A - 21 Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit (40) Raadsbrief ATA DEF (003)

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 7 december 2021 Verkeer & Openbare Ruimte Egbert de Vries Verkeer & Openbare Ruimte (bestuurszaken.VOR@amsterdam.nl)

Onderwerp

Amsterdamse Taxi Aanpak (ATA)

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u, zoals 8 juni 2021 aangekondigd middels een voortgangsbrief, over de hoofdlijnen van het nieuwe taxistelsel, getiteld de Amsterdamse Taxi Aanpak (ATA, bijlage 01). Impact coronacrisis Voorafgaand vraagt het college opnieuw aandacht voor de impact die de coronacrisis op de Amsterdamse taximarkt heeft gehad. De taxibranche heeft het erg moeilijk door de vraaguitval als gevolg van de coronamaatregelen. De algemene omzetdaling in de taximarkt heeft een enorme impact op de financiële spankracht van taxichauffeurs en taxibedrijven. Het college heeft het afgelopen anderhalf jaar waar mogelijk, bovenop de landelijke steunmaatregelen, extra maatregelen ingezet om chauffeurs te steunen. Omdat er nog steeds maatregelen voor het nachtleven gelden en internationale reisbeperkingen van kracht zijn, is er in het taxivervoer nog geen sprake van terugkeer naar de oude situatie. Inmiddels is er ook een tekort aan taxichauffeurs op piektijden, mede als gevolg van het algemene personeelstekort in de transportsector. Dit neemt niet weg dat de onderliggende problemen op de Amsterdamse taximarkt zoals beschreven in de Agenda Taxi 2020-2025 van november 2019 nog steeds actueel zijn en om een nieuwe aanpak vragen.

Focus primair op leefbaarheid en verkeersveiligheid Met de vaststelling van de Agenda Taxi 2020-2025 heeft u besloten tot een nieuw taxistelsel waarbij vier doelen centraal gesteld worden: betrouwbaar, veilig, bonafide taxivervoer, in een leefbare stad. Het eindbeeld is één Amsterdamse consumententaximarkt met een gelijk speelveld voor opstapvervoer én besteld vervoer en een gebiedsgerichte aanpak. In de raadsbrief van 8 juni 2021 is aangegeven dat de toepassingsmogelijkheden van de WP2000 en de Wegenverkeerswet als grondslag voor het nieuwe taxistelsel nader worden onderzocht. In de raadscommissie MLW van 1 juli 2021 heeft de wethouder Verkeer en vervoer u mondeling geïnformeerd over de uitkomst van het onderzoek van advocatenkantoor Pels Rijcken. Aangegeven is dat wél de Wegenverkeerswet gebruikt kan worden voor Amsterdamse regels voor

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

7 december 2021 Pagina 2 van 4

de hele consumententaximarkt, maar dat de WP2000 de gemeente geen bevoegdheid geeft om de hele consumententaximarkt regels op te leggen voor betrouwbaar en bonafide taxivervoer. De artikelen in de WP2000 die gaan over de gemeentelijke bevoegdheden zijn alléén van toepassing op de opstapmarkt en niet op de bestelmarkt. Hieruit volgt dat de gemeente alleen de bevoegdheid heeft lokale regels te stellen voor de hele consumentenmarkt die zien op de leefbaarheid en de verkeersveiligheid op basis van de Wegenverkeerswet. Om in de toekomst wel lokale regels te kunnen stellen voor betrouwbaar, veilig en bonafide vervoer op de hele Amsterdamse consumententaximarkt, zet het college in op actieve samenwerking met het Rijk bij de aangekondigde evaluatie en herziening van de WP2000. Hierbij wordt zo mogelijk samen opgetrokken met ketenpartners (ILT en politie) en met andere gemeenten met taxiproblematiek. Doel is hervorming van de WP2000, zodat lokale overheden aanvullende handhavingsbevoegdheden krijgen, gericht op een eerlijk speelveld en een bonafide, economisch rechtvaardige taximarkt. Taxivervoer in een autoluwe stad Het consumententaxivervoer is een belangrijk onderdeel van het Amsterdamse mobiliteitssysteem. Het is een belangrijk vervoersalternatief als fietsen of reizen per openbaar vervoer niet mogelijk is en ook voor reizigers met een mobiliteitsbeperking.

