de raad gevraagd om bijlage 2 Takenlijst en bijlage 3 Bevoegdhedenregister vast te stellen.

Ad 2.5 Het vaststellen van de kaart met grenzen van stedelijke gebieden, projecten en belangen, behorende bij het onderdeel gebiedsontwikkeling en ruimtelijk beheer (bevoegdheid B), die als bijlage A bij het bevoegdhedenregister opgenomen is. Ad 2.6 Het vaststellen van de overzichtskaarten van plus- en hoofdnetten van auto, fiets, openbaar vervoer, voetganger en van gemeentelijke wegtunnels en busstations, die bij het onderdeel Wegen (bevoegdheid I.3) als bijlage B bij het bevoegdhedenregister opgenomen is. In het bijlage 3 Bevoegdhedenregister wordt ook naar twee kaartbijlagen verwezen. Deze kaarten waren onder de vorige verordening ook vastgesteld als bijlage bij het Bevoegdhedenregister en dienen ter verduidelijking van de door het college aan de dagelijks besturen gemandateerde of gedelegeerde bevoegdheden bij de taken gebiedsontwikkeling en ruimtelijk beheer (bevoegdheid B) en Wegen (bevoegdheid I.3). Hierbij wordt de raad gevraagd om ook deze kaartbijlagen bij het Bevoegdhedenregister vast te stellen. Ad 3. Het vaststellen van het algemene afwegingskader voor taken en bevoegdheden van de stadsdeelbesturen, dat: Ad 3a is gebaseerd op het hoofdlijnenbesluit uit 2012 In het Raadsbesluit van 28 november 2012 over de ‘Hoofdlijnen nieuw bestuurlijk stelsel’, werden [1]

vier principes gedefinieerd als basis voor de taken en bevoegdheden van de stadsdelen : • Stedelijke kaderstelling en regelgeving • Lokale aansturing van taken en voorzieningen die vooral een lokale functie dan wel een lokaal bereik hebben • Ruimte voor diversiteit en maatwerk, voor zover uit te leggen op grond van verschillen in maatschappelijke opgave • Uitvoering op passende schaal In 2013 zijn deze principes nader uitgewerkt tot taken en bevoegdheden. Ze vormen dus de basis voor de huidige werkwijze. Het Raadsbesluit van 8/9 juli 2021 onderstreept dat, met de constatering

Gegenereerd: v1.19

13

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

dat de bestaande takenlijst en het bevoegdhedenregister grotendeels kloppen en waarin de principes in lopende tekst worden herhaald: ‘Het college heeft er in 2014 voor gekozen die lijn door te trekken en er als basisprincipe voor te kiezen dat de beleidsontwikkeling stedelijk plaatsvindt en dat de beleidskaders van alle beleidsdomeinen in de raad worden vastgesteld. Binnen de stedelijke kaders is nadere lokale invulling mogelijk en wenselijk. In het stedelijke beleid wordt expliciet bepaald op welke terreinen beleidsregels lokaal nader ingevuld kunnen worden. Voor het overige geldt dat de taken en bevoegdheden vooral zijn gericht op datgene waar lokale invulling en uitvoering wenselijk is vanuit de lokale opgave. Het gaat dan vooral om zaken [2]

die de leewaliteit en directe leefomgeving van burgers in de straat en in de wijk raken. ’ De vier principes gelden dus nog steeds als de basis voor de takenlijst en het bevoegdhedenregister en vormen daarmee, in een geactualiseerde vorm het ‘algemene afwegingskader’. Ten opzichte van de tekst uit 2012 is het woordgebruik in lijn gebracht met de raadsvoordracht van juli 2021; integraliteit en gebiedsgericht werken zijn toegevoegd onder het 3de principe (ruimte voor diversiteit en maatwerk); en gedateerde verwijzingen (bv naar de stelselverandering in 2014) zijn verwijderd. [1]https://amsterdam.raadsinformatie.nl/document/4215604/1/ Vaststellen_Hoofdlijnen_nieuw_bestuurlijk_stelsel__Bijlage_1_Hoofdlijnen_nieuw_bestuurlijk_stelsel [2] Raadsvoordracht p 8 Ad. 3b. Het afwegingskader is opgebouwd uit vier principes: i. Stedelijke kaderstelling en regelgeving Beleidsontwikkeling vanaf 2014 vindt stedelijk plaats en de beleidskaders van alle beleidsdomeinen worden in de gemeenteraad vastgesteld. Stadsdeelbesturen adviseren vanuit hun gebiedsexpertise en kennis van de lokale praktijk. ii. Lokale aansturing van taken en voorzieningen die vooral een lokale functie dan wel een lokaal bereik hebbenHet zijn niet zelden stadsdelen die bepalend zijn voor de ervaringen van bewoners met de gemeente.

