A - 19 Ruimtelijke Ordening (23) 00 Voordracht Instemmen met de gewijzigde G

Gemeenteraad

VN2023-019976 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

19

Datum besluit

College van B&W, d.d. 10 oktober 2023 Onderwerp

Instemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regelingen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland en instemmen met de concept zienswijzen op de Verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen. De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Het college toestemming te geven om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regelingen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland. 2. In te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regelingen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland. 3. Kennis te nemen van de ontwerp Verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland. 4. In te stemmen met de concept-zienswijzen op de ontwerp gewijzigde Verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland. Wettelijke grondslag

Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR), artikel 51: Lid 1: De raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van een of meer gemeenten kunnen, afzonderlijk of tezamen, met provinciale staten, de colleges van gedeputeerde staten of de commissarissen van de Koning, ieder voor zover zij voor de eigen gemeente, onderscheidenlijk provincie bevoegd zijn, een gemeenschappelijke regeling treffen ter behartiging van een of meer bepaalde belangen van die gemeenten of provincies. Lid 4 Een college van burgemeester en wethouders en een burgemeester, onderscheidenlijk een college van gedeputeerde staten en de commissaris van de Koning gaat niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraad, onderscheidenlijk provinciale staten. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Lid 5: Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling.

Wet gemeenschappelijke Regelingen (WGR) artikel 10: Lid 5: Een regeling als bedoeld in het tweede lid houdt bepalingen in omtrent de besluiten van het bestuur van het openbaar lichaam, de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan, waarover de raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van het besluit, met uitzondering van het besluit tot het vaststellen

Gegenereerd: v1.14

1

Gemeenteraad

VN2023-019976 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

of wijzigen van de begroting, bedoeld in artikel 35, en besluiten als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, en de wijze waarop de zienswijze gegeven kan worden. Bestuurlijke achtergrond

Als gevolg van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (ingaande 1 juli 2022) moeten ook de Gemeenschappelijke regelingen van de recreatieschappen worden aangepast. Op 22 augustus 2023 is van de besturen van de drie recreatieschappen waarin Amsterdam deelneemt (Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland), het verzoek ontvangen om toestemming te geven op de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen van die schappen. Daarnaast zijn de uitnodigingen ontvangen om zienswijzen in te dienen op de ontwerp Verordeningen financieel beheer van de drie genoemde recreatieschappen. Voor beide procedures geldt een termijn van 13 weken. Door de formulering van de Wgr, moeten zowel de colleges als de raden instemmen met de gemeenschappelijke regelingen, maar moet de raad het college tevens toestemming geven om in te stemmen. Het college heeft op 10 oktober jl. ingestemd met de wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen van de recreatieschappen, met voorbehoud van het krijgen van toestemming daarvoor van de raad. Het college vraagt nu toestemming voor dit besluit aan de gemeenteraad. Naast toestemming voor de instemming door het college, wordt ook de instemming van de raad zelf met de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen gevraagd. Het college heeft op 10 oktober jl.

besloten over de concept zienswijzen voor de financiële verordeningen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en TwiskeWaterland en biedt ze aan de raad aan ter vaststelling. Onderbouwing besluit

Ad. 1. Het college toestemming te geven om de Gemeenschappelijke Regelingen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland te wijzigen Als gevolg van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per 1 juli 2022 is het noodzakelijk alle gemeenschappelijke regelingen aan te passen. De wetgever heeft bepaald dat alle gemeenschappelijk regelingen uiterlijk 1 juli 2024 moeten zijn aangepast. Met de nieuwe gemeenschappelijke regelingen voldoen de recreatieschappen waarin Amsterdam participeert aan de Wgr die sinds 1 juli 2022 van kracht is. De gemeenschappelijke regelingen worden pas gewijzigd nadat alle colleges, raden en staten hebben toegestemd. Door de formulering van de Wgr, is voor instemming door het college toestemming van de raad vereist. Na publicatie zijn de gewijzigde regelingen van kracht. Ad 2 In te stemmen met de gewijzigde ontwerp Gemeenschappelijke Regelingen van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland. De wijziging van de Wgr heeft tot doel de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling te versterken. Met deze wijziging hebben en krijgen volksvertegenwoordigers, waaronder gemeenteraadsleden en statenleden, meer invloed op de besluitvorming van de gemeenschappelijke regelingen en kunnen ze deze beter controleren.

De aangeboden ontwerp gemeenschappelijke regelingen voor de drie recreatieschappen zijn aangepast op basis van gewijzigde Wgr. De inhoud van de huidige gemeenschappelijke regelingen

Gegenereerd: v1.14

2

Gemeenteraad

VN2023-019976 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

is grotendeels gelijk gebleven en de wijzigingen zijn voor de drie gemeenschappelijke regelingen nagenoeg gelijkluidend. De belangrijkste wijzigingen in alle drie de regelingen zijn: - de in de wet verankerde mogelijkheden voor burgerparticipatie voor het bestuur zijn uitgewerkt. Zij moeten nadrukkelijk in afstemming met de gemeenten plaatsvinden. De primaire verantwoordelijkheid voor ruimtelijke planvorming blijft bij de gemeenten liggen. Hiervoor geldt o.a. de Omgevingswet; Daarnaast zijn in de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen een aantal zaken verplicht verwerkt, zoals: • • • • •

het privaatrechtelijk toezicht (democratische controle); de evaluatie van de gemeenteschappelijke regeling; de uittredingsregeling; actieve informatieplicht; de wijze van reactie op de zienswijzen.