Maar het taxivervoer moet zich ook aanpassen aan het streven naar een schone en leefbare, autoluwe stad. Met de Amsterdamse taxi aanpak realiseren wij een nieuwe adaptieve en gebiedsgerichte aanpak om het taxivervoer van de opstap- én bestelmarkt als geheel beter te reguleren waar het nodig is en daardoor de leefbaarheid en verkeersveiligheid te verbeteren. Monitoring De adaptieve aanpak is gebaseerd op een monitoringsprogramma, gericht op de vier doelen betrouwbaar, veilig, bonafide taxivervoer, in een leefbare stad, zodat de taximaatregelen op maat in de gebieden worden ingezet waar de taxiproblemen spelen. Actief participeren door bewoners, taxibranche, chauffeurs, taxipassagiers, ondernemers, stadsdelen en ketenpartners speelt hierin een belangrijke rol. We werken ook samen met ketenpartners als politie, ILT, het OM en de Belastingdienst. Er is een breed pakket aan maatregelen ontwikkeld dat vraaggericht, op maat en gebiedsgericht kan worden ingezet. Gebiedsgerichte aanpak De belangrijkste maatregel is de gebiedsgerichte aanpak met de taxiluwzone en de taxihotspotzone. Deze zones worden met een verkeersbesluit afgesloten voor taxi’s. Alleen met een ontheffing kan een taxi nog toegang krijgen: - De taxiluwzone wordt ingezet in drukke gebieden waar bewoners overlast ervaren door (leeg) rondrijdend taxiverkeer.

In deze gebieden mogen alleen taxi’s komen die besteld en aangemeld zijn door bewoners of ondernemers en waarvan de chauffeur een taxizone ontheffing heeft. Om in aanmerking te komen voor een taxizoneontheffing worden chauffeurs gecontroleerd op een beperkt aantal basiseisen. - De taxihotspotzone wordt ingezet in gebieden met veel taxivraag op piekuren, zoals CS, de Johan Cruijff Arena bij evenementen en direct rond de uitgaanspleinen Leidseplein, Rembrandtplein en Nieuwmarkt. Deze taxihotspotzones zijn alleen toegankelijk voor chauffeurs met de hierboven genoemde taxizone ontheffing die zich aangemeld hebben bij een (virtuele) wachtrij. Taxihotspotzones hebben tijdens de piekuren in ieder geval één taxistandplaats waar passagiers kunnen instappen. Toegang voor taxi’s tot de hotspotzone is

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

7 december 2021 Pagina 3 van 4

op aanmeldvolgorde en afhankelijk van de beschikbare ruimte voor taxi’s in de zone. Hiermee voorkomen we rondhangend en overlast gevend taxiverkeer in en rondom de zones. Aangezien dit de drukste gebieden in de stad zijn, verwachten we dat de chauffeurs die veel in de stad rijden deze taxizone ontheffing zullen aanvragen, waardoor de anonimiteit van deze chauffeurs wordt opgeheven. Daarmee wordt meer zicht verkregen op wie er wanneer in de stad rijdt. Dit draagt indirect bij aan een transparantere en betrouwbaardere taximarkt in de stad. Chauffeurs met een taxirit voor het Aanvullend Openbaar Vervoer krijgen een toegangsprivilege voor beide type zones. Omdat de gemeentelijke bevoegdheden vanwege de WP2000 te beperkt zijn, is er geen algehele taxiontheffing of -vergunning mogelijk voor de hele stad of bijvoorbeeld voor een zone binnen de A10, gebaseerd op gedrag- en kwaliteitseisen. Hierdoor is het op dit moment ook niet mogelijk op korte termijn een Taxxxizone in te stellen die vermeld stond in raadsbrief van 8 juni. Verder voorziet de ATA ook in geactualiseerd lijnbusbaanbeleid, standplaatsbeleid en parkeerbeleid voor taxi’s. Bij al deze maatregelen wordt waar mogelijk en proportioneel gebruik gemaakt van intelligente toegang met camerahandhaving.

