A - 20 Volkshuisvesting (43) 00 Voordracht Raadsinformatiebrief stand van za

Gemeenteraad

VN2022-045068 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

Portefeuille

Volkshuisvesting

Agendapunt

20

Datum besluit

25 oktober 2022 College van B&W Onderwerp

Kennisnemen en bespreken van de raadsinformatiebrief stand van zaken boetes vakantieverhuur De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Kennis te nemen en bespreken van de raadsinformatiebrief over de stand van zaken betreffende de aanpak verlaging eerste administratieve boetes vakantieverhuur en de daarbij horende bijlage. Wettelijke grondslag

Artikel 160 Gemeentewet: 1. Het college is in ieder geval bevoegd: a. het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast; b. beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 169 Gemeentewet: 1. het college van burgemeester en wethouders en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de Gemeenteraad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur; 2. zij geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Bestuurlijke achtergrond

In de raadsinformatiebrief van 8 juli 2022 heeft het college aangegeven dat zij een onderzoek instelt naar de opgelegde boetes in de periode vanaf 1 oktober 2021 tot nu, de periode van 1 juli 2020 tot 1 oktober 2021 en de periode tussen 1 januari 2018 en 1 juli 2020. Daarnaast zijn aanvullende schriftelijke vragen voor het onderzoek ingediend door het CDA en heeft de Ombudsman Metropool Amsterdam aanbevelingen gedaan voor een herziene boetebeleid. In de vergadering van de Commissie Wonen en Volkshuisvesting van 7 december 2022 is door het raadslid Broersen (VOLT) verzocht de raadsinformatiebrief te agenderen voor de raadsvergadering van 25 januari 2023. Onderbouwing besluit

Kennisnemen en bespreken van de raadsinformatiebrief stand van zaken boetes vakantieverhuur, waarvan de belangrijkste punten zijn: 1. De boetes voor overtredingen die mogelijk worden aangepast in het kader van het nog door het college vast te stellen proportionaliteitsbeleid zijn opgeschort. Helaas is daarbij door Dienst Belastingen per abuis een te vroege einddatum (1 september 2022) in het systeem ingevoerd waardoor bij 31 personen de invorderingsprocedure weer werd geactiveerd. De einddatum is inmiddels aangepast en de betrokken personen hebben van DBGA een brief met excuses ontvangen.

Gegenereerd: v1.21

1

Gemeenteraad

VN2022-045068 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

2: Lopende bezwaarzaken zijn aangehouden. Er zijn door de gemeente geen nieuwe hoorzittingen ingepland. De gemeente heeft uitgezocht welke beroepen er bij de rechtbank en Raad van State liggen en heeft contact opgenomen met degenen die beroep hebben ingesteld om hen de situatie uit te leggen en aan te geven dat zij om aanhouding kunnen vragen. 3: De procedure is stopgezet, maar de tijd ontbrak om alle betrokken burgers persoonlijk te informeren. De analyse van de boetezaken en de reguliere werkzaamheden namen te veel tijd in beslag om deze dubbele informatieslag uit te voeren. Bij burgers die zelf contact hebben genomen, is uiteraard de procedure toegelicht en zij ontvangen ook persoonlijk bericht na het besluit van het college over het nieuwe proportionaliteitsbeleid. Er hebben maar weinig burgers contact opgenomen. 4: Onderzoeken naar overtredingen van de regels van toeristische verhuur zijn voortgezet. Bij constatering van een administratieve overtreding van vakantieverhuur door feitelijke bewoners is de zaak aangehouden in afwachting van het nieuwe proportionaliteitsbeleid. 5: Na de publicatie van het coalitieakkoord is geen enkele boete vakantieverhuur of B&B opgelegd. 6: Het onderzoek is opgesplitst in twee delen: de periode 1 juli 2020 tot 1 oktober 2021 en de periode na 1 oktober 2021.

Het onderscheid in deze periodes is gemaakt, omdat 1 juli 2020 en 1 oktober 2021 twee data zijn waarop belangrijke wijzigingen zijn doorgevoerd in de regels van toeristische verhuur, namelijk de invoering van de vergunningplicht, respectievelijk de invoering van de registratieplicht. Er zijn naast de directie Wonen nog twee andere directies betrokken, namelijk het Juridisch Bureau en Dienst Belastingen. In totaal ging het om 79 opgelegde boetes in de periode 1 juli 2020 tot 1 september 2022. Een dossier waar bezwaar op wordt ingediend (wat vaak het geval is) gaat naar het Juridische Bureau en wordt vervolgens na afwijzing van het bezwaar (wat vaak ook het geval is) aan DBGA wordt overgedragen voor de inning van de boetes. De complexiteit en de ermee gepaard gaande tijd en capaciteit van het onderzoek is helaas in eerste instantie niet goed ingeschat. Het gaat om drie directies die elk met verschillende systemen werken, systemen waarin bovendien alleen de voor de desbetreffende directie relevante gegevens worden opgeslagen. Dat betekent dat dossiers handmatig moeten worden onderzocht door ter zake kundige medewerkers. Het onderzoek van fase 1 (juli 2020 tot september 2022) is nu uitgevoerd. Fase 1 betrof niet Dienst Belastingen, omdat daar geen inhoudelijke toetsing meer plaatsvindt op een reeds afgeronde zaak.