In bijlagen 1c, 2c en 3d staan overzichten van de wijzigingen en de toelichtingen hierop. Vrijwel alle financiële bepalingen zijn uit de gemeenschappelijke regelingen overgeheveld naar de Verordeningen financieel beheer per recreatieschap. Dit wordt onder ad 3 uitgebreider toegelicht. Er zijn ook enkele onderdelen van de wijzigingen die specifiek zijn voor het betreffende schap. Het betreft per gemeenschappelijke regeling: Gemeenschappelijke regeling Groengebied Amstelland (GGA) In de huidige gemeenschappelijke regeling voor GGA wordt voor de Amsterdamse situatie nog uitgegaan van stadsdelen met eigen, gemeentelijke, bevoegdheden en worden drie stadsdelen genoemd die in het bestuur van GGA vertegenwoordigd zijn. De voorliggende ontwerp gemeenschappelijke regeling is aangepast aan het huidig bestuurlijk stelsel van de gemeente Amsterdam, met leden van het college als bestuurders van het recreatieschap (artikel 4 lid 1). Gemeenschappelijke regeling Spaarnwoude Het AB heeft op 9 december 2022 ingestemd met de toen voorliggende aanpak en procedure om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. De voorzitter, tevens Gedeputeerde, heeft in deze vergadering aangegeven dat het voor de provincie Noord-Holland een uitdrukkelijke wens is de stemverhoudingen en participantenbijdragen meer in balans te brengen.

Vooralsnog is er geen overeenstemming om deze onderlinge (stem)verhoudingen te wijzigen. In de gewijzigde gemeenschappelijke regeling is daarom de bestaande stemverhouding overgenomen. Gemeenschappelijke regeling Twiske-Waterland Binnen het AB van Twiske-Waterland is sinds 2017 in de gemeenschappelijke regeling sprake van gewogen stemrecht bij besluitvorming in het algemeen bestuur. Daarbij is destijds onderscheid gemaakt in kwesties over financiële jaarstukken met betrekking tot de participantenbijdragen en kwesties over het overig beleid. In de gewijzigde gemeenschappelijke regeling wordt dat gewijzigd en is er voor alle besluiten nog slechts sprake van één stemverdeling. Ook zijn de stemverhoudingen gewijzigd als gevolg van gemeentelijke herindeling en verandering van het aantal deelnemers. Amsterdam heeft volgens de huidige gemeenschappelijke regeling 5 stemmen van de totale 28 voor de financiële jaarstukken en 6 van de totale 40 bij overig beleid. In de

Gegenereerd: v1.14

3

Gemeenteraad

VN2023-019976 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

gewijzigde gemeenschappelijke regeling met één stemverdeling, heeft Amsterdam 5 van de in totaal 25 stemmen Ad 3: Kennis te nemen van de ontwerp Verordeningen financieel beheer van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland. Vrijwel alle financiële bepalingen uit de bestaande gemeenschappelijke regelingen zijn overgebracht naar de verordeningen financieel beheer. Het voordeel daarvan is, dat er voor wijziging een lichtere procedure nodig is dan bij wijziging van de gemeenschappelijke regeling. De procedure wordt daarmee passender bij de zwaarte van de wijzigingen. De raad heeft het recht van zienswijze bij wijzigingen van de verordening, dus behoudt wel invloed. Het besluit over wijziging van de verordening wordt echter door de besturen van de recreatieschappen genomen en niet door alle deelnemers, wat bij de gemeenschappelijke regeling wel het geval is. In de Verordeningen financieel beheer is o.a. de verdeelsleutel voor de financiële bijdrage van de afzonderlijke participanten vastgelegd. Deze verdeelsleutel is gebaseerd op de inwoneraantallen. De verdeelsleutel is voor alle schappen conform de financiële stukken waar in juni jl. door de raad zienswijzen over zijn ingediend.

Zodra de verdeelsleutel meer dan 1% voor één of meer deelnemer afwijkt van de actuele inwonersaantallen, wordt de verdeelsleutel door het AB van de recreatieschappen aangepast. In de Verordeningen financieel beheer van Spaarnwoude en Twiske-Waterland is vastgelegd, dat het AB met twee-derde meerderheid kan besluiten dat een nadelige exploitatiesaldo van één of meer daartoe bij de meerjarenbegroting aangewezen voorzieningen of onderdelen der exploitatie, niet volgens de vastgelegde verdeelsleutel wordt omgeslagen, maar geheel of gedeeltelijk rechtstreeks ten laste wordt gebracht van een of meer deelnemers. De reden voor deze bepaling is, dat in deze twee recreatieschappen nu nog sprake is van verschillende deelbegrotingen voor deelgebieden, met per deelbegroting verschillende verdeelsleutels. De intentie is, om die deelbegrotingen in de toekomst samen te voegen. Dat traject staat los van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling en van de nieuwe verordeningen financieel beheer. Amsterdam loopt geen specifieke financiële risico’s met deze bepaling. In de verordening financieel beheer van Groengebied Amstelland ontbreekt de regel, omdat GGA al van oudsher werkt met één begroting voor het hele gebied.