Maatregelen voor de hele consumententaximarkt Daar waar landelijke regels onvoldoende effect hebben en we geen eigen gemeentelijke regels kunnen stellen (betrouwbaar en bonafide), richten we ons op vrijwillige samenwerkingsafspraken met de taxibranche. Het gaat dan om organisaties die in Amsterdam actief zijn en zich willen inzetten voor met name de gemeentelijke doelen ‘betrouwbaar’ en ‘bonafide’. Het Samenwerkingsplatform Taxi020 maakt onder andere afspraken op het gebied van: - preventie ondermijnende activiteiten, - kwaliteit consumententaxivervoer in Amsterdam, - discriminatievrije taximarkt, - uitstootvrije taxivloot, - economisch rechtvaardige taxibranche. Tegelijkertijd met deze brief wordt u geïnformeerd over de door ons voorgestane aanpak op ondermijning in de taxibranche zoals opgenomen in het rapport Taxi! van het onderzoeksbureau Beke. In het kader van de ATA zal aanpalend hierop vooral ingezet worden op het in samenwerking met ketenpartners als Politie, IL&T, RIEC en belastingdienst maken van stevige en niet-vrijblijvende afspraken met de taxibranche om ondermijning te voorkomen. Intrekken Taxiverordening 2012 Uitgangspunt van de ATA is één Amsterdamse taximarkt met een gebiedsgerichte aanpak en gelijke normen voor alle chauffeurs. Het huidige TTO-stelsel past hier niet in.

Door middel van het huidige TTO-stelsel kan immers slechts een klein gedeelte van de consumententaximarkt (opstapmarkt = circa 15%) gereguleerd worden. Daarmee is de lokale regelgeving slechts toepasbaar op een deel van de chauffeurs en niet relevant om gelijke kwaliteitsregels aan de hele Amsterdamse consumententaximarkt op te leggen. Uit de evaluatie uit 2018 van het huidige taxistelsel is reeds gebleken dat de taxiverordening niet voldoet aan de indertijd gestelde doelen voor de opstapmarkt en dat het TTO-stelsel niet voor de beoogde herkenbaarheid, kwaliteit, vergelijkbaarheid en keuzemogelijkheid voor klanten heeft gezorgd.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

7 december 2021 Pagina 4 van 4

Daarom is het de bedoeling om de Taxiverordening 2012 in te trekken bij de inwerkingtreding van de gebiedsgerichte aanpak. Met het in werking treden van de eerste zones moeten de chauffeurs die hier willen rijden in bezit zijn van een nieuwe taxizone ontheffing. Voor de intrekking legt het college te zijner tijd een besluit voor aan de raad. Betrokkenheid branche bij de totstandkoming van de ATA In de afgelopen periode is er meerdere keren gesproken met de taxibranche over verschillende onderwerpen binnen de ATA zoals de gebiedsgerichte aanpak en de rol en omschrijving van bemiddelaars, verkeersveiligheid en het medegebruik van de lijnbusbaan. Zij hebben ons belangrijke input gegeven welke meegenomen is in de uiteindelijke ATA. De ATA is op 9 november jl. ook gepresenteerd aan de taxibranche. Planning Het college streeft ernaar om de ATA in Q4 2022 in werking te laten treden. Het is echter nog niet zeker of deze planning gehaald wordt, in verband met de technische ontwikkeling van de systemen voor gebiedsgerichte aanpak en de bestuurlijke besluiten die noodzakelijk zijn om de ATA in werking te laten treden. Het college hoopt u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit

Bijlage: Amsterdamse Taxi Aanpak

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl