A - 21 Democratisering (inclusief Bestuurlijk Stelsel) (10) Bestuurlijke rea

Bezoekadres Amstel 1 1011 PN Amsterdam Postbus 202 1000 AE Amsterdam Telefoon 14 020 amsterdam.nl

Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam

Datum

5 november 2020

Behandeld door Hettie Politiek Bijlage

Risicoanalyse Bureau Integriteit inzake ontvreemding gemeenschapsgeld G-buurt

Onderwerp

Zienswijze Risicoanalyse inzake ontvreemding gemeenschapsgeld G-buurt

Geachte commissieleden, In april jl. heeft het college van B&W naar aanleiding van de ontvreemding van gemeenschapsgeld uit de pilot buurtbudgetten aan Bureau Integriteit verzocht om een risicoanalyse uit te voeren op de gevoerde governance van de pilot buurtbudgetten in de G-buurt, Zuidoost. U bent daarover geïnformeerd in de brief aan de commissie KDD d.d. 21 april met daarin een toelichting op de inrichting van de lopende pilot, een feitenrelaas over het voorval en mijn toelichting op het verzoek aan Bureau Integriteit. Bureau integriteit heeft op basis van de bestaande besluitvorming over de inrichting van de pilotfase buurtbudgetten en interviews met ambtelijke betrokkenen deze risicoanalyse uitgevoerd. Bureau Integriteit heeft haar belangrijkste bevindingen en aanbevelingen samengevat in bijgevoegde notitie. Daarnaast heeft uw commissie gevraagd naar de proces rol die het stadsdeel gevoerd heeft in het tot stand komen van het buurtplatform G-buurt. De toelichting op deze rol is verwerkt in de evaluatie van de Hogeschool van Amsterdam ‘Buurtbudgetten en community building’. Deze evaluatie is ook onderdeel van de rapportage Buurtbudgetten die geagendeerd is voor 2 december. De risicoanalyse van Bureau Integriteit richt zich op de wijze waarop de gemeente ambtelijk de pilot buurtbudgetten in Zuidoost heeft ingericht.

Centraal stond de vraag hoe de risico’s op integriteits-schendingen beheerst kunnen worden. In Zuidoost is in de pilot gekozen voor een open vorm met veel handelingsvrijheid voor de buurt om tot een eigen aanpak te komen. Doelstelling was om via buurtbudgetten tot meer zelforganisatie te komen en te werken aan het versterken van de buurt.

Een routebeschrijving vindt u op www.amsterdam.nl.

Gemeente Amsterdam

Datum 5 november 2020 Kenmerk Pagina 2 van 3

Het rapport van Bureau Integriteit bevat bevindingen, conclusies en aanbevelingen. In deze bestuurlijke reactie beperk ik mij tot de conclusies en aanbevelingen. Het proces van buurtbudgetten bevind zich in de (afrondende) fase van het experiment; er is ruimte gegeven aan de stadsdelen om met verschillende vormen te oefenen. En naast de standaard eisen (ASA, AWB) die aan subsidieverstrekking op inkoopregels worden gesteld zijn er nu geen extra kaders mee gegeven aan de stadsdelen. Het doel van deze fase is door te experimenteren met verschillende vormen en daarvan te leren om te komen tot een keuze voor spelregels en kaders voor het vervolg. In de rapportage buurtbudgetten en de bijgevoegde onderzoeken kunt u kennisnemen van de resultaten van deze processen en de hieruit voorkomende lessen. In het stadsdeel Zuidoost is zoals aangegeven gekozen voor de vorm waarbij bewoners door zelforganisatie met ambtelijke en professionele ondersteuning zelf het planproces, de organisatie en de verantwoordelijkheid kunnen nemen voor uitvoering van de buurtplannen. Bureau integriteit concludeert in haar analyse dat de kaders te open waren. Het college onderschrijft deze conclusie. Uit de analyse blijkt dat in dit open planproces voor community building toch te weinig transparantie, draagvlak en ambtelijk handelingsperspectief (ruimte om tussentijds bij te sturen) was.

Juist in het kader van een duurzame community building zijn legitimiteit en transparantie randvoorwaardelijkheid, zo ook blijkt uit de evaluatie van de HvA. Om dat voor de toekomst te borgen zullen in het definitieve kader hiervoor aanvullende eisen worden opgenomen in de subsidievoorwaarden. Dergelijke eisen kunnen misbruik nooit in het geheel voorkomen maar het risico daarop wel inperken. En blijft de balans in evenwicht tussen vertrouwen geven en ruimte bieden en kaders stellen. Een conclusie van Bureau Integriteit wil het college niet volledig overnemen. Bureau Integriteit concludeert dat het subsidie-instrument niet is ontwikkeld een integere omgang met buurtbudgetten door bewonersplatform te borgen. Vanuit het oogpunt van meer zeggenschap en eigenaarschap aan bewoners hecht het college aan het subsidie-instrument. Wel zullen er extra waarborgen moeten komen voor draagvlak, transparantie en ambtelijk handelingsperspectief om tussentijds te kunnen ingrijpen indien nodig. In de stad zijn sinds jaar en dag bewonerscollectieven en - platforms actief die (ook) via subsidie hun zelforganisatie en maatschappelijk activiteiten vorm geven en achteraf verantwoording afleggen over de rechtmatigheid en doelmatigheid. Het college onderschrijft voor het overige de aanbevelingen.

Gemeente Amsterdam

Datum 5 november 2020 Kenmerk Pagina 3 van 3

Tot slot nog de afhandeling van de ontvreemding van het gemeenschapsgeld zelf. In opdracht van de stichting G-buurt heeft een jurist onderzoek gedaan naar de verduisterde gelden. Van de €96.000,- is inmiddels een bedrag van € 62.554,67 teruggevorderd. Via de rechter, wordt nog een bedrag à € 17.445,74 van de bank teruggeëist. Het college trekt de conclusie dat de stichting na het constateren van de fraude juist heeft gehandeld en zich ten volle heeft ingespannen het ontvreemde geld terug te krijgen. Met de geleerde lessen en de aanbevelingen van Bureau Integriteit ga ik graag met u het definitieve kader buurtbudgetten opstellen.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouder van de gemeente Amsterdam,

Rutger Groot Wassink Wethouder Democratisering