Aandachtspunten in de Verordeningen financieel beheer van de afzonderlijke schappen zijn: Groengebied Amstelland Nieuw in de financiële verordening is, dat de bedragen van de (meerjaren-)begrotingen niet alleen kunnen worden herzien op basis van de ramingen voor de loon- en prijsontwikkeling, maar ook op basis van de inwoneraantallen, conform de geldende uitgangspunten die jaarlijks worden vastgesteld in de ‘Kadernota’. Spaarnwoude De keuze om de financiële bepalingen inclusief de bijlage met verdelingen van de participantenbijdragen onder te brengen in de nieuwe Verordening financieel beheer zorgt er voor dat toekomstige wijzigingen, waaronder de eventuele samenvoeging van (deel)begrotingen van de bestaande deelgebieden van Spaarnwoude en/of een andere verdeling van de participantenbijdragen, veel efficiënter doorgevoerd kunnen worden. Wanneer het fiscaal advies over de verdeelsleutel compleet is, kan dit worden uitgewerkt en zal dit in een nieuw bestuursvoorstel en aanpassing van de verordening financieel beheer worden voorgelegd. Twiske -Waterland Geen bijzonderheden.

Gegenereerd: v1.14

4

Gemeenteraad

VN2023-019976 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Ad 4. In te stemmen met de concept-zienswijzen op de ontwerp gewijzigde Verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen Groengebied Amstelland, Spaarnwoude en Twiske-Waterland Voor het indienen van een zienswijze op de verordeningen financieel beheer geldt een wettelijke termijn van 8 weken. In de aanbiedingsbrieven staat echter dat, gelet op de samenhang met de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen, een termijn van 13 weken wordt aangehouden. In de concept zienswijzen op de ontwerp Verordeningen Financieel Beheer van de recreatieschappen, staat dat Amsterdam geen inhoudelijke reactie heeft op de ontwerp Verordeningen. Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.14

5

Gemeenteraad

VN2023-019976 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 08 november 2023

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2023-077834

1. Concept zienswijze Amsterdam op financiële verordening Groengebied Amstelland 2023.docx (msw12)

AD2023-076880

1a. bijlage Aanbiedingsbrief wijziging GR en VFB Groengebied Amstelland.pdf (pdf)

AD2023-076878

1b. bijlage Ontwerp gewijzigde GR GGA (schone versie).pdf (pdf)

AD2023-076881

1c. bijlage Toelichting wijziging GR GGA incl. WAS-WORDT tabel.pdf (pdf)

AD2023-076882

1d. bijlage Ontwerp gewijzigde Verordening financieel beheer GGA.pdf (pdf)

AD2023-077835

2. Concept zienswijze Amsterdam op financiële verordening Spaarnwoude 2023.docx (msw12)

AD2023-076884

2a. bijlage Aanbiedingsbrief wijziging GR en VFB SPW.pdf (pdf)

AD2023-076885

2b. Ontwerp gewijzigde GR SPW (schone versie).pdf (pdf)

AD2023-076886

2c. Toelichting wijzigingen GR SPW incl. WAS-WORDT tabel.pdf (pdf)

AD2023-076887

2d. bijlage Ontwerp gewijzigde GR SPW WAS-WORDT.pdf (pdf)

AD2023-076888

2e. bijlage Ontwerp gewijzigde verordening financieel beheer SPW.pdf (pdf)

AD2023-077836

3. Concept zienswijze Amsterdam op financiële verordening TwiskeWaterland 2023.docx (msw12)

AD2023-076890

3a. bijlage Aanbiedingsbrief wijziging GR en VFB Twiske-Waterland (22-8-2023).pdf (pdf)

AD2023-076892

3b. bijlage Ontwerp gewijzigde GR TW-W (schone versie).pdf (pdf)

AD2023-076891

3c. bijlage Ontwerp kaart GR Twiske Waterland mutaties.pdf (pdf)

AD2023-076893

3d. bijlage Toelichting wijzigingen GR TW-W incl. WAS-WORDT tabel.pdf (pdf)

AD2023-076894

3e. bijlage Ontwerp gewijzigde Verordening financieel beheer TW-W.pdf (pdf)

AD2023-067985

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid: Simon Witter 06 57 25 67 34, s.witter@amsterdam.nl Directie Juridische Zaken: Eline van Slijpe 06 81 93 52 42, e.vanslijpe@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.14

6