7: Het college concludeert dat bij administratieve overtredingen vrijwel altijd een boete is opgelegd van minimaal 8.700 euro conform de geldende boetetabel. Er werd op grond van het nu geldende beleid bijna nooit aanleiding gezien om de boete te matigen, hetgeen op grond van het beleid en de verordening ook maar in beperkte mate mogelijk was. Daarbij moet aangetekend worden dat een gedetailleerd dossieronderzoek van de zaken vanaf 1 juli 2020 heeft uitgewezen dat veel overtreders al langere tijd actief waren zonder hun verhuur te melden en dat in de meeste gevallen er sprake was van meerdere boetes per dossier. Dat in brede zin de regels ongenuanceerd zijn toegepast, kan volgens het college niet gesteld worden. Wel dat dat de boete hoog is, reden waarom in het coalitieakkoord is opgenomen dat het college de boete op (louter) administratieve overtredingen gaat verlagen. Dit wordt opgenomen in het nieuwe proportionaliteitsbeleid. 8: Op 8 juli 2022 heeft het college een deel van de vragen van het raadslid Boomsma (CDA) beantwoord. Voor een volledig antwoord konden de gevraagde tabellen die betrekking hebben op alle zaken vakantieverhuur en B&B vanaf 2018, niet op korte termijn geleverd worden.

Een volledig onderzoek naar alle boetes die sinds 2018 zijn opgelegd voor vakantieverhuur en B&B zou ruim 1700 dossiers betreffen die handmatig moeten worden bekeken, temeer daar in de eerste jaren deze

Gegenereerd: v1.21

2

Gemeenteraad

VN2022-045068 Wonen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 25 januari 2023

dossiers onder de algemene noemer ‘woningonttrekking’ waren opgeslagen Om die reden heeft het lid van de Commissie WV, de heer Havelaar (CDA) in een gesprek met ambtenaren van de Directie Wonen aangegeven dat wat het CDA betreft kan worden volstaan met een onderzoek naar alleen die dossiers waar een besluit nog niet onherroepelijk is geworden. Na het gesprek bleek dat het gaat om 198 dossiers woningonttrekking die nog openstaan sinds 2018, waarvan 126 betrekking hebben op vakantieverhuur en B&B. Deze 126 openstaande dossiers worden nader onderzocht door het Juridisch Bureau. Over de bevindingen van dit onderzoek informeert het college de raad nog voordat op 7 december 2022 het door het college vastgestelde proportionaliteitsbeleid in de Commissie Woningbouw en Volkshuisvesting wordt behandeld. Gezien het voorgaande heeft het college besloten om het in de brief van 8 juli 2022 genoemde onderzoek van fase 2 (inhoudende een onderzoek en analyse van de boetes van 1 januari 2018 tot 1 juli 2020) te beperken tot deze 126 niet onherroepelijke dossiers. Het college is van mening dat een onderzoek naar de dossiers die nog niet zijn afgesloten, zoals voorgesteld door de heer Havelaar, een goed alternatief is voor een onderzoek naar alle dossiers en voldoende informatie biedt voor een goede afweging ten behoeve van het proportionaliteitsbeleid.

9: Op 5 oktober 2022 heeft de Ombudsman Metropool Amsterdam een brief naar de gemeenteraad gestuurd waarin een aantal aanbevelingen zijn opgenomen. Het college neemt deze aanbevelingen mee in de afwegingen bij het formuleren van het proportionaliteitsbeleid en gaat daarnaast bestuurlijk reageren op de brief van de Ombudsman.

Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-122485

GEWIJZIGDE Raadsinformatiebrief stand van zaken onderzoek boetes vakantieverhuur.pdf (pdf)

AD2022-122486

GEWIJZIGDE VERSIE Bijlage bij raadsinformatiebrief boetes.docx (msw12)

AD2022-122474

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Directie Wonen, Albert Eefting. a.eefting@amsterdam.nl., 0683623192

Gegenereerd: v1.21

3