Zij geven immers uitvoering aan het stedelijk beleid in de gebieden, en staan daardoor – letterlijk – oog in oog met bewoners. Waar bewoners invloed op willen uitoefenen, gaat vaak over hun directe leefomgeving. Het college hecht daarom veel waarde aan de lokale aansturing van taken en bevoegdheden. Taken die zich op een gebiedsgerichte invulling en uitvoering richten, belegt het college het liefst bij de stadsdeelbesturen, hoewel kaderstelling stedelijk blijft. Zonder hierin uitputtend te willen zijn, gaat het om alle zaken die de leewaliteit en directe omgeving van bewoners in de straat en in de wijk raken. iii. Ruimte voor diversiteit, maatwerk en integraliteitDe maatschappelijke opgave verschilt per gebied, hetgeen pleit voor diversiteit en maatwerk. Ook de politieke context kan daarin meespelen. Daarbij gaat het niet om differentiatie in taken, maar veeleer om verschillen in de manier waarop en de intensiteit waarmee taken worden uitgevoerd en het leggen van lokale accenten. Verschillen in lokaal beleid vindt het college daarom wenselijk maar deze moeten wel gerechtvaardigd en uit te leggen zijn op grond van verschillen in de maatschappelijke opgave en context. iv. Uitvoering op passende schaalDe uitvoering wordt georganiseerd op het schaalniveau dat past bij de maatschappelijke opgave en in dat verband het meest effectief en efficiënt is.

Dat is soms op het niveau van een straat of wijk, soms op het niveau van een stadsdeel, soms stedelijk en soms regionaal. Ad. 3c. Is aangevuld met inleiding, rollen dagelijks bestuur en hanteerbaarheidsinstructies. Om het algemeen afwegingskader tot een zelfstandig leesbaar en hanteerbaar document te maken, is een aantal onderdelen toegevoegd.

Gegenereerd: v1.19

14

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

Gemeenteraad

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

De inleiding onderstreept het doel van de huidige stelselherziening om de positie van stadsdelen en gebiedsgericht werken te versterken. Het benoemd daarna de rollen van het dagelijks bestuurder: adviseurs en ambassadeurs van het college, beslissers (binnen hun mandaat) en integrale bestuurders dagelijkse uitvoering. De hanteerbaarheidsinstructies dienen tot slot om helderheid te geven over hoe de principes kunnen worden toegepast. In de huidige geactualiseerde vorm zijn ze de basis om bij nieuwe taken het gesprek te voeren over wie welke verantwoordelijkheid heeft, tussen college en stadsdeelbesturen en in de ambtelijke organisatie. Maar ook met deze principes zal altijd maatwerk nodig zijn. Bijvoorbeeld wanneer er spanning is tussen de principes. Denk aan afwegingen over efficiëntie versus maatwerk. Principes alleen zijn niet genoeg. Het gaat om hoe ze worden gehanteerd. Daarvoor worden een aantal instructies meegegeven. Ad 4. Kennis te nemen van het door het college ingestelde ijkpunt, waarin de werkbaarheid wordt beschouwd van het afwegingskader en de taken en bevoegdheden, één jaar na de start van de nieuwe bestuursperiode. De hanteerbaarheidsinstructies sluiten af met de aanbeveling om te zorgen dat de verdeling van taken en bevoegdheden een levend document blijven en er gelegenheid is om te leren en ontwikkelen.

Dat moet natuurlijk continu gebeuren, maar het inrichten van een ijkpunt voor beschouwing geeft dat extra kracht mee. Wat gaat er goed, waar is bijsturing nodig of zijn nieuwe (nadere) afspraken nodig? De reikwijdte van de beschouwing kan bij aanvang worden bepaald, maar spitst zich idealiter toe op de zaken waar de meeste knelpunten zich voordoen. De planning van het ijkpunt, één jaar na de aanvang van de nieuwe bestuursperiode, of één jaar na de start van de Omgevingswet, biedt bovendien kans om ook leerpunten uit de praktijk van de Omgevingswet mee te nemen. Daarmee kunnen de trajecten van de actualisatie van taken en bevoegdheden en de implementatie van de Omgevingswet, die nu gescheiden plaatsvinden, weer bij elkaar worden gebracht. Ad 5. Kennis te nemen van de samenvatting van de handreiking ‘Samenspel stad en stadsdelen’. Bij de inrichting van het bestuurlijk stelsel, is gekozen voor een hybride systeem, met gedeelde verantwoordelijkheden en meerdere aanspreekpunten. Stedelijk worden er kaders gesteld, stadsdelen hebben hun eigen mandaat en zeggenschap. Tussen die twee bestaat een gezonde spanning. Ondanks de aakening van taken en bevoegdheden, zal er altijd een grijs gebied bestaan, waarin onduidelijkheid bestaat over wie verantwoordelijk is.

Daarbij is het wel goed te beseffen dat met die onduidelijkheid ook ruimte ontstaat, om maatwerk te leveren, afwegingen te maken en in te spelen op wensen en zorgen van bewoners. Een grijs gebied is dus niet alleen een resultante, maar misschien ook wel een positief product van het bestuurlijk stelsel. Maar wanneer het te groot wordt, te veel onduidelijkheid ontstaat over taken, rollen en invloed, kost het navigeren van het bestuurlijk stelsel onevenredig veel energie en levert het te weinig op voor Amsterdammers. Een algemeen afwegingskader kan helpen het grijze gebied te verkleinen, maar doet het nooit helemaal verdwijnen. Het maken van werkafspraken en investeren in samenwerkingscultuur is daarom belangrijk (procesmatige oplossing), naast het scheppen van een duidelijk juridisch kader (inhoudelijke oplossing). Je maakt dus van tevoren afspraken over hoe je omgaat met toekomstige zaken waarover onduidelijkheid of discussie ontstaat. Wat zijn de proces- en spelregels, de omgangsvormen, wie praat er mee en in welke setting? Aan deze vragen wordt op meerdere plekken in de gemeente gewerkt. Vanuit het Bestuurlijk Stelsel, maar ook vanuit de Bestuursopdracht gebiedsgericht werken en vanuit de opgave om doelgericht en opgavegericht te werken. Het is de kunst om vanuit deze verschillende vertrekpunten tot iets te komen dat werkbaar en toekomstbestendig is.

En om tegelijkertijd te voorkomen dat verschillende trajecten elkaar hinderen, doordat ieder op een eigen manier het wiel uit vindt. Daarom is er voor gekozen om vanuit het Bestuurlijk Stelsel een handreiking te bieden, ten behoeve van de Bestuursopdracht gebiedsgericht werken.

Gegenereerd: v1.19

15

Gemeenteraad

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

In de handreiking wordt een voorstel gedaan voor richtlijnen voor de samenwerking tussen stad en stadsdelen langs de volgende lijnen: 1. Spelregels voor bestuurlijke samenwerking 2. Verduidelijking van lijnen en verantwoordelijkheden in de organisatie 3. Positionering van gebiedsgericht werken De suggesties uit de handreiking zullen in dat kader verder worden uitgewerkt en opgepakt. Ze zijn bijvoorbeeld gebruikt als input voor de Gateway review gebiedsgericht werken. De handreiking zal ook worden benut als discussiestuk voor de bestuurlijke tafel, bijvoorbeeld tijdens een nieuwe bestuurdersconferentie. De samenvatting van de handreiking ‘Samenspel stad en stadsdelen’ is te vinden in bijlage 6 Ad 6. Kennis te nemen van bijgevoegde raadsinformatiebrief met de daarin beschreven wijze van afdoening van motie 141 inzake kwalitatieve en kwantitatieve versterking van de ambtelijke ondersteuning van de stadsdeelcommissies. Het voorstel is om de bestuursondersteuning van de stadsdeelcommissie onder te brengen en te versterken in de stadsdeelorganisatie. Voor de uitwerking van deze motie is samengewerkt met de griffie. Het voorstel wordt ook voorgelegd aan het presidium. Er zijn twee richtingen overwogen: ondersteuning vanuit de griffie en ondersteuning vanuit de stadsdeelorganisatie.

Bij beide voorstellen is de secretaris van de stadsdeelcommissie niet meer dezelfde persoon als de secretaris van het dagelijks bestuur. Tevens hebben we, los van beide voorstellen, het streven om de verbinding tussen de griffieorganisatie en de stadsdeelorganisatie te versterken. Na goed overleg en het afwegen van de voor- en nadelen van beide scenario’s is , in afstemming met het presidium, het voorstel om de ondersteuning onder te brengen/ houden bij de stadsdeelorganisaties de beste. Wel moeten de oplossingen om de mogelijke nadelen van dit voorstel te ondervangen goed worden uitgewerkt en geïmplementeerd. Wij doen een aantal suggesties om de relatie tussen de gemeenteraad en griffie enerzijds en de stadsdeelcommissies anderzijds te versterken. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.19

16

Gemeenteraad

VN2022-001699 Bestuurs- en managementadvisering

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 16 februari 2022

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-005949

Bijlage 1a Takenlijst, Bijlage 2 Verordening (nieuw).pdf (pdf)

AD2022-005950

Bijlage 1b Takenlijst (oud met wijzigingen bijgehouden).pdf (pdf)

AD2022-005951

Bijlage 1c Handleidingen Afval en Participatie.pdf (pdf)

AD2022-005952

Bijlage 2a Bevoegdhedenregister, bijlage 3 Verordening (nieuw).pdf (pdf)

AD2022-005953

Bijlage 2b Bevoegdhedenregister (oud met wijzigingen bijgehouden).pdf (pdf)

AD2022-005954

Bijlage 3a Bijlage A behorende bij bijlage 3 Bevoegdhedenregister De kaart met grenzen van stedelijke gebieden, projecten en belangen.pdf (pdf)