A - 20 Financiën (36) 00 Voordracht Verhoging vermogensnorm bij kwijtscheldi

Gemeenteraad

VN2022-029508 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Portefeuille

Financiën Armoedebestrijding en Schuldhulpverlening (11)

Agendapunt

20

Datum besluit

Datum besluit college 25 oktober 2022 Onderwerp

Verhoging vermogensnorm bij kwijtschelding gemeentelijke belastingen De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. De Verordening verhoging vermogensnorm kwijtschelding belastingen Amsterdam 2023 vast te stellen, waarmee de vermogensnorm bij kwijtschelding tot het nieuwe wettelijk toegestane maximum wordt verhoogd. 2. Kennis te nemen van het reserveren van € 1 mln. uit de egalisatiereserve afval als dekking van de kosten over 2023. Wettelijke grondslag

Art 149 van de Gemeentewet biedt de raad de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Art. 255 van de Gemeentewet biedt de raad de bevoegdheid om binnen de kaders van de Invorderingswet 1990 en de daarbij horende Uitvoeringsregeling regels te stellen met betrekking tot de wijze waarop de kosten van bestaan en de wijze waarop het vermogen in aanmerking worden genomen. Bestuurlijke achtergrond

Amsterdam heeft samen met andere gemeenten jarenlang gelobbyd voor een hogere vermogensgrens. Dit om te voorkomen dat mensen met een kleine financiële buffer (waar vanuit de Participatiewet juist op wordt aangedrongen) niet in aanmerking komen voor kwijtschelding. Zo is op 12 maart 2018 samen met de G40 en de Ombudsman Metropoolregio Amsterdam een brief aan de minister van BZK geschreven waarin wordt gepleit voor de verruiming van de vermogensgrens. De lobby sorteerde lange tijd geen resultaat omdat het Rijk zich op het standpunt stelde dat de verruiming van de vermogensgrens de armoedeval zou bevorderen. Naar aanleiding van de motie Krol heeft het Rijk in 2021 een concept-regeling ter consultatie aangeboden die enige ruimte bood, door de vermogensnorm voor AOW-ers en duurzaam arbeidsongeschikten te willen verhogen (voor deze groepen is immers geen sprake van een armoedeval). Nadat door de G4 (collegebrief 25 januari 2022), de VNG en de LVLB (Landelijke Vereniging Lokale Belastingen) is gewezen op de onuitvoerbaarheid van de beperking tot genoemde doelgroepen, is het Rijk aan de bezwaren tegemoet gekomen. Met de Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden die op 16 september 2022 is gepubliceerd, is gekozen voor een generieke verhoging, die medeoverheden (waaronder gemeenten) de mogelijk biedt om de vermogensnorm voor kwijtschelding met max. € 2.000,- op te hogen.

Onderbouwing besluit

Verordening verhoging vermogensnorm kwijtschelding belastingen Amsterdam 2023

Gegenereerd: v1.58

1

Gemeenteraad

VN2022-029508 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Kwijtscheldingsregeling De kwijtscheldingsregeling is gebaseerd op de Invorderingswet 1990 en artikel 255 van de Gemeentewet. De regeling is gebaseerd op het onvermogen van de belastingplichtige om aan de verplichting tot het betalen van belasting te voldoen. De grenzen (normbedragen) voor het inkomen en het vermogen zijn vastgelegd in de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. In Artikel 11a van deze Uitvoeringsregeling is vastgelegd dat kwijtschelding wordt verleend als er geen betaalcapaciteit en geen vermogen aanwezig is. Het maximale banktegoed bedraagt nu voor echtgenoten ongeveer € 2350,-, voor alleenstaande ouders ongeveer € 2150,- en voor alleenstaanden ongeveer € 1775,- . Mogelijkheid tot verruiming vermogensnorm Amsterdam heeft samen met andere gemeenten jarenlang gelobbyd voor een hogere vermogensgrens, om te voorkomen dat mensen met een kleine financiële buffer (waar vanuit de Participatiewet juist op wordt aangedrongen) niet in aanmerking komen voor kwijtschelding. Deze lobby heeft tot resultaat geleid: op 16 september jl. is de Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden gepubliceerd, die medeoverheden (waaronder gemeenten) de mogelijk biedt om de vermogensnorm voor kwijtschelding met max. € 2.000,- op te hogen.

De regeling is vormgegeven als een zogenaamde kan-bepaling, die medeoverheden (waaronder gemeenten) de volgende ruimte tot verhoging biedt: - € 1.500 voor alleenstaanden - € 1.800 voor alleenstaande ouders - € 2.000 voor echtgenoten De raad wordt gevraagd om gebruik te maken van deze mogelijkheid en met ingang van 1 januari 2023 de vermogensnorm bij kwijtschelding van gemeentelijke belastingen met het maximaal toegestane bedrag van € 2000.- te verhogen door de Verordening verhoging vermogensnorm kwijtschelding belastingen Amsterdam 2023 vast te stellen. Na verhoging van de vermogensnorm komt het maximale banktegoed voor Amsterdammers uit op ongeveer € 4350,- voor echtparen, op ongeveer € 3950,- voor alleenstaande ouders en op ongeveer € 3275,- voor alleenstaanden. Uitvoeringstoets Om na te gaan of en per wanneer de nieuwe regeling uitvoerbaar is, heeft Belastingen een uitvoeringstoets uitgevoerd, waarbij tevens zorgvuldig is gekeken naar de gevolgen voor de de grotendeels geautomatiseerde processen en gevolgen voor ketenpartners, waaronder het landelijke Inlichtingenbureau dat de geautomatiseerde toets van kwijtscheldingsverzoeken faciliteert. De belangrijkste conclusie van deze uitvoeringstoets is dat verhoging van de vermogensnorm uitvoerbaar wordt geacht per 1 januari 2023.

De regeling kent de juridische mogelijkheid om de hogere vermogensnorm met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2022 toe te passen. Toepassing van de regeling met terugwerkende kracht is technisch niet mogelijk en daarmee uitgesloten. De binnengekomen kwijtscheldingsverzoeken 2022 zijn al beoordeeld en beschikt en de beschikkingen zijn voor het overgrote deel al afgegeven. Het Inlichtingenbureau heeft daarnaast aangegeven geen automatische kwijtscheldingstoets met terugwerkende kracht te kunnen faciliteren. Dit gegeven is tijdens de consultatie al aangegeven richting het Rijk door de G4 en de LVLB (Landelijke Vereniging Lokale Belastingen). Gecombineerde kwijtschelding waterschapsbelastingen

Gegenereerd: v1.58

2

Gemeenteraad

VN2022-029508 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

Belastingen Amsterdam voert de kwijtscheldingsregeling ook uit voor het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht. Door deze gecombineerde uitvoering hoeven Amsterdammers maar één keer om kwijtschelding te verzoeken en wordt hun aanvraag getoetst voor zowel de kwijtschelding van de gemeentelijke belastingen als voor de Waterschapsbelastingen. De Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden biedt gemeenten en waterschappen de ruimte om de hoogte van de vermogensnorm binnen het gestelde maximum naar eigen inzicht vast te stellen. Om de kwijtscheldingsregelingen gecombineerd en uniform uit te kunnen blijven uitvoeren, is het essentieel dat het Waterschap dezelfde ingangsdatum (i.c.: 2023) en dezelfde normbedragen hanteert (i.c.: het maximaal toegestane bedrag per doelgroep) als Amsterdam. Een en ander is ambtelijk met het Waterschap gedeeld en vooralsnog is er geen aanleiding te veronderstellen dat het Waterschap een andere lijn zal kiezen dan Amsterdam. Het definitieve besluit hierover zal uiterlijk in november worden genomen door het Algemeen Bestuur (AB) van het Waterschap. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Kosten kwijtscheldingsregeling bij verruiming vermogensgrens Een eerste analyse van kwijtscheldingsverzoeken die op grond van te hoog aanwezig vermogen zijn afgewezen, levert een indicatie op van een extra kostenpost van ca. € 0,6 mln. (ruim 1600 personen) indien de vermogensnorm tot de maximaal toegestane hoogte per doelgroep wordt verhoogd. Dit bedrag moet als ondergrens worden beschouwd en zal verder kunnen oplopen omdat als gevolg van de verruiming meer Amsterdammers in aanmerking zullen komen voor kwijtschelding en het aantal kwijtscheldingsverzoeken naar verwachting zal toenemen. Incidentele dekking aanvullende kosten 2023 De kosten van de kwijtscheldingsregeling worden gedekt door de solidariteitsbijdrage die in de afvalstoffenheffing is opgenomen. Het is te laat om de aanvullende kosten voor 2023 bij het hanteren van een ruimere vermogensnorm nog via de tarieven afvalstoffenheffing te dekken. Wanneer het college en de raad besluiten tot het toepassen van de verruimde vermogensnorm in 2023, kan voor 2023 een incidentele dekking worden gevonden door € 1 mln. te reserveren uit de egalisatiereserve afval (saldo € 3,5 mln.). Deze reserve leent zich hier goed voor omdat ze tot doel heeft om de over- en onderschrijding op de kwijtschelding en de solidariteitsbijdrage van de afvalstoffenheffing te reguleren.

Daarbij is het goed om te vermelden dat bij de najaarsnota 2022 een onderuitputting van de kwijtscheldingsregeling is gemeld van € 2,1 miljoen. Structurele dekking aanvullende kosten vanaf 2024 Vanaf 2024 zullen deze aanvullende kosten worden betrokken in de reguliere systematiek van de solidariteitsbijdrage. Dit zal een tariefverhogend effect vanaf 2024 tot gevolg hebben voor de burgers die niet in aanmerking komen voor kwijtschelding. Uitgaande van € 1 mln. aan extra kwijtschelding (grove schatting) moet worden gedacht aan een tariefverhoging van ongeveer € 2,per huishouden. Conclusie

Gegenereerd: v1.58

3

Gemeenteraad

VN2022-029508 Belastingen

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 30 november 2022

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-084976

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2022-105563

Regeling kwijtschelding belastingen medeoverheden.pdf (pdf)

AD2022-105562

conceptbesluit raadsverordening verhoging vermogensnorm kwijtschelding belastingen.docx (msw12)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Belastingen, Gijs Moonen, T 06 38080209, g.moonen@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.58

4